低碳經濟視角下的我國加工貿易轉型升級問題及建議

劉先雨

(遼寧對外經貿學院，遼寧 大連 116052)

改革開放三十多年來，我國的經濟發展模式是以世界工廠為標志的，憑借廉價的勞動力優勢，吸引了大量外國直接投資，使我國參與到全球生產的大分工當中，擴大了進出口貿易，這其中加工貿易隨著進出口貿易總額的上升，其規模也逐漸擴大，取得了飛速的增長。加工貿易的發展對促進我國的經濟增長、就業、稅收、創匯等方面及推進我國工業化進程做出了巨大貢獻。實踐證明，加工貿易符合我國國情，在今后相當長的一段時間內，仍將是我國利用國際國內兩種資源和兩個市場、緩解就業壓力、參與國際產業轉移和分工的重要方式。但是我國的加工貿易，無論其發展方式，還是其產業布局和結構，都存在著過分依賴資源、資本、環境的投入，充分利用但又比較倚重低價勞動力資源和土地資源，同時存在自主創新技術和人力資本不足等問題。

目前我國加工貿易的“三高”企業較多，單位GDP能耗大、排污多，嚴重破壞生態平衡，溫室氣體二氧化碳排放高。我國加工貿易企業存在著工業技術創新能力較弱、產業層次偏低、企業整體素質不高的特點。在低碳經濟的背景下，我國亟須改變加工貿易的產業結構，形成新的優勢，增強國際競爭力。目前，世界各國紛紛從政策上確立有利于形成低碳經濟的產業結構、增長方式和消費模式，對我國來說既是機遇也是挑戰，我們應在發展低碳經濟的今天，加快實現加工貿易產業升級，提升在世界市場的地位，增強競爭力。

一、低碳經濟概述及對加工貿易轉型升級的意義

(一)低碳經濟的概念

“低碳經濟”這一概念是研究者試圖尋求一個可行的和公平的國際機制以減少碳排放時提出的。低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步。低碳經濟的實質是能源高效利用、清潔能源開發、追求綠色GDP的問題;核心是能源技術和減排技術創新、產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變。

(二)對我國加工貿易產業轉型升級的意義

1.對促進經濟增長有重要作用

經濟結構的轉換能夠加速經濟增長。引進、消化、吸收先進技術，不失時機地促進產業結構的升級，能夠加速經濟的增長。低碳經濟是一項具有重大理論價值和現實意義的課題，我國積極發展低碳經濟，順應世界潮流、符合我國國情，是全面貫徹落實科學發展觀，實現可持續發展的必由之路。發展低碳經濟是我國實現和平崛起和經濟持續快速增長的必然選擇。

2.加快我國經濟增長方式從粗放型向集約型的轉變

粗放型的特征通常表現為偏重產值、速度、數量，而集約型的特征則反映為注重效益、結構和質量。低碳經濟的發展促進加工貿易轉型升級，而加工貿易轉型升級和技術進步是相輔相成的，因為只有加快技術進步，才能為實現加工貿易轉型升級提供基礎和條件。

二、低碳經濟視角下加工貿易升級存在的問題

(一)“兩高一資”的加工貿易企業較多

由于一些地方政府在發展經濟的過程中，急功近利，對于一些加工企業的選擇不夠，只是一味鼓勵，一味優惠，接收了西方發達國家轉移的一些高耗能、高污染、資源消耗量大(兩高一資)的產業，污染環境，破壞生態，耗費能源、資源，付出了高昂的代價。特別是經濟相對發達的東部地區，因為開放較早，加工貿易所占的比例較高，各種污染尤其是工業污染也比中西部嚴重。

(二)資源消耗仍然偏高

進入“十一五”以后，我國能源消費速度開始加快，并且逐步超過同期國內生產總值的增長速度，平均能源消費增長速度和能源消費彈性分別達到10%和1.03，能源消費彈性系數更是高達1.53和1.59。能源消耗增長速度超過GDP增長速度是不正常的。2006年以來，鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗能產業迅速擴張，重工業投資加速，高耗能部門在國民生產總值增加值中占有的比例越來越大。能源消費彈性系數超過1，表明我國的經濟高增長是建立在更高的能源消耗基礎之上。冶金、建材、化工等高能耗產品產量大幅增長，拉動了能源需求，造成能源供需不平衡矛盾突出。

