新技術性貿易壁壘對遼寧出口貿易的影響及行業協會對策

劉 釗

(遼寧對外經貿學院，遼寧 大連 116052)

技術性貿易壁壘是指一國以維護國家安全或保障人類健康和安全，保護動植物的生命及健康、保護生態環境、防止欺詐行為、保證產品質量等為由而采取的一些強制性或非強制性的技術性措施，如技術法規和標準、合格評定程序、產品檢驗檢疫、包裝標簽要求等，這些措施主觀或客觀地成為限制外國商品自由進入的壁壘。自國際金融危機以來，全球經濟持續低迷，各國為了保護本國市場和貿易利益，貿易保護主義有所抬頭，美國、歐盟、日本、韓國等國家和地區頒布和實施了許多新技術性貿易壁壘措施，這些措施對遼寧出口貿易產生了較大的影響。

一、金融危機背景下的技術性貿易壁壘新動向

2008年全球金融危機爆發以來，使得世界經濟急轉直下，迅速進入衰退期，國際貿易大幅萎縮。在此背景下，貿易保護主義紛紛抬頭，各國技術性貿易壁壘措施的實施力度不斷加大，尤其是美、歐、日、韓等發達國家和地區新制定或修訂了諸多技術性貿易壁壘措施。其中最具影響力的新技術性貿易壁壘措施有:1.美國新制定或修訂了多項節能法規標準，對電器類產品發布了一系列的能源性能及測試標準。2.美國眾議院通過《2009年食品安全加強法案》，對現行的《食品藥品化妝品法》中食品安全相關內容進行了70年來最為重大的修訂。3.美國頒布了《消費品安全改進法案》(CPSIA)，進一步提高兒童產品安全要求。4.歐盟EuP指令多項實施措施頒布，并擴展到間接用能產品，并且EuP的替代指令ERP正式頒布實施。5.歐盟進一步完善了 REACH法規，對REACH法規附件內容進行了多次修訂和補充，進一步加強國家化學品監管。6.歐盟發布WEEE/RoHS指令修訂草案，進一步提高了各類電子電氣產品的循環利用和再利用綜合指標要求。7.歐盟發布富馬酸二甲酯(DMF)禁令，禁止將富馬酸二甲酯(簡稱DMF)含量超過0.1ppm的消費品投放市場或在市場上銷售。8.歐盟頒布玩具新指令，新指令條款增加到了57個，進一步完善歐盟玩具安全管理體系。9.日本擬修訂《化學物質審查法》，對全氟辛烷磺酸(PFOS)等12種化學物質作出規定，進一步加強國家化學品監管。10.LED照明產品的相關標準的制定已取得重要進展，國際電工委員會、美國、歐盟等國家對LED照明產品制定了相關的能效技術要求。

二、金融危機背景下的技術性貿易壁壘新特點

(一)技術性貿易壁壘措施被用作貿易保護手段的趨勢更加明顯

2007—2009年，世貿組織成員發布的TBT通報數量分別為1211項、1532項、1890項，表現出逐年遞增的趨勢。尤其是在當前金融風暴強烈沖擊實體經濟的國際環境下，美、日、歐等發達國家和地區紛紛新制定或修改有關技術性貿易壁壘措施的法律法規，進一步強化進口商品的技術要求和管理，使其越來越成為保護本國市場的主要手段和工具。

(二)技術性貿易壁壘呈現由發達國家向發展中國家擴散的趨勢

技術性貿易壁壘呈現在國家間擴散的現象。雖然發達國家仍然是技術性貿易壁壘措施的主要實施者，但是發達國家和地區所設置的技術性貿易壁壘已迅速被發展中國家效仿。例如，2009年1月1日起在韓國銷售的電子電器產品需強制性使用KC標志。2009年7月31日，南非規定銷往南非電子電氣設備的每個產品型號都應獲得南非標準局的許可。2009年9月3日，巴西也將家用電器納入到強制性產品認證范疇。

(三)技術性貿易壁壘措施的系統性越來越強，技術水平越來越高

技術性貿易壁壘措施由針對單一產品采取單一措施設置技術壁壘，發展到針對大類產品采取體系化的綜合措施，并且產品技術水平要求越來越高。歐盟EuP指令及REACH法規就是其中的典型代表。EuP指令的最低能效要求普遍高于發展中國家的現有技術水平并每隔3～5年進行修正，而且產品范圍越來越廣，已從耗能產品(EuP)擴大到能源相關產品(ErP)。REACH法規不僅針對每一種化學物質，而且針對每種化學物質的生產商和進口商，以及每一種物質的每一種用途。

