中國與拉美經貿合作研究

顧昕戀

(黑龍江大學，黑龍江 哈爾濱 150080)

拉丁美洲和加勒比地區共有33個獨立國家，12個未獨立地區，擁有5億人口，面積達2070萬平方公里，幅員遼闊，物產豐富。經過20世紀的發展，拉美經濟發生了巨大的變化，也成為世界經濟中最為引人注目的地區之一。

中國和拉美國家都屬于發展中國家，由于自然條件和社會制度不同，文化傳統的差異和經濟發展的差距，以及大國力量的博弈種種因素，中國和拉美地區國家的經貿合作關系起步較晚，但是拉美地區幅員遼闊，能礦資源豐富，農畜產品產量高，與中國的經濟結構有著很強的互補性，促進了中拉經貿合作。目前，中國已經與智利、秘魯和哥斯達黎加三個拉美國家簽訂了雙邊自貿協定，這也為中國與整個拉美地區經貿合作的發展奠定了基礎。中拉經貿合作潛力巨大，發展空間十分廣闊，中拉加強貿易合作不僅直接提升了雙方合作水平，而且有助于雙方優化貿易結構，減少對發達國家的過度依賴，完全符合雙方的根本利益。

20世紀90年代中期以來，拉美的整體實力不斷增強，同世界其他地區的聯系更加密切，成為國際舞臺上一支越來越重要的力量。中國高度重視發展中拉友好關系，發展成為互利共贏的合作伙伴，同時需要不斷彌補自身的不足，用發展的眼光來考慮長遠的利益，擴大雙方合作的領域與范圍。

一、中國與拉美經貿合作狀況

(一)中拉經貿關系發展進程概述

20世紀90年代以前，中國與拉美的經貿關系長期處于非常低的水平，雙邊經貿合作有限。中國與拉美的經貿關系起步于20世紀70年代初，中國與拉美國家陸續建立了外交關系，70年代中國與拉美的年均雙邊貿易額達到了10.28億美元。80年代，隨著中國外向型經濟的發展，中國在國際貿易中的地位逐步提升，但是拉美國家遭遇債務危機，經濟停滯不前，10年間中拉雙邊貿易額的年均增長率僅為2.2%，年均為17.3億美元，1982年貿易額最低為14.4億美元，特別是中國對拉美的出口低迷，最高年份1985年為6.9億美元，最低年份1988年為3.9億美元，中國長期處于逆差地位。整個70年代，中國對拉美的逆差為57.4億美元，80年代為60.6億美元。

到了20世紀90年代，眾多拉美國家紛紛實行對外開放政策。在此期間，我國提出了市場多元化戰略，中拉貿易進入了快速增長時期，貿易往來連年增長。1990年中拉貿易額約達到23億美元，1992年中拉貿易額為29.7億美元，1995年增長到61.44億美元。直到2000年中拉貿易首次突破百億大關，全年貿易額達到126億美元，比上年增長了52.5%。中國加入WTO后，雙方貿易總額開始以年均40%的速度飛速增長。雙邊貿易額從2001年的150億美元左右上升到2006年的702億美元。2007年，中拉貿易額突破千億美元大關，同比增長46.2%。2008年，盡管受國際金融危機影響，雙邊貿易額有所減少，但中拉雙邊貿易額仍達到創紀錄的1433億美元。

隨著中國和拉丁美洲國家在雙邊貿易領域快速發展，中國已經成為拉美國家重要的進口國，拉美也已成為中國部分進口資源的主要來源地。據拉美經委會的報告指出，2010年中拉貿易額已經突破1800億美元，同比增長50.2%，2000年中拉貿易額僅占該地區外貿量的1%，2010年占11%，在中國與世界其他主要地區貿易中增幅位居首位。