(三)核心技術缺乏、自主品牌缺失

加工貿易企業的一大缺點就是沒有核心技術和營銷渠道，缺乏自主創新品牌。近年，我國傳統加工貿易企業正從OEM向ODM和DEM轉變，這一歷程卻恰恰遇到許多的挑戰和困境:長期從事OEM的加工貿易企業，雖然賺取了微薄的加工費，但因為不用承擔營銷和材料風險，在訂單穩定的情況下，收益相對穩定，因此缺乏核心技術研發、自主品牌建設的動機，實際行動少。

目前，我國對外貿易在核心技術、產品設計、軟件支持、品牌控制、銷售渠道、關鍵零部件配套、關鍵設備和模具等高端環節仍然大幅度地依存、受制于國外。而我國加工貿易的特點是技術含量低，勞動密集度高、增值率以及附加值低，在國際產業鏈中，主要是承接低端零部件的配套生產和最終產品的組裝。

而且，我國出口企業中擁有自有品牌的不到20%，自有品牌出口額在出口總額中的比例不足10%。核心技術的落后，使我國出口產品受制于國外的情況非常嚴重，家用電器冰箱的壓縮機，高端液晶電視所用的顯像管，以及高端服裝的面料來源都是進口的，甚至商務部網站的資料來源都被印上了外國專利。

(四)加工貿易出口商品附加值低，長期居于產業鏈下游

我國加工貿易出口商品增值有限，附加值低。雖然加工貿易出口數額不斷創新高，但數量不能代表利潤，因為利潤應體現在一個行業的整個產業鏈中，我國加工貿易產業所占據的通常都是產業鏈中附加值最少的下游環節，完成的僅僅是單純的加工制造環節，其他核心環節少。而歐美依靠其在訂單、技術、創意、資金等方面的優勢，則在產業鏈上占據了主導地位，掌控著產品的定價權，這種缺乏競爭力，缺乏自主知識產權的加工貿易企業在經濟形勢好的時候可以游刃有余，一旦經濟出現困局或者行業面臨調整，就隨時可能被淘汰出局，所以改變我國加工貿易企業在國際產業鏈中所處地位，是我國經濟是否能夠再上新臺階的重要門檻。

(五)國家相關政策制約的不利影響

為了促進加工貿易國內產業配套能力的提高，延長加工貿易在國內的產業鏈條，促進加工貿易企業采用國內產品，有關部門制定了一系列政策措施，如深加工結轉、出口退稅等。但這些政策措施在實施中出現無法適應加工貿易發展的狀況，如現在普遍實行的手冊對手冊、憑相關文件辦理的結轉方式比較適合于采購渠道單一、產品簡單的加工貿易企業，如生產服裝、鞋帽等的加工貿易企業，對于從事電子信息產品生產的加工貿易企業非常不適應，對加工貿易企業通過結轉方式進行國內采購帶來一些不利影響。再如出口退稅中的“免、抵、退”存在的問題、產品深加工結轉退稅問題和采用國產原材料退稅問題，其中，長期以來實行的加工貿易企業使用國產原材料及零部件不退稅政策，降低了采用國產原材料及零部件的積極性。這些都對加工貿易的發展產生了不利影響。

三、低碳經濟視角下加工貿易轉型升級的建議

(一)構建符合長期戰略的加工貿易政策

2011年是我國“十二五”規劃的第一年，在今后較長時期內，調整經濟結構和轉變經濟增長方式將成為一項重要的戰略任務。首先，制定切實可行的產業政策與貿易政策。針對我國加工貿易企業外資為主的壟斷形勢，應制定產業競爭政策，其重點目標是反對外資為主企業的加工生產壟斷行為，反對低附加值、高能耗的項目在我國盲目擴張，同時還要限制國內加工企業間的低水平過度競爭，推動加工貿易規模經濟的實現和整體競爭實力的提高。同時，針對我國重點支柱產業，應當確保其穩定發展，著眼于保障該產業的技術和資源型產品的進口需求，調整出口商品結構誘導需求結構升級，進而推動加工貿易產業內轉型升級。其次，引導貿易和投資的雙向流動。一方面，本國吸引外國直接投資，接受外國加工生產對我國要素的整合;另一方面，本國對外直接投資，本國的加工生產企業整合別國要素。加大我國大中型加工貿易企業建立適合國際性制度、優化公司治理結構的力度，鼓勵其擴大對外投資規模，提高投資質量。第三，引導加工貿易企業開拓國內市場。制定能夠兼顧國內外市場的貿易政策，使加工貿易企業在國內外要素市場和產品市場上的經營活動不因政策差異而受到歧視，消除國內市場的貿易壁壘，如各種形式的限制性商業慣例。鼓勵或刺激加工貿易的政策措施也應該應用于轉回國內市場的加工貿易企業。

