制度與規則：現代思想政治教育的基礎

陳萬柏，歐 玲

（華中師范大學 政法學院，湖北 武漢 430079）

政治理論與哲學

制度與規則：現代思想政治教育的基礎

陳萬柏，歐 玲

（華中師范大學 政法學院，湖北 武漢 430079）

以制度與規則為基礎是思想政治教育的內在要求及其規范化發展的需要，也是增強思想政治教育實效性的客觀需要。制度與規則既通過對人的外在行為方式的規制實現理想德性的內化，又通過規范和限制保障理想德性的外化。因此，應將思想政治教育內容及要求具體化、層次化、規范化，并以大多數人普遍接受的底線規范為基礎開展思想政治教育，同時要加快制度建設道德化和道德建設制度化進程，充分發揮制度與規則在思想政治教育中的作用。

制度與規則；現代思想政治教育；基礎

一、現代思想政治教育以制度和規則為基礎的必要性和重要性

制度與規則是維持社會公序良俗的重要依據，以制度與規則為基礎不僅是思想政治教育的內在要求及其規范化趨勢的需要，而且也是科學總結思想政治教育歷史經驗和增強現代思想政治教育實效性的客觀需要。

（一）以制度與規則為基礎是思想政治教育的內在要求

思想政治教育是社會或社會群體用一定的思想觀念、政治觀點、道德規范對其成員施加影響的社會實踐活動[1]，其內容的確立、過程的開展、方法的實施和環境的營造等都需要制度與規則的保障。首先，任何一種價值觀念必然體現在相應的制度上，只有將思想政治教育的內容與要求用規章制度明文確定下來，使其層次化、具體化且切實可行，才能使其持續地影響受教育者，并為受教育者所接受。其次，思想政治教育過程的每個環節都需要制度與規則的規范和保障，思想政治教育方案的制定和實施必須遵循一定的程序和原則，思想政治教育效果的評估也必須依據一定的標準和程序。第三，在某種意義上講，制度與規則本身就是一種教育方法和手段，思想政治教育只有借助制度與規則的力量，并使其與教育相輔相成，才能有效地實現教育目的。正如毛澤東所指出的，“制度搞對頭了，思想問題也容易解決。”[2]江澤民也指出：“要把加強制度建設同加強思想政治教育結合起來”。[3]同時，合理的制度與規則是良好制度環境的前提，而制度環境又是思想政治教育環境的重要組成部分，因此，制度與規則也是營造良好思想政治教育環境的基礎。由此可見，以制度與規則為基礎是思想政治教育的內在要求。

（二）以制度與規則為基礎是對歷史經驗的繼承與發展

以制度與規則為基礎開展思想政治教育是我國德育的基本經驗。三皇五帝“以大道為紀”，《禮記》說“制度在禮”，夏商覆滅使周公更加重視禮制規范教化，以期達到治國化民的目的。禮制起始于周公，復興于孔子，成熟于荀卿，后來一直成為我國治國化民的重要基礎。雖然禮制規范加給人們很多義務，但人們并不是將其視為被迫接受的負擔，反是視其為成人成君的內在規定。禮制規范雖多帶有明顯的政治強力色彩，但經過宣傳教育，也逐漸內化為人們的內心尺度，它不僅成為人們行為的道德標準，而且規制著人們一般的行為規范與是非觀念。

以制度與規則為基礎也是被實踐所證明了的黨的思想政治工作的寶貴經驗之一。從黃埔軍校建立政治工作機構和工作制度，到1929年毛澤東起草《古田會議決議》，對黨的宣傳工作、政治訓練等問題作出一系列制度規定，再到1999年全軍政治工作會議討論形成的關于軍隊思想政治建設若干問題的《決定》強調要發揮法規制度在思想政治建設中的作用，黨一方面緊緊圍繞各個歷史時期的中心任務制定切實可行的思想政治工作制度，另一方面又根據不同領域的特點，制定有針對性的思想政治工作制度與規則。

（三）以制度與規則為基礎是思想政治教育規范化發展的需要

以制度與規則為基礎也是思想政治教育規范化發展的需要。第一，以制度與規則為基礎是思想政治教育依法施教的內在要求。思想政治教育的發展，一方面要求規范思想政治教育的內容與要求,尋求大眾認同的思想政治教育制度與規則,使教育的目標、要求、內容等都有章可循；另一方面要求思想政治教育運行更加系統化、規范化和程序化，從而增強思想政治教育的可操作性和權威性,克服其人治傾向和隨意化傾向。第二，以制度與規則為基礎是思想政治教育適應社會主義市場經濟發展的需要。在市場經濟中,法規與制度是調節社會關系和利益分配的根據和規范，思想政治教育只有尊重人們的利益追求,強化民主與法制,克服主觀武斷,用規范化的方法進行教育和管理,才能充分發揮其作用。第三，以制度與規則為基礎是思想政治教育與時俱進的必然要求。人類文明的進步發展要求思想政治教育必須與時俱進，思想政治教育只有堅持科學發展觀，實現教育方式和管理過程的科學化、規范化和人性化，才能更好地促進人的全面發展。

