淺析城市環(huán)境保護(hù)問(wèn)題與可持續(xù)發(fā)展

艾巍 曹恒志 楊曉蓉

淺析城市環(huán)境保護(hù)問(wèn)題與可持續(xù)發(fā)展

艾巍 曹恒志 楊曉蓉

環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)全球性的問(wèn)題，并日益受到關(guān)注。將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公平和環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展的理念也已得到了越來(lái)越多的理解和贊同。試結(jié)合當(dāng)前城市環(huán)境存在的問(wèn)題及現(xiàn)狀，提出加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議。

城市;環(huán)境問(wèn)題;可持續(xù)發(fā)展

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的快速發(fā)展，城市的發(fā)展速度特別是作為政治、經(jīng)濟(jì)中心的城市發(fā)展速度更為迅速，隨之帶來(lái)的人口數(shù)量的增加，各種產(chǎn)業(yè)的密集，城市環(huán)境問(wèn)題也就伴隨生長(zhǎng)。城市化水平越高，地表水污染、空氣污染、噪聲污染、固體、廢棄物污染以及輻射污染等城市環(huán)境問(wèn)題就顯得更為嚴(yán)重。城市環(huán)境問(wèn)題不僅嚴(yán)重影響我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，而且成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”和障礙。因此，解決城市環(huán)境問(wèn)題，成為推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要問(wèn)題。

一 城市環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展關(guān)系

城市的可持續(xù)發(fā)展是指社會(huì)公眾應(yīng)不斷努力提高自身社區(qū)及區(qū)域的自然、人文環(huán)境，同時(shí)為全球可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的過(guò)程。即城市的發(fā)展在滿足城市當(dāng)代人生存與發(fā)展的需要的基礎(chǔ)上，也要考慮到城市未來(lái)人生存與發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)人與自然的長(zhǎng)久發(fā)展。城市作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展與否，城市的可持續(xù)發(fā)展起到了關(guān)鍵性的決定作用。城市是由經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)和資源環(huán)境系統(tǒng)組成的復(fù)合系統(tǒng)，其中，資源環(huán)境是基礎(chǔ)，因此資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展與否對(duì)城市復(fù)合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展具有支撐作用。

二 當(dāng)前我國(guó)城市主要環(huán)境問(wèn)題

1.大氣污染相當(dāng)嚴(yán)重。

城市是人口工業(yè)集中區(qū)，汽車(chē)尾氣、大量工業(yè)廢氣的排放，使我國(guó)大多數(shù)城市大氣污染嚴(yán)重。據(jù)國(guó)家環(huán)保總局2002年環(huán)境質(zhì)量公報(bào)，在監(jiān)測(cè)的343個(gè)城市中，空氣環(huán)境質(zhì)量為三級(jí)或劣于三級(jí)的城市占總數(shù)的65.9%，有近四分之三城市人口暴露于未達(dá)標(biāo)空氣質(zhì)量中，中小城市空氣污染程度明顯輕于特大、超大型城市，其中人口規(guī)模在100～200萬(wàn)的特大型城市中空氣污染最重。特大、超大城市空氣中顆粒物和二氧化硫等主要污染物濃度超標(biāo)的比例要明顯高于中小城市，中小城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的比例要高于特大、超大城市。

2.城市化帶來(lái)的水資源危機(jī)和水質(zhì)危機(jī)。

城市用水量隨著城市規(guī)模越來(lái)越大，城市化的快速發(fā)展，工業(yè)迅速發(fā)展，城市人口增加而急劇增加，致使城市供水日趨緊張，水資源供應(yīng)不足，導(dǎo)致許多地區(qū)出現(xiàn)“鬧水荒”的局面。全國(guó)300多個(gè)城市缺水，其中近百個(gè)城市嚴(yán)重缺水。許多城市由于地表水的短缺，加上超負(fù)荷的開(kāi)采地下水，出現(xiàn)了地下水管道破裂、建筑物傾斜、倒塌、沉陷、地面沉降、海水倒灌等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致地下水位下降，地下水資源日趨枯竭，更加深了水資源危機(jī)。

城市作為人口和工業(yè)集中之地，伴隨著水資源危機(jī)出現(xiàn)，水質(zhì)危機(jī)問(wèn)題也越來(lái)越重，并成為城市發(fā)展過(guò)程中普遍存在的一種現(xiàn)象。近幾年環(huán)境狀況公報(bào)和環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)未經(jīng)處理排入水體的生活污水和工業(yè)廢水的城市占城市總數(shù)80%以上，流經(jīng)主要城市的河段有70%受到不同程度的污染，不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)城市水源地達(dá)到一半，這在一定程度上影響了城市的供水能力。水質(zhì)污染進(jìn)一步導(dǎo)致水資源危機(jī)，

3.城市固廢對(duì)環(huán)境影響不斷增大。

隨著人口的增長(zhǎng)和居民生活水平的提高，城市生活垃圾也呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，其中一些大城市垃圾的增長(zhǎng)速度已高達(dá)近20%。然而垃圾的無(wú)害化處理水平，對(duì)于全國(guó)絕大多數(shù)城市來(lái)說(shuō)，還只處于剛剛起步的發(fā)展階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年，全國(guó)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為9.5億噸，工業(yè)固體廢物排放量為2635.2萬(wàn)噸，綜合利用率為52.0%，而危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量達(dá)1000萬(wàn)噸。目前絕大部分城市的垃圾仍以地面堆積、露天焚燒、簡(jiǎn)單坑埋、挖坑填埋、填充洼地、投入江河湖海等處理方式為主，城市生活垃圾無(wú)害化處理率僅54.3%。由于缺乏污染控制措施，加之建造標(biāo)準(zhǔn)低，已經(jīng)建成的垃圾填埋場(chǎng)也不能有效保證其對(duì)環(huán)境的安全性，有些甚至存在著很大的潛在隱患。除了生活垃圾，城市中的工業(yè)固廢問(wèn)題也是一個(gè)令人極其頭痛的問(wèn)題。

