我國普通高校國防教育的保障機制研究

王利群，康玉唐

(中南大學高教研究所，湖南長沙410083)

我國普通高校國防教育的保障機制研究

王利群，康玉唐

(中南大學高教研究所，湖南長沙410083)

通過中外普通高校國防教育的比較，發現造成我國普通高校國防教育存在諸多問題的最重要原因是國防教育機制不健全。我國普通高校國防教育必須走法制化、制度化、規范化的道路，不斷加強法規制度建設，以立法的形式保障、以任務的形式落實、以目標的形式規范、以責任的追究促進，不斷提高國防教育質量，推動大學生國防教育深入健康發展。

普通高校;國防教育;保障機制;研究

從20世紀50年代開始，我國先后頒布了《兵役法》、《國防法》、《教育法》、《防空法》、《中國教育改革和發展綱要》、《關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》、《愛國主義教育實施綱要》、《關于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見》、《國防教育法》等與國防教育相關的法律法規，標志著我國國防教育進入到法制化階段，高校國防教育法制建設的落實與實施也日益重要地擺在我們面前。然而，各高校在開展國防教育的制度建設上還存在許多問題，大部分高校國防教育的制度性文本缺乏，導致高校進行的以學生軍訓為主要內容的國防教育遠沒有達到應有的目的，需要教育主管部門、高校領導和國防教育工作者引起足夠重視，并從理論和實踐上積極探索。

一 我國普通高校國防教育的現狀

我國普通高校國防教育主要采用軍事技能訓練與軍事理論教學相結合的模式。根據教育部、總參謀部、總政治部2006年修訂的《普通高等學校軍事課教學大綱》的要求，高校要開展36學時軍事理論課教學，包括“中國國防、軍事思想、國際戰略環境、軍事高技術和信息化戰爭”五大部分的主要內容，還應積極開設與軍事課相關的選修課和舉辦講座;要開展軍事技能訓練2－3周，實際訓練時間不得少于14天，包括“條令條例教育與訓練、輕武器射擊、戰術、軍事地形學、綜合訓練”五項內容。到目前為止，我國大多數高校都能有計劃地開展國防教育活動，并能按照國家要求組織新生軍訓，大學生的國防觀念和國防意識較以前有了較大提高。但是由于我國對普通高校國防教育的重視力度不夠，僅僅將普通高校國防教育作為對學生實施素質教育和思想政治教育的一個有益補充，沒有把普通高校國防教育地位提升到國家安全和發展戰略的高度，導致普通高校國防教育得不到最大限度的發揮，國防教育的水平參差不齊，與人才培養的要求還存在很大差距，具體表現在:

1．對重要性認識不夠，存在著簡單化和形式主義傾向

我國雖制定了一些有關學校國防教育的法規，但部分普通高校并未真正按照規定實施，同時，國務院、教育部、中央軍委等部門頒布的法令文件一般偏向于宏觀層面的指導，導致各高校在實踐中所形成的各項制度不規范、不統一，國防教育的脫軌現象時有發生，國防教育還處于較低層次。部分高校把軍訓當作國防教育的全部內容，極大地影響了國防教育的功能效果。

2．國防教育停留在集中軍訓的感性層面上，國防意識仍然薄弱

陳東霞等人于2008年對廣州市7所大學的新生進行了抽樣調查，超過80%的新生對國防知識的學習印象不深，國防意識薄弱。據馮虹2007年對16所普通高校回收的883份有效調查問卷的統計分析，大多數學生對國防教育感到陌生，認為軍訓增長了國防知識、培養了國防觀念的人僅占14．4%，這與高校國防教育的根本目的相距較遠。

3．教學管理體系不完整、不系統

現階段，各高校國防教育課程體系建設參差不齊，部分高校并沒有將國防教育置于重要位置。有些高校的軍事理論課還只是選修課，極個別高校甚至根本就沒有這門課。理論教學內容雜，沒有嚴格使用統一的教材，課時安排上也差別較大。軍訓內容陳舊，無法緊跟時代的步伐，更不能適應現代信息化戰爭的需要。

