地方政府科技投入對高技術產業發展的驅動效應分析

徐 力，崔素玲，趙建強

（1.河北城鄉建設學校，河北 石家莊 050031；2.河北省自然科學基金委員會，河北 石家莊 050000；3.河北經貿大學 公共管理學院，河北 石家莊 050061）

經濟與管理

地方政府科技投入對高技術產業發展的驅動效應分析

徐 力1，崔素玲2，趙建強3

（1.河北城鄉建設學校，河北 石家莊 050031；2.河北省自然科學基金委員會，河北 石家莊 050000；3.河北經貿大學 公共管理學院，河北 石家莊 050061）

從理論上而言，地方政府財政科技支出對地方產業的發展應該發揮引導與支撐作用，為了驗證這一假設，文章選取了近十年來的地方財政科技支出、企業科技投入以及高新技術產值的數據進行了實證檢驗與分析。實證研究結果證實了理論設想，在現階段地方高技術產業的發展與地方政府科技投入顯著相關，而且在一定程度上起著支配性作用。但同時實證分析也發現地方政府科技投入對高技術產業發展的拉動作用具有明顯的區域特征，論文對造成這種差異的原因進行了初步分析，并提出了一些政策建議。

高技術產業；地方政府科技投入；共性技術

高新技術產業對于國家競爭力的提升具有非常重要的意義和異乎尋常的作用。各國都高度重視高新技術產業的發展，制定有關計劃和戰略給予政策扶持。我國政府也極為重視高新技術產業發展，在政府支持下，自二十世紀九十年代以來，我國高新技術產業獲得了高速發展，在全國工業產值、制造業總額、進出口貿易總額中的比例逐年提高。高新技術產業對國民經濟發展正產生越來越大的推動作用。因此，從理論和實踐的角度探討政府政策對高新技術產業發展的促進作用具有十分重要的意義，因此本文將開展對地方財政科技支出對高技術產業發展的效應進行實證研究，以期對地方層面的財政政策的制定和調整提供理論依據。

一、已有研究回顧

高技術產業發展及其對經濟增長的影響問題日益引起學術界、產業界和各級政府的高度矚目。很多學者對這一領域給予關注，金碚(2003)研究了高技術在我國產業發展中的地位和作用，[1]史丹、李曉斌 (2004)研究了高技術產業發展的影響因素，[2]李新春等 (2004)研究了高科技創業的地區差異。趙玉林、魏芳運用灰色關聯分析方法，從我國高技術產業總體、高技術產業各部門以及各地區高技術產業發展三個層面，對高技術產業發展對我國經濟增長的影響程度進行實證分析。[3]還有一些學者研究高新技術企業集群與網絡問題，以及政府職能問題。部分學者討論以我國的開發區為對象，探討政府職能以及政策支持的問題。

這些學者的研究工作具有很重要的價值，對我們的政府的政策制定以及企業管理具有很好的參考價值。但是目前學者還沒有對我國地方政府科技投入與區域高技術產業發展的狀況作深入的研究，沒能洞悉其中的狀態。

二、研究的理論基礎

地方政府科技投入具有很重要的功能，其投入的活躍領域不同于企業，也有別于中央政府。中央政府的科技投入強調對基礎研究以及公益性、戰略性技術的研發，而地方政府科技投入更注重競爭前區域主導或先導產業共性技術的研發，二者從不同的角度彌補市場在技術供給的缺陷與失靈。因此從理論層面上講地方科技投入與本區域高新技術產業發展應該有非常強的關聯性。地方政府科技投入與產業發展特別是高技術產業發展這種關聯性主要表現在下述方面。

1）高技術產業具有先導性和很強的輻射滲透能力，對于推動區域產業的升級，改造傳統產業，實現跨越式發展具有極為重要的意義。因此地方政府存在很強的動力推動高技術產業發展以實現其快速發展。

2）地方政府科技投入可以推進區域產業共性技術研發，從而拉動企業研發積極性，提升產業整體競爭力。還能夠為高技術產業發展提供公共的技術研發平臺，降低企業的技術風險，從而為高科技產業發展創造條件。[4]

高技術產業發展的各種需求也是推動地方政府積極進行科技投入的動力所以高新技術的快速發展會使地方政府不斷加大科技投入，而且調整投入結構，最終行成雙向互動的良好機制。

文章旨在考察我國地方政府科技投入與地方高新技術產業發展的關系，從而判斷地方政府科技投入的合理性，為今后的政策調整提供現實依據。筆者擬通過省級地方政府科技投入的數據，探求地方政府在推動地方高技術產業發展進程中功能狀態，地方政府的研發投入是否在為本地的產業發展提供支撐，作用程度如何。

