陸良縣縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題與對策分析

習世超 郭芳芳 李澤熙

(1.云南師范大學旅游與地理科學學院，云南昆明650092;2.云南農(nóng)業(yè)大學資源與環(huán)境學院，云南昆明650201)

在我國歷史上，縣的建制可以追溯到春秋時期。在古老而廣袤的縣域范圍內(nèi)，集中了全國大多數(shù)人口，縣域是農(nóng)產(chǎn)品的供給基地和國內(nèi)最有潛力的市場，蘊藏著十分豐富的自然資源和經(jīng)濟資源，是我國國民經(jīng)濟重要的區(qū)域基礎。縣域經(jīng)濟是以縣級區(qū)劃內(nèi)的國土為載體，以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為網(wǎng)絡，以縣級政府為控制主體，在全縣范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源，在更大區(qū)域的分工協(xié)作中獲得比較優(yōu)勢的經(jīng)濟體系。對于一個縣級政府來說，發(fā)展縣域經(jīng)濟更是促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重點。陸良縣位于云南省東部，屬于曲靖市轄區(qū)。它是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣，種植業(yè)是全縣農(nóng)村經(jīng)濟的主體。對陸良縣來說，發(fā)展縣域經(jīng)濟是增加人民收入，改善人民生活水平，提高經(jīng)濟發(fā)展水平的重要途徑。

一、陸良縣縣域經(jīng)濟發(fā)展狀況概述

圖1顯示，2003—2008年陸良縣的縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，生產(chǎn)總值不斷地增長，雖然與云南省的總體情況相比，其GDP的增長率大于云南省總的GDP增長率。但從表1中看出，無論是農(nóng)民純收入還是城市居民可支配收入，陸良縣都與全國水平有很大的差距。

圖1 2003—2008年陸良縣與云南省GDP增長率變化情況

二、陸良縣縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

(一)農(nóng)業(yè)基礎薄弱，抗災能力差

陸良縣是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣，種植業(yè)是全縣農(nóng)村經(jīng)濟的主體。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，其農(nóng)業(yè)基礎設施雖然有所改善，但依然比較脆弱。全縣中低產(chǎn)農(nóng)田尚有33.5余畝，占全縣耕地的37.6%，相關管理相對滯后，基礎設施不配套。現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎設施老化，新建基礎設施進展緩慢。同時，農(nóng)戶進行種植業(yè)結構調(diào)整和發(fā)展生產(chǎn)在很大程度上受地理條件和氣候條件的制約，農(nóng)業(yè)抵抗自然災害的能力較弱。

表1 2003—2008年陸良縣人均收入水平比較

(二)工業(yè)競爭力不強

陸良縣縣域工業(yè)的典型特點是“先天不足”，起點低、科技含量小、規(guī)模小、分散經(jīng)營等。中小型國有企業(yè)的體制改革起步較早，但措施不配套“穿新鞋走老路”的局面沒有根本改變;用工制度改革不徹底，人才機制沒有形成，引進人才和技術的任務沒有完成;產(chǎn)品開發(fā)環(huán)節(jié)薄弱，沒有形成“拳頭”產(chǎn)品，品牌效應沒有發(fā)揮;現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)大多不符合可持續(xù)發(fā)展的要求，投資方向的移轉難度大，這些都導致了陸良縣縣域工業(yè)與其他地區(qū)相比，競爭力較弱。

(三)產(chǎn)業(yè)結構不合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩

從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的理論上看，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)比重應該是第一產(chǎn)業(yè)所占的比重較少，二、三產(chǎn)業(yè)的比重較大，陸良縣三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重如表2。

表2 2003—2008年陸良縣三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重情況

從表2中可以清晰地看出，近年來陸良縣的三大產(chǎn)業(yè)結構中一直是第一產(chǎn)業(yè)比重偏大，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，充分說明陸良縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構不合理，需要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)來改變這種現(xiàn)狀。

(四)勞動力素質(zhì)不高

由于陸良縣地處云貴高原，經(jīng)濟發(fā)展落后，縣域的信息不靈，科技基礎差，不能為科技人員提供優(yōu)越的研究條件。在這種情況下，陸良縣難以吸引人才，不但外地人才引不進來，而且本地人才也不斷“流失”，各種專業(yè)技術人才、管理人才、經(jīng)營人才奇缺，很難形成人才整合的競爭優(yōu)勢，更難提高縣域經(jīng)濟的科技含量。同時，人口素質(zhì)偏低，直接導致觀念落后，與市場經(jīng)濟的發(fā)展水平不相適應，制約著縣域經(jīng)濟建設的整體推進。人才匱乏現(xiàn)已成為陸良縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素。