4．師資缺乏，結構不合理

普通高校軍事教員在結構上呈現出低學歷、低職稱比重過大的局面。在沒有一定的培訓機制保證和相應培訓渠道的情況下，軍事課教師的專業素質也很難滿足教學需要。為完成軍事課教學任務，有的高校甚至出現了“一章教師”現象，每人都只上自己熟悉的課程，接力完成教學，嚴重影響了教學質量。

二 國外普通高校國防教育的基本情況

1．美國以法律形式保障國防教育的實施

美國非常重視國防教育的立法工作，美國國會1958年8月通過的《國防教育法》對國防教育的目的、任務、形式、內容、性質、機構和經費等都做了明確規定，把全國各種教育同國防教育聯系起來了。除《國防教育法》外，美國還制定并頒布了一系列國防動員法規和具有法規性質的國防動員計劃，對國防教育的組織、人力、物力保障都作了明確的法律規定，如《國家安全教育法》、《武裝部隊預備役法》、《普通軍訓與兵役法》等，完善了《國防教育法》的體系內容。根據《國防教育法》，美國非軍事院校將課程內容作了相應調整，強調自然科學、數學與外語是“緊要學科”，而且還把歷史、地理列入改進科目，以適應科學技術進步和培養國防人才的需要;建立了完善的軍訓管理體系，還開辦了“后備軍官訓練團”作為國防教育的專門組織。此外，美國非軍事院校擁有眾多對全球戰略有深刻認識的戰略家和理論家，培養了一大批現代高素質的預備役軍官，為美國贏得現代高技術條件下的戰爭奠定了基礎。

2．其他西方國家高校國防教育的優勢特征

一是高校國防教育法律化和制度化。大部分西方國家都頒布了國防教育法，雖然沒有專門的普通院校國防教育法，但相關的法律、法規十分豐富和完備。同時，西方各國還根據社會的發展與變遷，不斷修訂現行法律、法規，或者制訂新的規章、決議和補充說明，使高校國防教育的方方面面工作有準確的法律可依，有適時的規章可循。

二是高校國防教育經常化、規范化。西方國家始終將國防教育納入高校正規教育的軌道，國防教育的教學計劃、課程設置、軍訓內容等等都有嚴格的制度規定。此外，還形成了完善的領導管理體系，從政府到學校及相關人員，從教育部到國防部及相關軍事機構，都有明確的職責分工。如日本在高等教育中貫穿國防教育的內容，因國防教育的需要甚至修訂教科書。法國則要求各軍事院校加強與地方院校的交流，鼓勵地方院校從事國防建設的各項研究，并為其研究活動提供方便。

三 我國普通高校國防教育保障機制建設

我國也十分強調普通高等院校國防教育在全民國防教育和國防建設中的重要地位，但是因有關法律并未細化，難以操作，各高校在組織、體制、師資等各方面尚未充分保障大學生國防教育的有效實施。高校現階段國防教育存在的諸多問題，產生的原因是多方面的，其中最重要的是沒有健全高校國防教育機制。高校國防教育工作要上臺階，就必須走法制化、制度化、規范化的道路。我們必須緊跟形勢，以《國防教育法》為依據，強力執行法規制度，不斷提高質量，推動大學生國防教育深入發展。

1．以立法的形式保障

我國應當從現階段的具體國情出發，建立健全具有中國特色的國防教育法規體系，對普通高校國防教育的開展進行進一步的指導。普通高校也必須提高重視程度，把國防教育同國家發展戰略聯系起來，統一思想認識，調動各方力量，確保國防教育的深入開展。一要以法律法規的形式明確普通高校國防教育的強制性和普及性，通過立法的形式規定普通高校對所有在校生必須開展軍事技能訓練活動，開設軍事理論課教學，所有在校生必須參加軍訓。二要以法規的形式規定軍事理論和軍訓的學分、課時、教學內容以及實施辦法等，并將成績記入學籍檔案，以確保國防教育在普通高校的質量和效果。三要建立和完善高校國防教育工作法規體系，使國防教育工作得到足夠的經費保障，積極解決設施、軍訓教員、軍事課教師隊伍、軍事課教材等方面存在的問題。