(二)大力推進低碳經濟型加工貿易產業發展

我國政府應著力依靠生態型資源循環來發展加工貿易。加快發展低耗能、低排放的高新技術產業，用高新技術和先進適用的技術改造傳統加工貿易產業，淘汰落后工藝、技術和設備。支持高新科技產品的市場開拓、研發咨詢，倡導綠色加工貿易，逐步健全“低碳”加工貿易環境。對損壞或者可能損壞環境，有損于人體健康的加工貿易項目予以禁止，對有利于環保的加工貿易項目予以政策扶持。繼續嚴格限制高能耗、高污染、資源密集型的“兩高一資”加工類產品，以及各類加工項目的盲目發展。用“低碳”生態型資源循環的理念指導我國加工貿易轉型升級、出口商品結構調整，從而促進我國加工貿易產業價值鏈升級。此外，我國加工貿易企業在引進項目時，可以向環保“低碳”項目傾斜，充分開發新能源類產品，利用再生資源和能源，對無法再利用的污染物進行無害化處理，形成“資源—產品—廢棄物—再生資源”這樣一條“低碳”循環利用的產業鏈，實現由低效益、低附加值的數量型增長，向高效益、高附加值的質量型增長轉變，這有利于延伸我國加工貿易產業鏈，開辟新的加工生產領域。

(三)調整加工貿易產業結構，加快加工貿易轉型升級

我國的加工貿易大多位于產業鏈低端的加工組裝環節，只能獲得較少加工貿易利益。然而，隨著國際國內對低碳發展的雙重壓力，傳統的加工貿易正逐漸喪失了原有的比較優勢。因此，我國加工貿易企業應該向產業鏈條的上下游延伸，從簡單組裝到上游的產品研發和零部件生產以及下游的營銷環節，以獲得更多加工貿易利益。

低碳經濟發展的要求，對我國的加工貿易發展既是挑戰也是機遇，我國加工貿易應該按照低碳經濟發展的要求，加快調整產業結構，淘汰那些高污染、高排放、高能耗的企業，向產業鏈條的上下游延伸，實現轉型升級。一方面，東部沿海等較發達地區，應充分利用本地區資金、人才以及技術的優勢，抓住新一輪國際產業轉移，實現從勞動密集型產業逐步向資本密集和技術型產業轉變，采取措施進一步提高加工貿易發展水平，進一步拓展產業鏈，向產業鏈上下游延伸，對于技術落后、污染重以及附加值低的產業堅決予以淘汰;另一方面，國家在引進外資時應該向中西部傾斜，鼓勵外資參與到當地加工企業的改組升級，提高企業的技術含量，增強企業的國際競爭力。

(四)加強海關在加工貿易轉型升級中的作用

海關作為國家加工貿易保稅監管職能管理部門，在推動加工貿易產業升級、延長加工貿易產業鏈、提升加工貿易附加值方面進行了有益的探索，取得了顯著成效。在海關保稅政策管理下，我國的加工貿易實現了跨越式發展，已經成為我國對外貿易和利用外資的重要渠道，為我國外貿大國的崛起發揮了重要作用。面對新情況、新變化，海關及時調整有關政策，積極引導加工貿易轉型升級。

1.積極貫徹落實國家節能減排各項措施

會同有關部門進行加工貿易禁止類目錄調整工作，將硅材料等44種商品增列入加工貿易禁止類目錄后，要嚴格限制“兩高一資”產品的加工貿易出口。

2.完善加工貿易企業的準入制度

目前劃分加工貿易企業的標準以是否遵守海關監察管理規定、進出口總額等標準來設定的，相對比較寬松，在今后的相關政策制定中，必須要考慮的是企業的社會保障以及企業環保工作的要求，依照政策要求來完善企業準入管理。

3.建立關于政策的動態微調機制

政策要具有穩定性和嚴肅性，不能朝令夕改，要在政策大體不變的情況下進行微調，或者從嚴，或者從寬，才能讓政策有利于民族企業的生存和發展，才能營造公平的競爭環境，才能讓政策完全適應瞬息萬變的國際經濟環境。

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