俄遠東地區應對金融危機沖擊采取的措施

陳 迪

(大慶華科股份有限公司，黑龍江 大慶 163316)

2008年，國際金融危機爆發，俄羅斯遠東地區也受到了影響。雖然俄遠東地區生產總值有所上升，但工業生產指數同比下降0.9%，這是近十年來第一次出現下降，其中，魚類及水生物捕撈量和吸引外資量有所下降，而其他經濟部門指數仍有所上升，但上升幅度減小。

2009年，俄羅斯經濟全面衰退，國內生產總值同比下降6.0%，結束了持續十年的經濟高速增長。遠東地區經濟情況顯示出與全俄不同的情況——出現了積極的增長，地區工業生產指數為103.7%，同比增長3.7%，成為全俄增長最多的地區;礦產開采指數為上年同期的107.9%;固定資產投資為131.4%;貨運量為102.8%;農業為102.9%;零售額為100.2%，均高于全俄水平。遠東地區各聯邦主體工業生產之所以出現積極的增長，其原因在于:一方面楚科奇自治區、薩哈林州、阿穆爾州和馬加丹州的經濟增長依靠原料開采，礦產開采量增加同樣出現在濱海邊疆區。另一方面，這4個聯邦主體的增長均依靠加工工業的增長。這顯示出遠東地區由原料出口向原料加工的轉變初見成效。

2010年，世界經濟出現了恢復性增長，俄遠東地區同樣也處于增長之中。這種積極增長形勢的出現得益于以下幾個方面:首先，遠東地區遠離俄羅斯經濟發達的歐洲部分，與其經濟聯系較弱，受其影響較少，同時，遠東地區的投資和引資都很少，發展較慢，受外部經濟環境波動的影響較小;其次，2008年下半年的世界金融危機導致石油需求下降，石油價格從最高點持續下降，但2009年2月末開始，石油價格逐步上升，市場需求逐漸增加，使得遠東地區石油出口未受影響;第三，俄羅斯聯邦對遠東地區給予了政策和財力上的大力支持，遠東地區各聯邦主體提出自己的一些應對金融危機的措施，并取得了一定成效。

2008年末，遠東地區各聯邦主體積極提出應對金融危機的措施:

首先，遠東地區各聯邦主體都提出了預算政策。楚科奇自治區預算超過113.39億盧布，支出130.66億盧布，通過實現區域專項綱要、縮減政府機關開支節省6.9億盧布;哈巴羅夫斯克邊疆區2009年預算額為127.142億盧布，其中70.166億盧布來自稅收，超過2008年預期水平的10%，支出與收入一樣為127.142億盧布;濱海邊疆區2009年的預算收入為488.39億盧布，支出為512.01億盧布;在雅庫特，撥款3億盧布用于建設結核病防治所和學校，在經濟停滯不前、危機、蕭條時期，遠東地區應把資金投入到社會建設和基礎設施建設中。

其次，各聯邦主體提出反金融危機措施。遠東地區全權代表在關于協助中小企業發展會議中闡述了反金融危機措施，在現階段，最主要的任務是確定主要的投資方向和實施適當的刺激措施，如增加稅收津貼、加速提供住宅建筑用地、給予地區范圍內企業盈利稅收優惠等。在馬加丹州政府會議上批準了在該州減輕金融和經濟危機影響的措施，其中包括支持主要經濟活動的措施，實現有針對性的投資綱領，2009年撥款額超過6億盧布用于建筑領域，運用預算手段，關注勞動力市場。濱海邊疆區反金融危機委員會支持低收入的公民，并定期監測社會經濟情況;阿穆爾州制定了旨在分析區域內經營主體經濟社會情況和反金融危機的措施。

第三，俄羅斯聯邦提出發展綱要，給予該地區政策及財政上的支持。2009年12月28日，俄羅斯總理普京批準簽署了《遠東和貝加爾地區2025年前社會經濟發展戰略》(以下簡稱《遠東發展戰略》)，并于2010年1月20日批準執行。新綱要全面分析了遠東和貝加爾地區的社會經濟現狀、面臨的機遇和挑戰，對具體的目標和任務進行了詳盡的闡述，并分為三個階段來進行:第一階段:2009—2015年，主要任務為參照俄羅斯平均增長速度，提高投資增長速度;開始實施基礎設施新項目以及工業和農業領域的項目。第二階段:2016—2020年，主要任務是:實施大規模的能源項目;擴大過境客運和貨運量;完成核心運輸網絡創建，包括公路和鐵路網、機場和海港網絡;增加對所有開采的原材料進行深加工產品的出口份額。第三階段:2021—2025年，主要任務是:發展創新型經濟;實施大型開采、加工和石油天然氣出口項目;完成大型能源和交通項目;擴大俄羅斯科學在科研領域的優先地位。《遠東發展戰略》的出臺和實施，標志著俄羅斯聯邦高度重視遠東地區社會經濟的發展。此戰略對遠東地區的發展給予詳盡和明確的計劃，發揮其在俄羅斯的優勢地位。近五年中，用于遠東地區經濟發展的投資不少于33.3萬億盧布，主要用于基礎設施部門——建筑、公路、海港、機場和鐵路運輸的現代化改造，這便于與亞太地區國家進行貿易往來。而對該地區兩個重要的部門——礦物開采業和自然資源開發，投資3000億盧布;燃料綜合體投資11560億盧布。并且《遠東發展戰略》綱要更重視工業和現代化服務部門的發展，重視勞動力、教育和科學的發展。加大了投資力度，同時也更加全面、務實。

第四，以亞太經合組織峰會基礎設施建設和改造為契機。2012年，亞太經合組織峰會將在符拉迪沃斯托克舉行，2009年7月9日，俄羅斯聯邦頒布了777號文件《發展亞太經合組織峰會舉辦城市符拉迪沃斯托克》，這將是濱海邊疆區乃至遠東地區的一個發展契機，俄羅斯聯邦借此大力發展該地區的基礎設施建設與改造。

2008年下半年以來，受金融危機影響，俄羅斯遠東地區經濟發展速度變緩。2009年，俄羅斯聯邦國內生產總值同比下降7.9%，結束了持續十年的經濟高速增長;遠東地區經濟發展超過全俄平均水平，成為俄羅斯惟一一個出現經濟增長的聯邦區，其中工業生產指數同比增長3.5%。

2009年遠東地區成為俄羅斯經濟發展的亮點，出現這一形勢的原因主要是由于其投資、引資較少，受外部經濟環境影響較小;能源、礦物開采量增長，推動工業及加工業指數增長;基礎設施，尤其是住宅建設發展迅速;漁業捕撈情況良好，一直居全俄榜首;俄聯邦對遠東地區重視程度加強，出臺《遠東和貝加爾地區2025年前社會經濟發展戰略》，在政策和財政上給予大力支持;遠東地區各聯邦主體及時出臺了相應的反金融危機措施。

2010年，世界經濟復蘇，俄遠東地區經濟持續增長。

［1］ Современное и будущее экономическое развитие Российского Даль него Востока http://lawinrussia.ya.ru/replies.xml?item_no=188.

［2］2009年國際石油價格走勢及市場特點分析.http://www.cnpc.com.cn/ypxx/ypsc/yjbg/yy/2009.htm.

［3］Кризис－ это возможность оптимизироватькадры:Дальний Восток на фонекризиса http://hr.minpromrf.ru/news/492.

［4］普京批準2025年前遠東社會經濟發展戰略.http:/rusnews.cn/eguoxinwen/eluosi neizheng 20100120/html.