(四)健康和安全問題仍是技術性貿易壁壘措施關注重點

從技術性貿易措施通報的目的和理由來看，保護人類健康與安全的通報占了絕大多數。從英國的自行車安全法規，韓國的建筑機械安全標準、電器安全控制法規，日本的道路車輛安全法規，加拿大、美國的聯邦機動車輛安全標準到歐盟的機械安全指令、玩具安全指令，令人應接不暇。以美國為例，2009年，在其發布的27項道路車輛工程通報中，安全標準占了4/5。

(五)節能環保領域和新興產業成為技術性貿易壁壘措施建設熱點

隨著世界低碳經濟的大力發展，節能環保領域和新興產業的標準制定和市場準入技術制度建設成為技術性貿易壁壘措施建設熱點。例如，2009年美國新制定或修訂了多項節能法規標準，對電器類產品發布了一系列的能源性能及測試標準。歐盟對綠色雙指令“WEEE/ROHS”進行的兩次修訂，進一步提高了電子電氣設備的進口門檻。同時，在LED照明產品的相關標準制定方面已取得重要進展，韓國、美國等國家和國際標準化組織有關LED照明產品的技術要求也越來越多地浮出水面。

三、新技術性貿易壁壘對遼寧出口貿易的影響分析

(一)進一步增加了市場準入的難度

歐盟、美國、日本和韓國是遼寧省的主要貿易伙伴，與此同時，這四個出口市場也是近期制定和修訂技術性貿易壁壘措施最多的國家。這些國家進一步強化進口商品的技術要求和管理，已經使其越來越成為保護本國市場的主要手段和工具。這些新技術性貿易壁壘措施在很大程度上影響到遼寧省出口行業大宗商品的發展，尤其是機電儀器、農副產品、紡織服裝和化工等行業的外貿出口均受到了較大的市場準入限制。

(二)直接抑制了產品出口數量

新技術性貿易壁壘措施由針對單一產品采取單一措施設置技術壁壘，發展到針對大類產品采取體系化的綜合措施，并且產品技術水平要求越來越高。短期內大多數出口產品的技術標準很難達到相關要求，這使得遼寧省機電品、農產品、食品、化工品和紡織品等主要出口商品的出口數量大幅減少。新技術性貿易壁壘措施對遼寧省產品出口數量抑制作用明顯。

(三)進一步增加了企業成本，影響了出口競爭力

新技術性貿易壁壘措施的制定與實施使得國際市場標準和技術要求進一步提高，也使得部分出口產品與新的技術性貿易措施要求不一致。為達到相關的新標準，出口企業必須采購價格更高的先進設備，改進生產工藝，改造產品技術，改善環保水平以及重新進行技術標準認證等，這大大地增加了企業成本，進一步降低企業出口產品的國際競爭力。

四、后危機時代遼寧行業協會應對新技術性貿易壁壘的策略建議

(一)加強新技術性貿易壁壘信息的收集與分析，充分發揮行業預警作用

行業協會應積極跟蹤、收集進口國技術性貿易壁壘措施的最新情況，認真研究分析各主要貿易伙伴有關的技術標準與法規，定期發表研究報告，有針對性地將信息傳遞給企業，幫助企業提出具體對策。同時，行業協會還應該密切關注國際市場動態，正確預見事態發展，逐步建立產品生產、消費、價格變化和技術性貿易壁壘的預警系統，對可能發生的貿易爭端提前預警并及時制定對策，積極防范技術壁壘。

(二)加強行業自律，充分發揮行業組織管理作用

行業協會要加強行業出口產品管理。首先是進行行業價格自律，通過公布信息和提供咨詢服務等手段，及時引導企業調節出口數量和價格，避免無序競爭，然后是質量和服務自律，要求企業提高產品和服務質量，引導和鼓勵企業實施出口戰略轉型，使企業向技術創新、品牌與商標為主的以質取勝的戰略方向發展。

(三)加強對技術壁壘貿易糾紛的研究，充分發揮行業應訴指導作用

當前金融危機背景下，由于技術壁壘而導致的貿易糾紛越來越多。政府無法介入這些爭端，而行業協會作為企業的自發、自律機構，自然應成為企業的代言人。因此，行業協會在企業遭遇技術性貿易壁壘的時候，需組織國內企業積極應對，在行業內采取統一行動，充分發揮自身優勢，利用國際貿易規則和爭端解決機制，加強與進口國磋商和談判，指導企業努力突破技術壁壘。

［1］李欣.談及企業應對技術性貿易壁壘的幾點措施［J］，釀酒，2008(5).

［2］丁寶根.金融危機背景下的貿易保護主義及中國應對策略［J］，北方經濟，2009(3).

［3］張燕生.在金融危機下認識和應對貿易保護主義［J］.中國金融，2009(5).