完善我國食品安全監(jiān)管的對策建議

張喜才

(哈爾濱商業(yè)大學研究生學院，黑龍江哈爾濱150028)

一、現(xiàn)階段我國食品安全監(jiān)管存在的主要問題及其原因

(一)我國食品安全監(jiān)管存在的主要問題

1.食品行業(yè)準入門檻低

食品行業(yè)準入門檻低是導致食品安全的一個主要原因，在我國，多年來一些企業(yè)沒有通過食品安全認證也可以生產(chǎn)食品，這就造成了食品安全認證形同虛設，問題頻發(fā)的局面。同時，由于關于食品安全的法律法規(guī)不健全，即使相關部門檢查到了這些“問題食品”，對相關違法企業(yè)的處罰卻無法可依，對罰款數(shù)額也沒有統(tǒng)一標準。2002年3月13日，北京市正式出臺了流通領域的食品準入管理制度，統(tǒng)一了北京市流通食品準入質(zhì)量標準，規(guī)定在北京市銷售的食品必須符合保障人身健康和財產(chǎn)安全的國家強制性標準。而通過2011年央視“3·15”晚會曝光雙匯瘦肉精事件，發(fā)現(xiàn)使用瘦肉精和檢測部門檢測過程只是流于形式，從而可以看出我國食品行業(yè)準入門檻低的問題嚴重性。

2.監(jiān)管部門職能交叉

我國食品安全監(jiān)管實行交叉管理，看似分工很細，但職責權限關系模糊，協(xié)調(diào)配合難度較大。如:農(nóng)業(yè)部門管農(nóng)產(chǎn)品的食品安全，質(zhì)檢部門管生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品安全，工商部門管流通環(huán)節(jié)的食品安全，商務部門管部門食品的儲備和畜禽屠宰的食品安全，衛(wèi)生部門管餐飲的食品安全，食品藥檢監(jiān)管部門管食品安全的綜合協(xié)調(diào)。以農(nóng)村為例，從事食品加工的小作坊的條件十分簡陋，很難達到衛(wèi)生標準，對農(nóng)民身體健康構成傷害，工商部門督促辦理營業(yè)執(zhí)照，鮮有其他部門出來治理，使農(nóng)村食品市場缺乏長期性和經(jīng)常性的監(jiān)管;同時在農(nóng)村查處案件取證也難以進行，使制售假劣食品等違法行為得不到及時發(fā)現(xiàn)和應有的懲治。

3.食品安全法律法規(guī)不健全

目前，我國食品安全方面還沒有一套完善的、職責明確的法律法規(guī)，不但對人民的生命健康缺乏保障，同時也使違法者更加猖狂。多年來，對食品安全方面違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度不夠，難以起到震懾作用。如蘇南某縣級市2006年國慶期間發(fā)生200人吃鹵菜中毒事件，雖然沒人中毒死亡，但影響很壞，這樣一起公共衛(wèi)生事件最終卻只以罰款、整頓了事。

4.食品檢驗檢測技術設備落后

我國在食品安全監(jiān)督管理的資源也明顯不足。一方面表現(xiàn)為監(jiān)督管理人力不足和素質(zhì)不高，另一方面是用于監(jiān)督管理的設備與檢驗的技術設備嚴重不足與落后。我國目前缺乏對人體健康危害大而在國際貿(mào)易中又十分敏感的污染物的檢測技術。如在農(nóng)藥殘留檢測方面，美國食品藥品管理局的多殘留方法可檢測360多種農(nóng)藥，德國可檢測325種農(nóng)藥，加拿大可檢測251種農(nóng)藥;而我國缺乏同時測定上百種農(nóng)藥的多殘留分析技術。在環(huán)境污染物檢測方面，發(fā)達國家擁有針對二惡英及其類似物的超痕量檢測及對“瘦肉精”、激素、氯丙醇的痕量檢測技術和大型精密儀器，而我國尚缺乏對這些污染物的有效快速檢測方法、技術和設備。

(二)我國食品安全問題產(chǎn)生的原因

我國食品安全問題產(chǎn)生的原因主要有兩個方面，首先是在食品生產(chǎn)和流通鏈條中存在著信息不對稱，再者是食品加工過程中的質(zhì)量控制還不夠完善。1.由于一些農(nóng)民的素質(zhì)較低和受利益驅使，購買劇毒農(nóng)藥，這是食品安全的最初源頭。2.在糧食收購過程中，由于質(zhì)量控制不嚴格，劣質(zhì)糧食進入流通市場，使食品安全問題頻發(fā)。3.食品加工過程的質(zhì)量控制不嚴格，使得生產(chǎn)過程中進一步加劇了食品安全的問題。由于食品加工企業(yè)對于資金和技術要求不高，行業(yè)進入門檻低，所以整個行業(yè)中企業(yè)較多，其中不乏一些小作坊，這些企業(yè)生產(chǎn)加工出的食品質(zhì)量和衛(wèi)生狀況令人堪憂。

