縣域低碳經濟發展研究——以汝南縣為例

郭榮朝

(河南財經政法大學城市與鄉村發展研究所，河南 鄭州 450002)

一、汝南縣域低碳經濟發展現狀

汝南縣位于河南省東南部、黃淮平原西南部，總人口81萬，總面積1470平方公里。近年來汝南縣域低碳經濟得到一定程度的發展。一是種植業和養殖業。汝南縣蔬菜生產規模進一步擴大，質量進一步提高。蔬菜種植面積達到2.66萬公頃，其中0.66萬公頃達到優質蔬菜標準，大蔥、番茄、蘿卜等6個無公害農產品生產基地獲得省級認證。十一五期間，汝南縣林果業生產進一步發展，成片造林0.42萬公頃，新建和完善農田林網3.93萬公頃，新建和完善通道綠化造林670公里，河、溝、渠造林310公里，四旁植樹360萬株，累計種植林果面積達4660余公頃、花卉苗木面積近1000公頃。截至2010年底，汝南縣建成養殖專業村96個、養殖小區19個，畜牧養殖生產基地的畜禽飼養量占全縣總飼養量的49%以上。二是制造業產業集群。2009年汝南縣開始產業集聚區建設，至2010年6月，產業集聚區內共入駐項目43個，其中億元以上項目有19個，以裝備機械制造、新型建材、農副產品加工等為主導的產業集群逐步形成。三是旅游業。2010年汝南縣共接待游客103萬人次，實現旅游收入4110萬元。隨著“中國梁祝之鄉”、“千年古縣”的申報成功，以及“梁祝傳說”和“羅卷戲”被列入國家級非物質文化遺產保護名錄，以宿鴨湖水庫為主體的生態休閑游，以南海禪寺、天中山為主體的生態文化游，以梁祝故里為主體的中國“羅密歐與朱麗葉”愛情游已成為汝南縣生態旅游發展新的增長點。2010年汝南縣城鎮化水平達到30.8%。隨著2009年汝南縣成功入選50佳“中國最美的小城”和2010年河南省級衛生縣城驗收達標，以衛生、清潔、節能為主要內容的低碳生活模式逐步被汝南縣人民所接受。

二、汝南縣域低碳經濟發展中存在的問題

1.產業轉型任重道遠

我國縣域經濟增長方式粗放，多以簡單農業生產為主，農業產業化、生態化配套設施落后;工業主要以勞動密集型和資源密集型產業為主，工藝技術裝備水平落后，產品附加值低。而縣域低碳經濟發展必須及時進行生產工藝改造，創新工藝技術，拉長產業鏈條，提高資源利用效率;必須及時運用先進科學的種植養殖方法，科學合理地規劃配置農業資源，形成系統化低碳農業生產模式。2010年汝南縣財政一般預算收入僅為1.92億元，在缺資金、缺人才的情況下，產業轉型任重道遠。

2.低碳技術到位困難

縣域低碳經濟發展需要一定的低碳技術作支撐，而技術的“拿來”與引進必須要有足夠的資金配套與支持。而汝南縣財政收入較少，財政支出主要靠轉移支付;作為汝南縣的一般中小企業，融資難已成為其正常運營過程中的關鍵問題。沒有資金、人才支撐，低碳技術到位困難。

3.低碳理念尚未形成

相對于經濟社會發展水平較高的國家和地區，地處中部地區的汝南縣居民整體素質相對較低，對低碳理念理解不深刻，在具體行為中自我約束較差、主觀能動性不高，繼而直接影響到低碳產品的生產與消費，制約著縣域低碳經濟發展。與此同時，縣域經濟主要以中小企業為主，投資者傳統發展觀念根深蒂固，具體表現在當前利益和長遠利益的取舍中，趨利性強，忽視長遠發展。

4.政策法規有待完善

我國雖然也提出了節能減排目標措施，但至今尚無國家、省、市、縣層面上的推進低碳經濟發展的專門性政策法規，更缺少項目、資金的配套支持，不利于調動縣域居民企業在節能降碳領域進行技術改造和淘汰落后產能方面的積極性。

三、汝南縣域低碳經濟發展思路

汝南縣域低碳經濟發展要立足于黃淮平原國家糧食生產核心區這一基本縣情，把科技進步作為主要手段，以形成以下發展導向:

1.培育低碳產業模式

低碳產業模式是縣域低碳經濟發展的核心。在今后的汝南縣域經濟發展中，要通過技術改造升級實現傳統產業低碳化，通過發展新型低碳產業實現產業結構優化升級，并以此為契機優化重組產業空間布局，積極培育低碳產業模式。如農業地域循環經濟模式、農業關聯循環經濟模式(間種套作模式、農林復合模式等)、工業地域循環經濟模式、工業關聯循環經濟模式、農工循環經濟模式、農貿循環經濟模式、農工貿循環經濟模式等。

2.建設低碳城鄉聚落

低碳城鄉聚落是以低碳產業模式作為經濟發展主導方向、以低碳生活理念作為居民行為指南、以低碳社會建設作為城鄉聚落治理目標的低碳城鄉發展模式。低碳城鄉聚落建設與低碳經濟發展緊密相連，二者互為因果，相互促進。在汝南縣域低碳經濟發展過程中，必須積極推進低碳城鄉聚落建設。