2．以任務的形式落實

普通高校國防教育必須形成制度化，避免流于形式，要在管理上認真落實國防教育的各項任務。一是完善國防教育組織體系。明確武裝部和軍事教研室的設置和人員編制，配齊配強工作人員，成立專門的學生軍訓工作管理組織，把黨委辦公室、行政辦公室、學工部(武裝部)、保衛部、宣傳部、教務處、工會、共青團等部門以及各院(系)納入國防教育辦公室成員單位，嚴格職責界限，形成以學工部(武裝部)和教務處為主，各院系部處齊抓共管的國防教育機制。二是完善國防教育監督機制。由專家、教授組成精干的指導小組，適時深入地考核和檢驗國防教育的效果和質量，改變以往高校國防教育中存在的“有教學無考核評估”的狀況，促進高校國防教育的健康發展。普通高校駐地的國防教育領導機構和辦事機構，要根據相關政策規定，依法對高校的國防教育進行有效的監督檢查。三是制定并實行國防教育學分制。規定學生每學期應完成的國防教育課課時數，并嚴格對學生所學的國防教育課程進行考核。對于軍事訓練和軍事理論課學習考核不合格的學生不頒發畢業證。四是制定獎勵和懲罰辦法。對于沒有按照要求進行軍訓的普通高校可減少軍訓撥款，對于軍訓成績突出的普通高校、教師和學生個人則要進行物質和精神獎勵。

3．以目標的形式規范

普通高校應按照國防教育的目標體系，規范教學內容，確保完成各項目標任務，實現國防教育效果的最大化。高校國防教育目標是高校國防教育活動的出發點和依據，也是國防教育活動的歸宿。對于明確國防教育方向、建立國防教育制度、確定國防教育內容、選擇國防教育方法、組織國防教育活動、進行國防教育管理、評估國防教育質量等，高校國防教育目標起著決定性的指導作用。高校有對國防教育目標的理解越深刻越全面，高校國防教育活動才能越有成效。

4．以責任的追究促進

普通高校應實施責任追究制。普通高校駐地的國防教育領導機構和辦事機構可與普通高校簽訂責任狀，明確開展國防教育的目的、原則、時間、方法、責任區分以及保障措施等，并對檢查考評的量化標準和獎罰規定作出明確要求。對《國防教育法》等法規條例落實不到位的、拒不開展國防教育、克扣教育經費、擾亂教育秩序的普通高校，要依法懲處，并對普通高校主管國防教育的領導誡勉談話。對于軍訓效果不明顯，敷衍了事的普通高校軍訓負責人，實行問責制度，嚴重者應該對其采取免職等處罰。

［1］黃 卓．發展高校國防教育存在的問題及對策探討［J］．湖南財經高等專科學校學報，2008(8)．

［2］張紀生．國外普通高校國防教育對我國普通高校的啟示［J］．安康學院學報，2008(1)．

［3］李 科，張正明，問鴻濱．美國普通高校國防教育模式及其啟示研究．［J］．國防，2008(8)．

［4］陳東霞，姜 尖．對當前高校新生教育中的軍訓和國防教育現狀的調查和思考［J］．高等教育研究，2008(8)．

［5］馮 虹．高校國防教育現狀問卷調查與對策探討［D］．中南大學，2007(5)．

［6］曾湘江，劉新庚．西方國家大學生國防教育對我國高等教育的啟示［J］．湖南人文科技學院學報，2007(5)．

［7］趙月新，徐 維．淺論在高校開展國防教育的意義和實現途徑［J］．經濟研究導刊，2008(19)．

［8］王乃剛，安 陽．普通高校國防教育應突出“三個重點”［J］．國防，2008(5)．

G641．0

A

1674－5884(2011)10－0066－02

2011－09－11

王利群(1971－)，女，湖南長沙人，中南大學軍事教研室國防碩士，主要從事高等教育研究。