拆遷過程中沖突問題的經(jīng)濟學(xué)探討

劉 云 高學(xué)兵

(合肥工業(yè)大學(xué)，安徽合肥230009)

一、拆遷問題的出現(xiàn)

近年來，伴隨著我國經(jīng)濟的騰飛，城市化進程的加快，征收集體土地的事件也越來越多，涉及的范圍更加廣泛。究其原因主要有兩個方面:一方面，由于舊城改造，位于城市中心的“城中村”所在的集體土地成了征收對象;另一方面，由于城市化建設(shè)的推廣，原有城市規(guī)模的擴大，以及大型基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的需要，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村的集體土地都成了征收對象。伴隨著集體土地的征收，拆遷問題應(yīng)運而生，各種沖突、矛盾在拆遷過程中經(jīng)常發(fā)生。近幾年，在全國范圍內(nèi)發(fā)生了多起暴力拆遷事件，引起強烈的社會反響。2011年5月13日，國土資源部下發(fā)緊急通知，要求嚴格規(guī)范征地拆遷管理，堅決防范、查處強征強拆行為，切實維護群眾的合法權(quán)益。

二、拆遷問題的經(jīng)濟學(xué)分析

征收集體土地帶來的拆遷沖突問題是一個由諸多因素導(dǎo)致的綜合性問題，涉及到社會、經(jīng)濟、政治等各個方面。但是隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐漸完善，房屋拆遷沖突問題主要集中于經(jīng)濟方面，因此，本文將從經(jīng)濟學(xué)的角度來探討我國城市化進程中的拆遷沖突問題。

(一)經(jīng)濟利益驅(qū)動

首先，必須承認政府在征地拆遷過程中的最終目的是實現(xiàn)和增進社會公共利益，但是也不排除一些地方政府更多地關(guān)注了自身的經(jīng)濟利益。有些地方政府的財政收入已經(jīng)出現(xiàn)了過度依賴土地出讓金的局面，土地收入逐步成為地方政府經(jīng)濟收入的重要來源。國內(nèi)曾有學(xué)者做過統(tǒng)計，在土地收益的分配中，政府大約獲得60% ～70%的利益。其次，拆遷之后通過出讓土地能夠促進招商引資，有利于提升地方政府的政績。第三，既然政府有經(jīng)濟利益所在，那么必然會給尋租留有空間。第四，政府的征地拆遷成本很低，搭乘“公共利益”的便車，過分壓低征地拆遷成本。豐厚的利益回報和低廉的征地拆遷成本之間的巨大落差，必然使得各地政府熱衷于土地的征收與出讓。

(二)補償機制脫離市場軌道

經(jīng)濟學(xué)理論表明資源在市場配置下，由于看不見的手的作用，價格機制的引導(dǎo)，最終會達到穩(wěn)定的均衡狀態(tài)，實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化。在現(xiàn)實中，拆遷補償價格幾乎都是由當(dāng)?shù)卣疀Q定的，拆遷沖突問題的出現(xiàn)往往是由于這一價格水平無法被被拆遷者接受所導(dǎo)致的必然結(jié)果。曾有被拆遷者透露，其獲得的賠償在當(dāng)?shù)刭I不起一個普通的居住商品房。在拆遷過程中，一方面政府是拆遷人的角色，制定拆遷賠償標(biāo)準(zhǔn)。另一方面是管理者，未達成協(xié)議便對被拆遷者進行行政干預(yù)，甚至有時會組織有關(guān)部門進行強制拆遷。如此直接侵害了被拆遷人的合法利益，故而引發(fā)拆遷沖突問題。這一問題的出現(xiàn)，從經(jīng)濟學(xué)的角度來看，顯然是由于政府這只“看得見的手”用力太大，使得征地拆遷已經(jīng)脫離了市場經(jīng)濟軌道。在市場沒有失靈的情況下，政府不應(yīng)該過度使用這只“看得見的手”。政府一旦置身于征地拆遷市場之外，被拆遷方便成為供給者，拆遷方成為需求者，那么供給者和需求者本著自身利益最大化的目標(biāo)就會在交易中進行討價還價，最終必然形成一個市場均衡價格，那么沖突問題自然不復(fù)存在。

(三)博弈的失衡

博弈論是經(jīng)濟分析中的一個重要工具，是博弈雙方即決策主體間利益關(guān)系的直接作用。在征地拆遷過程中，一般被拆遷方都是農(nóng)民或其他弱勢個體，而拆遷方則是以政府為主體的大集團，因此兩者存在嚴重的信息不對稱問題，拆遷方幾乎掌握了所有信息，而被拆遷方對諸如征地程序、補償辦法等相關(guān)信息知之甚少。信息的嚴重不對稱使被拆遷方不可能達到滿意的博弈均衡，沖突由此而生。

三、結(jié)論與對策

我國目前正處于城市化的加速發(fā)展階段，拆遷工作量大，目前出現(xiàn)的拆遷沖突和矛盾是城市化進程中的一個階段性問題。當(dāng)前應(yīng)加快建立健全拆遷政策和法規(guī)，規(guī)范拆遷操作，維護被拆遷者利益。為切實保障被拆遷者的合法利益，并盡力避免拆遷沖突的頻發(fā)，提出以下政策建議:

1.解決政府財政收入來源問題，合理進行稅制改革，增加地方政府稅源，有效解決地方政府財政收入過度依賴土地出讓金的問題。此外，政府需要建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，從而有效遏制一些政府官員在征地拆遷過程中的尋租行為，并且應(yīng)辯證地看待地方政府政績與招商引資兩者之間的關(guān)系。總之，要從利益源頭出發(fā)，有效遏制政府過度追求出讓集體土地帶來利益的行為。

2.轉(zhuǎn)換政府角色，構(gòu)建政府保障與市場化征地補償相結(jié)合的機制。政府如今扮演著雙重身份，一方面參與市場經(jīng)濟利益的博弈;另一方面又不愿放棄裁決者的身份，這必然會引發(fā)利益沖突。政府在征地拆遷過程中只能扮演監(jiān)督者和裁判員的身份，只有在出現(xiàn)市場失靈時政府才可以發(fā)揮“看得見的手”的作用加以調(diào)整。

3.制定一套完善有效的征地拆遷補償程序制度，并讓被拆遷方充分獲取相關(guān)信息，從而避免信息不對稱導(dǎo)致的博弈失衡。讓拆遷方和被拆遷方處于平等地位，參與市場博弈。

4.建立健全維權(quán)投訴體制。當(dāng)被拆遷者的合法權(quán)益受到侵害時，應(yīng)向相關(guān)專業(yè)維權(quán)投訴機構(gòu)投訴，給予被拆遷者尋求司法訴訟的權(quán)利。

［1］陳國偉.關(guān)于房屋拆遷沖突的經(jīng)濟學(xué)探討［J］.山西建筑，2009，35(11):223－224.

［2］哈耶克.自由秩序原理［M］.鄧正來譯.上海:三聯(lián)書店，1997.

［3］彭小兵.城市拆遷糾紛的博弈分析及對策建議［J］.重慶大學(xué)學(xué)報，2005(11):19－22.