（四）以制度與規則為基礎是增強思想政治教育實效性的客觀要求

思想政治教育是其他一切工作的生命線，這是黨對思想政治教育地位和作用的高度概括。但在很多地方、很多單位，思想政治教育并沒有落到實處，存在說時重要、做時次要、忙起來擱置一邊而不要的現象，從而導致思想政治教育虛化。同時，在市場經濟及多元文化的沖擊下，許多人出現行為失范現象。在反思社會失范行為時，人們往往習慣于把原因歸咎為社會主體的品德修養不夠,而忽視了制度與規則的缺失或不完善。早在1944年，《關于軍隊政治工作問題的報告》就指出，組織形式和工作制度關系到思想政治工作的效果。在我國社會處于急劇變革的今天，思想政治教育更要通過完善和變革有關制度與規則才能獲取自身的發展，運用制度與規則的強制性、確定性、規范性和相對穩定性來增強思想政治教育的實效。

二、制度和規則在思想政治教育中的基礎性功能

制度與規則在思想政治教育中的基礎性功能體現在：制度與規則一方面通過對人的外在行為方式的規制實現理想德性的內化，另一方面又通過規范和限制保障理想德性的外化。

（一）通過對人的外在行為的規制實現理想德性的內化

首先，制度與規則通過道德前導和教化建構理性自覺的制度環境。制度與規則在思想政治教育中的基礎性功能首先體現在價值的導向性上。制度倫理學認為：“制度本身內蘊著一定的倫理價值追求和道德理念”，而制度與規則對人的內在價值取向的塑造是通過對人的外在行為的規導與激勵來實現的,即通過具體的規章細則讓人們明確被鼓勵或禁止的行為，使人們通過自我暗示來實現自我約束從而逐漸形成良好的行為習慣。同時，制度與規則的預期功能,也有提升主體道德境界的積極作用，它通過建構一個規范化的行為模式（比如通過合法經營而不是搶劫獲取社會財富）在社會個體之間分配權益，通過規章條例界定按規定或不按規定做的后果。制度與規則的這種程序化運作不僅使主體行為相對理性化，還使社會主體的行為成為確定的和可預見的。由此，制度與規則不僅為人們精神境界的提升提供了一個現實基礎，而且為人們理想德性的內化構建了理性自覺的制度環境。

其次，制度與規則通過嚴肅的規范性和強制力加強思想政治教育對自律行為的引導。制度與規則在思想政治教育中的基礎性功能也體現在制度與規則的強制性對人們具體行為的規約上，它通過對主體行為的剛性規制來保障他人的自由與權力。制度與規則的約束功能一方面表現為通過意識形態說服人，使人們能對自己的行為進行自我監督，另一方面表現為通過借助外在權威來強制性地執行剛性規范。制度與規則通過具體化規定使教育內容和要求對受教育者的行為產生剛性約束，并幫助受教育者克服不自覺性，實現對規范的認同和自覺服從，由被動行為逐步轉變為主動行為，由他律轉化為自律，漸漸養成良好行為習慣，從而最終達到提高思想道德素質的目的。

（二）通過制度與規則保障理想德性的外化

十四屆六中全會《決議》指出：“社會主義道德風尚的形成、鞏固和發展，要靠教育，也要靠法制。”思想品德的外化是要將“我要這樣做”變為“我正在這樣做”，是從內部思維動作向外部物質動作轉化的過程。制度與規則作為重要的制度環境而規約和影響著思想品德的外化活動。羅爾斯認為：“規范指定某些行為類型為能允許的，另一些則為被禁止的，并在違反出現時，給出某些懲罰和保護措施。”因此，制度與規則的約束功能包括限制和保障兩個方面。制度與規則和思想政治教育在追求社會穩定、有序、和諧等方面具有目標的同質性，而且制度與規則具有保障思想政治教育發展的作用。夸美紐斯認為，“行為的教誨與規則也是必須的”[4]。理想德性外化需要制度的限制和保障，首先，道德問題的明確需要遵循一定的原則如要注意輕重緩急和針對恰當的對象等；其次，在選擇行為途徑和方式上要遵循相關的制度與規則，盡量做到方式合法合理合情，途徑選擇最優；最后，在思想道德動機外化為行為過程中也需要制度與規則的限制和保障，活動主體既要限制損人的行為發生又要保障自己的外化活動不受到破壞，最終實現己他兩利。