(五)城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)化進程緩慢

城鎮(zhèn)化水平是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況的重要指標。目前，世界城市化平均水平為48%，發(fā)達國家為75%，巴西高達82%，我國平均為38%。云南2008年城市化水平為33%，而陸良縣2008年的城鎮(zhèn)化水平僅為11%，比云南省低22個百分點，城鎮(zhèn)化水平極低。由于陸良縣的城鎮(zhèn)體系不完整，經(jīng)濟實力弱，基礎設施落后，功能不全，對周邊發(fā)展的帶動、輻射作用小，使得各類要素市場發(fā)展緩慢，影響了農(nóng)民增收和農(nóng)村剩余勞動力轉移，這在很大程度上制約了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟效益的向外擴散，也制約了對外部其它城鎮(zhèn)經(jīng)濟效益擴散的吸收。

(六)縣級財力嚴重不足，收支矛盾突出

陸良縣財政收入分級比例如圖2，其財政收入主要來自于中央財政補貼和地方兩稅。2008年第一季度地方一般預算支出累計完成14087萬元，比上年同期的11553萬元，增支2534萬元，增長21.9%。第一季度支出比收入多出463萬元，財政收支矛盾突出。

縣級財力嚴重不足，收支矛盾突出是制約陸良縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。地方財源單一，財力不足，縣級調(diào)控能力差，培育新經(jīng)濟增長點的壓力很大。全縣地方財政收入的70%都來自于烤煙，縣域財政支出主要是保工資、保機構運轉，公共支出和生產(chǎn)建設性支出的資金很難保證，成為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。

圖2 陸良縣財政收入分級比例圖

三、促進陸良縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

(一)加強農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的基礎地位

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，也是縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎。陸良縣是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣，應該把農(nóng)業(yè)放在一切經(jīng)濟工作的首位。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開基礎設施的建設，陸良縣應加大對農(nóng)田水利等基礎設施的投入，建立與農(nóng)業(yè)發(fā)展相配套的農(nóng)業(yè)基礎設施，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要根據(jù)自身發(fā)展的情況，篩選發(fā)展項目，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，重點培育糧食、烤煙、蠶絲綢、畜牧等幾個重點產(chǎn)業(yè)。并發(fā)揮站、辦、所等基層的服務組織作用，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供一個良好的環(huán)境。

(二)提高城鎮(zhèn)化水平，加速城鄉(xiāng)一體化進程

小城鎮(zhèn)處于城鄉(xiāng)結合部的最前沿，是城市工業(yè)向鄉(xiāng)村延伸的橋頭堡，是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。目前陸良縣的城鎮(zhèn)化水平還不高，這嚴重影響了縣域經(jīng)濟的加速發(fā)展。因此，提高城鎮(zhèn)化水平，加速城鄉(xiāng)一體化進程成了陸良縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的一大重要任務。陸良縣應發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，為加快小城鎮(zhèn)建設營造良好的環(huán)境。同時還應出臺明確的配套政策，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，并在同工同酬、醫(yī)保、社保等領域做積極的探索和嘗試。

(三)以特色產(chǎn)業(yè)為主，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，加快第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

陸良縣應該根據(jù)本地的自然條件，經(jīng)濟基礎，文化背景，選擇帶有地方特色和比較優(yōu)勢的發(fā)展項目，培育具有自身特色的產(chǎn)業(yè)。縣域經(jīng)濟“特色”定位準確后，要逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化，真正提升縣域經(jīng)濟的競爭力。同時，應該找準地方特色與市場對接的著力點，圍繞自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、比較優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，對縣域經(jīng)濟結構進行調(diào)整，加快二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。陸良縣旅游資源豐富，應該進一步加強旅游業(yè)的發(fā)展。同時，還要大力發(fā)展商業(yè)貿(mào)易和金融業(yè)，使第三產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構得到優(yōu)化，這也是發(fā)展縣域經(jīng)濟的關鍵。

(四)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，壯大縣域經(jīng)濟

營造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群是發(fā)展縣域經(jīng)濟的有效途徑。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，使之與全面建設小康社會的要求相適應，需要從各方面采取有效措施，還要依靠創(chuàng)新和互動，整合、配置自己的優(yōu)勢資源，推動中小企業(yè)本地化的分工協(xié)作，促進企業(yè)聚集，培育特色產(chǎn)業(yè)，形成有競爭能力的地方產(chǎn)業(yè)集群。陸良縣一方面應依托縣域資源，培育特色產(chǎn)業(yè)集群;另一方面借助外資投入和國企改革，建立地方產(chǎn)業(yè)集群。

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