(二)中拉經貿合作狀況

拉美對中國出口的產品種類主要是基本商品和以原材料為基礎的工業制造產品，而且品種很單一，如對阿根廷、巴西、智利和秘魯等國出口的產品。哥斯達黎加對中國出口的產品中93%為高科技產品，如微型電路、數據處理器、電信設備等。墨西哥對中國出口的產品中還包括一些中高級科技產品。中國還向拉美出口不同程度的科技產品。

中國以工業為主導的經濟增長模式使其對能源和原材料等初級產品需求不斷擴大。根據海關數據顯示，2006年，我國工業制成品占出口比重為94.54%。拉美地區自然資源十分豐富:南美洲森林面積達920萬平方公里，占世界森林總面積的23%;巴西鐵礦儲藏量名列世界第1位;智利和秘魯的銅礦儲藏量分列世界第2位和第4位;委內瑞拉和墨西哥均是石油生產大國。因此，中拉經濟結構呈現出很強的互補性。中國向拉美主要出口中低端技術附加值的制成品，包括服裝、面料及紡織制品、鞋類、機械、電視、焦煤以及塑料制品;從拉美，特別是從南美國家進口以原材料和自然資源為基礎的初級產品，包括豆類、銅、植物油、鐵礦石和紙漿等。2003年，工業制成品出口占我國向拉美出口產品總額的92%，初級產品進口則占我國從拉美進口產品總額的60%。

其中，中國與巴西的貿易關系發展最為迅速，2009年4月已首次取代美國成為巴西最大貿易伙伴。同時，中國也是秘魯的第二大貿易伙伴，智利的第三大貿易伙伴，阿根廷的第四大貿易伙伴。

二、中國與拉美經貿合作中存在的問題

(一)中國與拉美國家貿易往來的規模及商品結構不平衡

中拉貿易總額只占拉美外貿總額的1%左右，占我國外貿總額的2%左右。當前，中國幾乎與所有的拉美國家和地區都有貿易往來，但其中絕大部分集中在巴西、智力、阿根廷、古巴、墨西哥、秘魯等少數國家。

我國的進出口商品結構比較單一，易受市場需求變化的影響以及貿易方產業和貿易政策調整的制約。出口商品仍然以傳統的中低檔、低附加值的紡織服裝、輕工、土畜、食品等為主，缺乏深加工、科技含量高、附加值高的機電和IT產品做實力保障，因此產品容易被替代。出口的工業制成品品種較少，貿易額較小，工業原料、農副產品等初級產品的交易額仍占雙方貿易額的80%以上。國際市場的大部分初級產品供過于求，中拉雙方出口其他市場的某些相同產品(紡織品等)在國際市場上又是競爭對手，還有些產品不能適銷對路，需求量小，如茶葉、咖啡等，因而限制了雙方的貿易規模。

(二)中國始終處于貿易逆差

對于中國來說，只有產品更多出口拉美市場，逐步縮小貿易逆差，才有可能不斷擴大雙方貿易規模。但與此同時，拉美國家為了償付外債利息，并且把有限的外匯用在進口生產所需要的生產資料和設備零配件上，紛紛出臺“獎出限入”的政策，特別是禁止奢侈品進口和限制進口消費品的政策，直接影響我國具有相對優勢的工藝品、輕紡等產品向拉美地區的輸出，成為我國對拉美貿易逆差的重要原因之一。

(三)拉美長期存在債務危機

20世紀80年代的債務危機使拉美國家進口替代工業化進程被迫中斷。在隨后的經濟改革中，拉美國家的產業結構基本上沒得到實質性的調整，多數國家的出口商品仍存在技術含量低、附加值低、國際競爭力弱等問題。

(四)雙方對彼此間了解不夠為雙邊貿易帶來不便

雙方對彼此間的消費習慣、消費水平、市場需要等方面的基本情況了解得還不透徹，對于法律法規、外貿體制與外貿機構、業務手續辦理等方面還不夠了解，在出口信貸、售后服務、保險方面還有待完善。地理位置上，雙方距離遙遠，海運周期長，為交易帶來諸多不便。