三、實證分析

（一）數據搜集與檢驗

首先要考察我國地方政府科技投入與高技術產業發展之間是否存在穩定的關系。

1.數據來源

我們搜集了1995-2004年的，31個省份的相關資料數據，包括地方政府科技投入、企業研發支出和高技術產業增加值構成的面板數據。數據分別選自高技術產業統計年鑒和中國財政年鑒。由于重慶的數據資料不全，我們將重慶數據與四川合并計算。地方政府科技投入的數據是由財政支出項中的科學事業費和科技三項費加總生成的。為了保證數據的平穩性，我們對數據作了自然對數處理。接下來我們利用協整檢驗考察三種因素之間是否存在長期穩定的影響關系，所有的運算都利用eviews5.1軟件進行。

2.單位根檢驗

變量間協整的前提是各變量同階單整。因此，在進行面板數據協整檢驗前，我們首先進行面板數據的單位根檢驗。我們用EVIEWS5.1計量軟件，采用LLC-t檢驗、PP檢驗和ADF檢驗三種方法，對面板數據進行單位根檢驗，其檢驗結果如表1：

表1 變量數據平穩性檢驗結果

表1顯示，在5%顯著水平下，序列均拒絕存在單位根的原假設，即它們的差分序列是平穩時間序列。檢驗結果說明，高技術產業產出數據中東部地區外其他地區的產出數據具有明顯的自回歸現象。

3.協整檢驗

協整檢驗是檢驗變量之間長期均衡關系的常用方法。為了檢驗變量間的長期因果關系，我們運用EgleandGranger提出的兩步檢驗法。在檢驗企業研發投入、地方政府科技投入是否是高技術產業發展原因時，如果變量數據平穩，則建立一下模型：

根據以上原理，我們得到殘差序列的平穩性檢驗結果（見表2）：

表2的結果表明，殘差序列在1%的顯著水平下是平穩的。因此，我們認為在多個變量的協整模型中，LNG、LNH與LNY存在長期均衡關系，也就是它們之間存在長期的協整關系。

表2 協整方程殘差值檢驗結果

（二）模型估計與結果

上述檢驗證明，地方政府科技投入、企業科技投入與高技術產業發展的經過對數處理的數據是平穩的，而且存在長期的均衡關系。因此本部分內容對模型（1）系數進行估計。

根據樣本數據性質不同，面板數據模型有固定效應和隨機效應之分，并分別對應不同的參數估計方法。我們首先通過Hausman檢驗選擇使用哪種模型。如果檢驗的原假設為方程的殘差項與解釋變量不相關，此時固定效應和隨機效應模型是一致的，但固定效應不具有效性，備擇假設為殘差項與解釋變量存在相關性，則隨機效應不具有效性，應采用固定效應模型。檢驗結果顯示應采用隨機效應模型對方程進行估計。

（三）結果分析

表3 面板數據計算結果

就表3全國數據的模型看方程的R值與可調整R值都達到0.99以上，說明模型顯著性很高，F值也很顯著。DW值在1.3左右應該可以接受。西藏由于部分數據缺失，被剔除出方程。兩個解釋變量地方政府科技投入與企業研發投入系數都在1%范圍內顯著。地方政府科技投入的系數在0.64，企業研發投入的系數為0.32。這說明地方政府科技投入每增加一單位的支出會帶來高技術企業0.64單位增加值，而企業研發投入一單位能帶來高技術研發企業0.32的增加值增量。實證結果驗證了此前的理論假設，地方政府科技投入更多的投向公共研發平臺建設以及關鍵的共性技術的研發，因此具有更大的帶動效應。而企業研發則由于企業控制了技術的外溢性，對整個產業帶動的效果要相對差些。這說明地方政府科技投入對于地方高新技術產業發展具有顯著的作用。

就東中西三大地帶的計算結果看，系數都比較顯著，DW值可以接受。R值在0.6以上，方程的顯著性較高。我們發現地方政府科技投入對高技術產業發展的拉動作用存在著明顯的區域差距，東部和西部比較高而中部比較低。而企業研發投入對區域高技術產業發展則是東部的企業研發投入對與高技術產業的拉動作用明顯低于中部和西部。

基于上述結果，我們認為地方政府科技投入對高技術產業的拉動作用非常明顯，同時不同的區域具有不同特點，具有區域的差異性，呈明顯的區域特征，而差異生長原因比較復雜。

就東部來講，高技術產業相對中西部而言，處于更高的階段，部分省區專業化程度與產業集聚非常明顯，隨著專業化程度的提高，因此地方政府科技投入對產業的拉動作用會越來越強。珠江三角洲、長江三角洲和環渤海地區是我國三大高技術產業密集區，其高技術產值約占全國的76%。目前，這三極的優勢并沒有減弱的跡象。統計數據顯示東部地區是我國高技術企業的集聚地，其高技術產業總產值占全國的比重約為81%，并在逐年上升；而中部地區和西部地區的平均比重分別為9.53%和8.99%，且在逐年下降，因而高技術產業地區分布不均衡格局呈加劇的趨勢。東部地區高技術產業較高的專業化程度與集聚度可以成為解釋地方政府科技投入拉動作用比較強的原因。東部高技術產業中的外資比例較大可以成為解釋企業研發投入的拉動作用較中西部都低的原因，外資企業更多的依賴于母公司的技術供給，以國際市場為銷售對象的外資企業很少在華設立研發機構，研發投入數額也非常有限。