三、充分發揮制度與規則在思想政治教育中的作用

制度與規則在思想政治教育中發揮著重要的不可取代的作用，而目前這一作用發揮得還不夠充分。我們應采取多種措施，充分發揮制度與規則在思想政治教育中的作用。

（一）將思想政治教育的內容和要求具體化、層次化、規范化

思想政治教育的要求不在高而在適當。當前，很多地方和單位的思想政治教育效果不佳，其重要原因是這些地方和單位的思想政治教育往往用高而大的東西要求所有的人，以至于要求太高而大多數人經過努力都難以達到，于是人們就會將其束之高閣而不再重視它。要改變這一現象，就必須將思想政治教育的內容和要求具體化、層次化、規范化。可考慮從應該而且可以做到的地方入手，如修訂《中小學生守則》、《公民道德綱要》等，將共產主義思想和集體主義原則具體化和層次化，對黨政干部、知識分子和廣大民眾應區別對待，應結合受教育者的知識水平和實際工作提出不同層次的要求，在此基礎上再提出進一步的要求，逐步提高。

（二）以多數人普遍接受的底線規范為基礎開展思想政治教育。

思想政治教育的內容要真正能為教育對象從內心深處接受，并改變自己的態度將其納入自己的態度體系，就必須要尋求能為大多數人普遍接受的底線規范并以此為基礎開展教育，魯迅指出，“道德這事，必須普遍，人人應做，人人能行，并于自他兩利”。因此，應設置明確的制度與規則底線來規范人們的日常行為，既要對現有的規章制度和行為規范以及紀律要求進行清理，又要積極探索，進一步健全任務職責、活動流程和考核獎懲等各項制度與規則，規范程序，堵塞漏洞，使各項規范都切實可行。只有當底線規范無處不在,且凡是跨越底線的行為都能在監管和處罰之列,思想政治教育活動才有開展的基礎，才能真正取得實效。

（三）加快制度與規則建設道德化和道德建設制度化的進程

蔡春等提出：“在道德失范時期的道德教育的途徑是德性培育與制度教化相結合”[5]。制度與規則作為傳播道德的有效手段，肩負著維護社會共同道德的任務，保持著走向有道德生活的總方向，同時，道德又是制度與規則的評價標準和推動力量，是其有益補充。因此，必須加強制度建設道德化和道德建設制度化進程。首先，要加快制度與規則建設道德化進程。制度與規則的實施必須以道德為基礎。在一定意義上講，一個國家法制的健全程度取決于道德規范被納入法制規則的數量。因而要加強對制度的道德評價與約束，使其更加合乎人道、公正、普遍的倫理原則。其次，要加強道德建設制度化進程，通過一定的程序將道德建設的基本要求、工作程序、主要環節等融入具體制度與規則中，將抽象的道德理想制度化，逐步讓道德建設走向制度化。思想政治教育只有建立在一定的制度環境下才能取得更好的實效，只有加快道德制度化，思想政治教育才能持續發展并不斷取得實效。

[1]陳萬柏，張耀燦．思想政治教育學原理（第二版）[M]．北京：高等教育出版社，2007，7．

[2]薄一波．若干重大決策與事件的回顧（下卷）[M]．中共中央黨校出版社，1993：783．

[3]毛澤東鄧小平江澤民論思想政治工作（第一版）[M]．學習出版社，2000：71．

[4]夸美紐斯．大教學論 [M]．傅任敢，譯．北京：教育科學出版社，1999，5．

[5]蔡春，息中平．德性培育與制度教化——論道德失范時期的道德教育 [J]．上海：華東師范大學學報 (教育科學版)，2002（12）：10-20．

Systemand Rules:Foundation of Modern Ideological and Political Education

CHEN Wan-bai，OU Ling
(Huazhong Normal University,Institute of Politics and Law,Wuhan Hubei 430079,China)

"System and rules as foundation"standardizes and helps to promote ideological and political education. On the one hand,system and rules realizes the internalization of the ideal moral standard through regulating people's external behavior;On the other hand,it also insures the externalization of the ideal moral standards.Therefore, ideological and political education is supposed to be more concrete,stratified,standardized and well grounded on the standards accepted by mostpeople.Atthe sametime,the functionofsystemand rules in ideologicaland political education should be highlighted.

system and rules;modern ideological and political education;foundation

G41

A

1674-7356（2011）02-0042-04

2011-04-15

陳萬柏（1956-），湖北武漢人。華中師范大學政法學院教授，碩士研究生導師。

歐 玲（1986-），女，土家族，湖北利川人。華中師范大學政法學院碩士研究生。