4.噪聲污染尤為嚴(yán)重。

我國(guó)城市噪聲污染較嚴(yán)重，大部分城市都處于輕度至中度污染水平。2002年，319個(gè)監(jiān)測(cè)區(qū)域環(huán)境噪聲的城市，3.4%的城市污染較重，92.8%的城市屬輕度至中度污染。對(duì)325個(gè)城市進(jìn)行道路交通噪聲監(jiān)測(cè)，其中4.9%的城市道路交通噪聲環(huán)境污染較重，17.2%的城市屬中度污染，64.3%的城市屬輕度污染。

三 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的策略

1.科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化工業(yè)布局。

根據(jù)城市發(fā)展的總體目標(biāo)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展的觀念為指導(dǎo)，要全面、綜合考慮到城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三者效益，減少工業(yè)污染的排放，限制污染類企業(yè)的發(fā)展，科學(xué)的制定發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)城市總體規(guī)劃，調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)劃布局，鼓勵(lì)和支持低污染、低消耗和高效益產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，消除結(jié)構(gòu)性環(huán)境污染;對(duì)于污染嚴(yán)重、能耗物耗高的產(chǎn)業(yè)要嚴(yán)格控制，對(duì)于布局不合理、能耗大、技術(shù)落后、嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)要堅(jiān)決給予淘汰。在城市建設(shè)中，要把環(huán)境因素納入到城市總體規(guī)劃的總體方案中來(lái)，并作為其中一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)謀劃，實(shí)現(xiàn)城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境規(guī)劃有機(jī)融為一體，從而實(shí)現(xiàn)合理科學(xué)的城市布局和資源的優(yōu)化配置。

2.建立高效、節(jié)能的環(huán)保型交通體系。

隨著汽車(chē)數(shù)量的增加，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放已經(jīng)成為城市大氣污染的重要污染源。一要對(duì)超過(guò)行駛里程和使用年限的車(chē)輛，采取強(qiáng)制淘汰措施;要采取汽車(chē)尾氣排放的技術(shù)性改造措施，大力推廣汽車(chē)尾氣凈化設(shè)備和技術(shù)，有效的控制汽車(chē)尾氣排放;鼓勵(lì)使用機(jī)動(dòng)車(chē)清潔燃料。二要建立以公共交通為主體，大運(yùn)量快軌交通為骨干，個(gè)體交通和社會(huì)交通為輔助的現(xiàn)代化綜合性客運(yùn)交通系統(tǒng)。

3.防止污染、減少?gòu)U棄物排放。

解決影響環(huán)境質(zhì)量的重要途徑之一，就是加大工業(yè)污染防治力度。按照清潔生產(chǎn)的要求，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)施技術(shù)改造，搞好企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中污染全過(guò)程控制。實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，要取代原有的落后設(shè)備和工藝，采用先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和工藝，大幅減少污染物排放量;同時(shí)要鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)集團(tuán)，加大行業(yè)兼并力度，淘汰小白灰、小水泥、小煉鋼等企業(yè)。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈，環(huán)境影響大的重點(diǎn)污染源和污染區(qū)域進(jìn)行限期治理，重點(diǎn)實(shí)施市區(qū)北部工業(yè)區(qū)域粉塵、煙塵污染限期治理工程。

4.加大環(huán)保投入，拓寬環(huán)保資金渠道。

隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不斷發(fā)展，不斷加重城市的環(huán)境壓力，要協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境之間的問(wèn)題，就必須在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，切實(shí)保證對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入。政府要采取以下措施:一是進(jìn)一步提高國(guó)民生產(chǎn)總值中的環(huán)保投資比例，確保本轄區(qū)同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中污染防治投入部分占3%以上，并逐步提高比重，建立相應(yīng)的考核檢查制度;二是建立多渠道、多元化的環(huán)保投入，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)全社會(huì)增加環(huán)保投入體系。三是按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”和資源有償使用的原則，繼續(xù)實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”保證金制度;四是積極引進(jìn)社會(huì)資金和境外資金，對(duì)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)公益項(xiàng)目在價(jià)格、信貸、稅收上給予政策扶持;五是逐步征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，用于生態(tài)恢復(fù)工程;堅(jiān)持并改革排污收費(fèi)制度，切實(shí)做到依法、定額、全面征收排污費(fèi)，提高環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)污染防治處理能力。

［1］楊士弘.廣州城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)探討［J］.中國(guó)可持續(xù)發(fā)展，2001(2).

［2］馬傳棟，郭樂(lè)海，李廣杰，等.可持續(xù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展論［M］.北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2002.

Relationship Between the Environment Protection and the Sustainable Development

Ai Wei Cao Hengzhi Yang Xiaorong

The environment protection has been the focus all over the world.The concept of sustainable development which combines the economic development with the social justice.This paper discusses the current situation of urban environment and the problems in China and put forward some suggestions to strengthen environmental protection to realize the sustainable development.

urban;environment problems;sustainable development

X3

A

1672－6758(2011)07－0147－2

艾巍，工程師，雞西市環(huán)境保護(hù)局，黑龍江·雞西。郵政編碼:158100

Class No.:X3Document Mark:A

(責(zé)任編輯:宋瑞斌)