從行業分布看，東部地區的絕對優勢是醫藥制造、電子及通信設備制造、電子計算機及辦公設備制造業、醫療設備及儀器儀表制造；而西部的優勢則是航空航天器制造，西部的產業更多依賴于政府資金的支持。

相對于東西部而言，中部的地方政府科技投入對高技術產業的拉動作用相對較低。這說明相對西部而言，中部地區的企業研發實力較強，企業對外源性技術依賴性較低，但相比東部而言產業的集聚程度與專業化程度處在比較低的發展階段。

四、結論與政策建議

上述分析結果表明，地方政府科技投入對于我國高技術產業的發展乃至產業結構調整與生產方式轉變等諸多方面發揮著非常重要的意義和作用。而且就我國目前所處階段看，作用程度還會進一步加大。其次，地方政府科技投入對產業的拉動作用具有明顯的區際差異，這種差異主要是由于不同區域的產業發展處在不同的發展階段造成的，反映了產業發展專業化與創新能力的差距。

上述狀況要求我們在創新型國家建設進程中，首先，要注意調動地方政府的積極性。中央政府應考慮在目前地方政府對科技投入積極性普遍不高的情況下，建構有效的機制激勵地方政府對科技投入的積極性。其次，各區域要結合自身所處階段，采取有效的措施提高投入的針對性，使區域地方科技投入在產業結構高級化演進過程中發揮更為積極的作用。不同的地區產業發展所處階段存在有的區域可能處于創新驅動的階段，而有的區域可能還處于模仿階段。[6]處于模仿階段的高技術產業的發展與地方政府科技投入關聯度比較低，產業的發展還不是依靠創新驅動，而更多的是依賴于大學或產業中上游或下游產業的知識溢出，產業自身還沒有獨立的研發能力，對技術的需求比較微弱。另外，現有的技術部門更多的是要解決生產中出現的具體問題，而很少能追蹤探測到產業發展的技術前沿。因此，對于產業相關技術特別是共性技術缺少很強的需求激勵，產業發展與地方政府的知識公共產品的供給處于相互隔絕狀態，沒有能產生有效的互動。

[1]金碚．高技術在中國產業發展中的地位和作用 [J]．中國工業經濟，2003（12）：5-10．

[2]史丹，李曉斌．高技術產業發展的影響因素及其數據檢驗[J]．中國工業經濟，2004（12）：32-39．

[3]趙玉林，魏芳．高技術產業發展對經濟增長帶動作用的實證分析 [J]．數量經濟技術經濟研究，2006（6）：44-54．

[4]陳昭鋒，韓建．政府推動與高新技術產業化創新 [J]．清華大學學報（哲學社會科學版），1998（2）：47-57．

[5]Levin A，C Lin and C Chu．Unit Root Tests in Panel Data：Asymptotic and Finite-Sample Properties[J]．Journal of Econometrics，2002(108)：1-24．

[6]呂靜韋．河北省科技型中小企業創新聚類分析 [J]．河北工業大學學報（社會科學版），2011，3（1）：80-83．

Driving Effect of Government Investment in Local High-tech Industry

XU Li1,CUI Su-ling2,ZHAO Jian-qiang3
(1.Hebei Urban and Rural Construction School,Shijiazhuang Hebei 050031;2.Hebei Natural Science FoundationOffice,Shijiazhuang Hebei 050000;3.Hebei University of Economics and Business,Shijiazhuang Hebei 050061,China)

Local government's investment in science and technology should play a leading and supporting role in the development of local industry.In order to prove this assumption,this paper examines local government's expenses and local industry's expenses in science and technology,as well as the data of high-tech production value.The research verifies this theoretical assumption.At present,government investment in science and technology plays a dominant role in the growth of local high-tech industry.Meanwhile,it also finds out that local government's investment in high-tech industry obviously has provincial characteristics.This paper offers the reason why there is the difference and provides some suggestions on future policy-making.

high-tech industry;local government's investment in science and technology;generic technology

F812.7

A

1674-7356（2011）02-0069-05

2010-03-04

河北省社會科學發展重點研究課題（201002021）

徐 力（1962-），浙江浦江人。文學學士，河北城鄉建設學校高級講師。