建立有中國特色的標準化法制保障——加快我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)法律制度建設(shè)

張 穎

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建立有中國特色的標準化法制保障——加快我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)法律制度建設(shè)

張 穎

福州大學(xué)法學(xué)院

我國加速迎來人口老齡化和養(yǎng)老問題，借鑒國際經(jīng)驗，基于社區(qū)服務(wù)的服務(wù)直接、成本低、覆蓋范圍廣和服務(wù)方式靈活等特點，社區(qū)養(yǎng)老已成為國家養(yǎng)老體系的重要組成部分。由于法律制度保障的滯后，在一定程度上影響了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量提升和深入發(fā)展。基于此，該文對社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)的法律制度保障問題進行了初步研究與探索，以期推進中國養(yǎng)老服務(wù)的標準化建設(shè)進程。

社區(qū)養(yǎng)老 標準化 法律制度保障

作為世界人口第一大國，近年來中國快速地步入老齡化社會。根據(jù)國家老齡委的數(shù)據(jù)，截至2008年底，全國老年人口已經(jīng)增至1.69億，預(yù)計到2020年，老年人口將達2.48億，而2050年將進入重度老齡化階段，屆時我國老年人口達到4.37億，占總?cè)丝?0%以上。同時，高齡老人和失能老人數(shù)量大增，家庭空巢化現(xiàn)象日益突出。人口老齡化已經(jīng)成為關(guān)系我國經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的重大問題，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已經(jīng)迫在眉睫。

但是國家統(tǒng)計局的一項調(diào)查表明，2020年我國機構(gòu)養(yǎng)老床位需求量為307萬張，2030年則增長至424萬張。而截至2009年，全國有各類老年福利機構(gòu)38060個，床位266.2萬張。從國際經(jīng)驗來看，發(fā)達國家的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)每千人擁有的床位數(shù)在50～70張。在中國，65歲以上的老人每千人擁有的床位數(shù)不過23.5張。據(jù)保守估計，我國養(yǎng)老機構(gòu)的床位缺口數(shù)在300萬張以上。

由于中華文化傳統(tǒng)和生活習(xí)俗的影響，加之經(jīng)濟贍養(yǎng)、生活照料、精神慰藉的需要，中國的老年人更傾向于居家養(yǎng)老這一傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式。……