3.倡導低碳生活方式

低碳生活是指生活作息時所耗用的能量要盡力減少，從而減少碳排放，尤其是二氧化碳的排放量，繼而減少對大氣的污染，減緩生態環境惡化趨勢，最終使生態環境得以修復，經濟社會環境健康協調可持續發展。因此，低碳生活主要是從節水、節電、節氣等節約利用資源以及廢物回收等環節來改變居民生活細節，形成低碳理念指導下的低碳生活方式。通過倡導低碳生活方式可以讓低碳理念被廣大城鄉居民所接受，從而為縣域低碳經濟發展營造良好的社會氛圍。

4.推進低碳科教文化

縣域傳統產業改造升級，新興低碳產業發展，低碳交通和低碳建筑等低碳生活方式形成等，都必須依靠科學水平的提高和低碳技術的進步。縣域低碳經濟發展是一個需要長時期才能完成的任務，汝南縣應將自身潛力發掘與國家政策利用有機地結合起來，積極推廣低碳技術，培養低碳技術人才，推進縣域教育文化事業發展。

四、汝南縣域低碳經濟發展對策

1.加大低碳宣傳力度

通過各種媒體加大低碳經濟宣傳力度，引導城鄉居民用低碳理念進行生產、生活、流通、消費等，積極貫徹低碳理念，增強其資源意識、能源意識、環境意識和憂患意識，形成濃厚的社會氛圍。把加快低碳經濟發展作為汝南縣人民踐行科學發展觀，實現經濟社會環境可持續發展的戰略舉措。

2.建立激勵約束機制

各級政府要及時出臺支持縣域低碳經濟發展的扶持政策，制定獎勵措施，促進低碳技術研發及推廣應用，鼓勵各縣(市)超前、主動謀劃好縣(市)域低碳經濟發展目標、步驟以及重點項目，以達到“統籌城鄉資源、突出低碳重點、多方籌措資金、引進研發低碳技術、構建低碳發展模式”的目的。

3.重點發展低碳農業

根據國家主體功能區定位、汝南縣低碳農業發展基礎和市場發展趨勢，要重點引進和研發低碳農業技術，大力發展無公害有機蔬菜和無公害林果種植規模;重點養殖有機豬、有機牛和其他有機家禽;積極引進優良品種，不斷提高糧棉油品質，以滿足城鄉居民需要。

4.積極發展新能源產業

充分利用汝南縣宿鴨湖水庫進行水力發電和庫區風能發電，充分利用汝南縣四季分明、光熱資源豐富的優勢，大力發展太陽能等光熱產業。

5.改造升級傳統產業

積極扶持高效節能降耗產品以及節能裝備產業發展;在新型建材、農副產品加工等行業大力推廣高效清潔燃燒技術、產業余熱利用技術、高效電機節能技術等，提高資源利用效率，減少碳排放;加快推進汝南縣主導產業鏈上、下游產業和旁側產業的有效銜接，支持“廢棄物”回收利用企業發展，對“三廢”實行綜合利用。

6.大力發展低碳三產

充分利用汝南縣域的宿鴨湖(亞洲面積最大的平原人工水庫)、南海禪寺(亞洲最大的佛教寺院)、天中山(世界上最小的山)、梁祝故里、董永遇仙處等旅游景點景區和深厚的文化底蘊，大力開發生態旅游、體驗旅游、參與旅游等旅游項目，帶動經濟社會可持續發展。加快發展低碳物流、信息服務、金融保險、中介服務等低碳服務業。運用低碳服務理念、技術和經營方式改造提升商貿、餐飲等傳統服務業，建設區域低碳商貿流通和餐飲休閑中心。增強低碳商貿流通業輻射能力，弘揚傳統飲食文化，扶持一批低碳餐飲品牌企業。

7.努力建設低碳設施

強化節能設計，新建居住建筑實行太陽能與建筑一體化設計、施工，鼓勵應用地源熱泵采熱制冷系統。鼓勵低碳運行，倡導居住空間低碳裝飾，鼓勵居民使用節能燈、節能電器。改造既有建筑，加快對非節能居住建筑、大型公共建筑和黨政機關辦公樓進行節能改造。嚴格節能監管，把建筑節能監管工作納入工程基本建設治理程序，盡快建立機關辦公建筑和大型公共建筑的節能監管體系。優化城鄉交通網絡結構，形成快捷的綜合交通網絡。優化交通耗能結構，鼓勵使用自然氣、液化氣、氫燃料等清潔燃料。

8.完善低碳法規體系

縣級人民政府要及時制定與國家相關法規相一致的有利于縣域低碳經濟發展的實施細則;將縣域低碳經濟發展納入國民經濟和社會發展規劃，把“低碳化”作為縣域經濟發展的戰略目標之一，各級各部門要認真貫徹執行;結合縣情，制定縣域低碳經濟發展管理辦法，完善低碳法規體系，使縣域低碳經濟發展有法可依，最終促進縣域低碳經濟健康有序發展。

[1]劉曄，耿涌.低碳經濟認識探析[J].中國人口·資源與環境，2010(10).

[2]潘安民，胡海洋，李文輝.城市低碳消費模式的選擇[J].地域研究與開發，2011(2).