(五)中國出口商品遭受反傾銷調查

我國出口的商品頻繁遭受拉美國家的反傾銷調查。究其原因，首先，中國的市場經濟地位未得到認可，拉美大多是市場經濟國家，長期實行自由主義政策;其次，拉美國家對國內市場的保護政策;第三，拉美國家出于提高本國產品競爭力的考慮;第四，中國出口秩序不規范等自身原因。

三、促進中拉經貿合作的對策建議

(一)優化我國出口商品結構

我國出口產品主要是勞動密集型產品，應改變“以數量彌補質量”的粗放型輸出，向“以質取勝”方向轉變。降低出口成本，提高產品附加值，增加擁有自主知識產權的機電類產品的出口比重，最大限度優化出口商品結構，增加中拉雙方貿易額。

(二)擴大中拉合作領域，拓寬合作渠道

中拉經貿合作關系正處于發展上升階段，雙方合作的空間和潛力巨大。貨物貿易仍是今后發展的主要領域。同時，我國應充分利用拉美地區豐富的自然資源，抓住機遇，進口大豆、植物油、鐵礦砂、銅礦砂等我國短缺的原材料，以保證生產需求。此外，墨西哥、巴西、智利等拉美主要國家的服務相當發達，特別是旅游、金融和運輸等行業，我們可以在現有基礎上，取長補短，加強雙方在服務領域的合作。

(三)加深對拉美國家的了解，制定長遠發展規劃

我國對拉美地區的重視不夠，對拉美國家了解不充分，這也是制約中拉貿易的主要因素。對拉美了解少，直接影響了開展中拉經貿合作的積極性。因此，我國要加強對拉美調研的力度與投入，對拉美主要大國的經濟發展水平、中拉經貿合作的現狀和前景進行深入調查評估，制定中長期的發展規劃。

(四)幫助企業“引進來”與“走出去”

鼓勵我國有實力、信譽好的企業到拉美投資辦廠，也歡迎拉美企業到中國投資。通過企業聯合，實現優勢互補，共同開拓國際市場，促進雙邊貿易平衡，減少貿易摩擦，營造良好的中拉經貿環境，實現中拉雙贏的經貿局面。

(五)與拉美主要大國簽訂雙邊自由貿易協定

為鞏固國外市場、擴大經貿關系、避免貿易摩擦，世界上許多國家都十分重視同自己的貿易伙伴商簽雙邊自由貿易協定(FTA)，并將其作為一項重要的發展戰略。智利、巴西等拉美國家已多次對我國表示了簽訂FTA的意愿。據悉，我國同智利正在籌備正式啟動談判的前期工作。建議我國在同智利商簽FTA的基礎上，抓住機遇，積極主動，盡快制定出同拉美其他相關國家商簽FTA的時間表，爭取在美洲自由貿易協定生效前正式啟動同南美共同市場國家的FTA談判，并在適當的時候同包括墨西哥在內的其他拉美重要國家洽簽FTA。

(六)幫助在拉美地區的中國企業建立地區商會及行業商會

商會代表會員企業與所在國政府和有關機構進行談判和協商，使企業避免受到境外企業不公平競爭手段和政府政策的傷害;維護會員企業之間公平競爭的秩序，防止無序競爭給企業帶來的危害。同時，鼓勵企業參加拉美華商在當地建立的地區商會及行業商會，使企業得到相應的保護。和其他國家相比，在拉美投資的中國企業還需要中國政府幫助其疏通與所在國的關系，引導和幫助企業利用所在國的法律法規取得更多的合法權益。

(七)積極應對反傾銷

反傾銷針對的往往是一類產品，而并不是一個企業。如果對我國的反傾銷指控成立，那么造成的損失不僅僅是某一個企業，而是整個行業，因此在遇到反傾銷時，我國相關企業應該積極應訴。聘請精通WTO規則、國際法和國際貿易知識的律師，充分準備，積極應對，以充分的證據表明自己的產品不存在傾銷，并沒有對拉美的相關產業造成實質性損害。

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