二、國外食品安全管理經(jīng)驗借鑒

(一)法國食品加工業(yè)極為發(fā)達，有10000多家農(nóng)業(yè)食品加工企業(yè)，年產(chǎn)值1200億歐元，約占GDP的10%。就法律標準體系而言，法國早在1905年8月1日就頒布了有關食品安全的法律。在認證標識體系和食品安全管理上認為提高透明度、可追溯性、自我監(jiān)控三方面很重要。為此，該國以非常嚴格的標簽制度為紐帶，使政府各部門乃至消費者均可對食品進行監(jiān)督。法國有一套完善的認證制度，食品在安全質(zhì)量上首先必須滿足歐洲標準和法國標準。

(二)美國的食品安全監(jiān)管體系分為聯(lián)邦、州和地區(qū)三級。三級監(jiān)管機構聘用流行病學專家、微生物學家和食品科研專家等，采取專業(yè)人員進駐食品加工廠、飼養(yǎng)場等方式，從原料采集、生產(chǎn)、流通、銷售和售后等各環(huán)節(jié)進行全方位監(jiān)管，構成覆蓋全國的立體監(jiān)管網(wǎng)絡。

(三)根據(jù)修訂的《食品衛(wèi)生法》，日本對799種農(nóng)藥和獸藥設定了殘留限量標準，而且必須定期對所有農(nóng)藥和獸藥殘留量進行抽檢。在加工環(huán)節(jié)，原則上除厚生省指定的食品添加劑外，食品生產(chǎn)企業(yè)一律不得制造、進口、銷售和使用其他添加劑。在流通和銷售環(huán)節(jié)，《日本農(nóng)林規(guī)格法》明確制定了生鮮食品和加工食品的產(chǎn)品標注標準。

借鑒法國、美國和日本的食品安全經(jīng)驗，我國應盡快完善食品安全法律法規(guī)體系，明確食品安全相關部門職責，加強對食品加工企業(yè)的監(jiān)管，保證食品安全管理的透明度、公開性，用法律措施保障食品的安全生產(chǎn)、加工和銷售等環(huán)節(jié)。

三、對于完善我國食品安全監(jiān)管的幾點建議

(一)建立統(tǒng)一、高效的食品安全監(jiān)管機構

在食品管理機構的設置上，就目前世界各國的實踐情況來看，有獨立監(jiān)管模式和聯(lián)合監(jiān)管模式。從理論上說，為保證食品安全監(jiān)管的有效性，應由一個獨立的專業(yè)監(jiān)管機構負責食品安全的監(jiān)管。但事實上，目前世界各國負責食品安全監(jiān)管的機構大多都是兩個以上部門聯(lián)合監(jiān)管，少數(shù)國家也有單獨一個機構專門負責食品安全監(jiān)管的情況。政府應設置食品質(zhì)量安全預警管理的專門機構，由政府各職能部門、輔助參謀部門等組成，將食品質(zhì)量安全管理置于各級政府決策層來考慮和管理。

(二)建立健全食品安全相關法律法規(guī)

整合法律法規(guī)資源，完善相關法律法規(guī)體系。要積極開展對外交流與合作，借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，建立我國全方位、多層次、快捷、高效的，既能和國際接軌、又符合國情的食品安全預警體系。可考慮制定完整統(tǒng)一的食品安全預警管理法，盡快出臺和完善其他相關法律法規(guī)，同時對現(xiàn)有涉及食品安全預警管理的法律法規(guī)進行認真清理、補充和完善，將散存于各法律法規(guī)中有關食品安全預警管理的內(nèi)容加以整合，盡可能減少和避免立法上的相互沖突，解決法律體系的混亂，保持法制的統(tǒng)一性和完整性。

(三)規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度和食品市場準入制度

對實施食品生產(chǎn)許可制度的產(chǎn)品實行市場準入標志制度和認證制度。對檢驗合格的食品要加印(貼)市場準入標志—QS標志，沒有加貼QS標志的食品不準進入市場銷售。這樣做，便于廣大消費者識別和監(jiān)督，便于有關行政執(zhí)法部門監(jiān)督檢查，也有利于促進生產(chǎn)企業(yè)提高對食品質(zhì)量安全的責任感。食品市場準入標志由“質(zhì)量安全”英文(Quality Safety)字頭“QS”和“質(zhì)量安全”中文字樣組成。標志主色調(diào)為藍色，字母“Q”與“質(zhì)量安全”四個中文字樣為藍色，字母“S”為白色。食品市場準入標志的式樣、尺寸及顏色都有具體的制作要求。

(四)適時更新檢驗檢測技術設備

要加大資金投入，積極引進和研制先進的檢測設備，努力縮小與發(fā)達國家在監(jiān)督檢測硬件方面的差距。加強現(xiàn)有監(jiān)督檢測機構的能力建設。將一批高水平的監(jiān)督檢測技術機構聯(lián)合起來，發(fā)揮龍頭作用。同時，國家級食品質(zhì)量監(jiān)督檢測機構應通過引進高科技人才，開展技術創(chuàng)新，加快研究和掌握前沿技術、監(jiān)督檢測方法和技術手段，為我國的食品安全預警管理提供保障。

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