淺探如何有效規范園林綠化項目工程招標過程中的若干因素

詹道弟

濟南園林開發建設集團有限公司海南分公司（570208）

淺探如何有效規范園林綠化項目工程招標過程中的若干因素

詹道弟

濟南園林開發建設集團有限公司海南分公司（570208）

園林綠化項目工程的招標投標是一個復雜的系統工程，它的規范與否，需要與之關聯的所有方面的規范運作，本文僅從招標和評標兩個階段，提出了存在的問題，并給予了相應問題的對策探尋。

規范；園林綠化項目；招標；因素

1 招標過程規范控制

1.1 有效的招標代理委托機制

針對招標代理機構提供的招標文件和工程量清單存在質量低下，以及代理機構和招標方的利益關系復雜等問題，筆者認為可以通過以下途徑來改善。

鑒于我國目前尚沒有統一的招標代理合同示范文本，制定和推行委托招標代理合同示范文本，就顯得迫切重要。在招標代理合同示范文本中應明確以下重點內容:1）招標代理的內容。重點內容包括:組織資格預審；編制招標文件；組織現場勘察并答疑；組織開標、評標會議等。2）合同雙方的權利。主要包含:招標人有權確定資格預審文件；招標人有權要求招標代理人在非正常情況或重大問題時及時向招標人匯報；在招標過程中，招標代理人員有權在招標過程中獨立表達思想和意愿。3）合同雙方的義務。招標人免費向招標代理人提供業務有關的資料，積極配合代理人的工作；招標代理機構應向招標人提供與工程招標代理業務有關的資料;代理人嚴格按照招標代理的有關程序開展工作。

1.2 完善的資格審查辦法

在實際操作中,對于投標審查條件與審查辦法不合理的問題，可以通過以下途徑予以完善。

1.2.1 細化資格審查條例

《招標投標法》對資格審查的規定僅是籠統地進行了闡述，并沒有對單獨發布預審公告的問題提出要求，也沒有使用資格預審文件的要求。由此會在實踐中容易導致對資格預審程序的濫用。筆者結合園林綠化工程招標的實踐經驗，認為資格審查邀請書至少應包含:資格審查文件的發售、最低內容要求及其澄清，資格審查標準和程序的確定與公布，資格未獲通過的通知、解釋義務及潛在投標人的申請復審權等問題作出詳細具體的規定。

1.2.2 設置合理的資格審查條件

投標資格審查條件合理與否直接關系到潛在投標人的公平競爭,投標資格審查條件的設置時應滿足以下幾條原則:1）針對性:即資格條件必須是針對招標項目的需求與特點所作出的。2）必要性:即資格條件是招標項目實施所必要的。3）競爭性:即招標人應當能確定三家以上的投標人具備這一投標資格要求，且不能進行地域性限制。4）客觀化:即資格條件能夠從投標人提供的客觀證明材料中作出判定。5）普遍化:即資格條件應為具有相應項目實施能力的潛在投標人正常情況下可以獲取相應的資格證明文件。

1.2.3 組建有效的資格審查方式

針對目前城市園林綠化招標情況，建議采用資格預審兩步評審法:①審查投標報名單位法律資格，研究其提交的法律方面文件是否符合要求，如資質等級、投標許可、安全、施工許可等;②對符合法律資格的投標報名單位的技術資格、施工經驗、人員安排、財務能力、在手工程、合同履約、施工業績和企業信譽、項目經驗等方面進行資格評審。鑒于評審工作復雜細致，可采用百分制評分法，即對所有單位報送的資格預審文件內容和現場管理水平按一定的標準進行評分。

2 評標環節規范控制

評標是整個招投標活動中的關鍵一環。評標的規范，關鍵是將人為因素的影響控制到最小程度。

2.1 依法組建評標委員會

評標委員會是由招標人負責組建的,其成員人數為5人以上的單數,其中技術、經濟方面的專家不得少于成員總數的2/3。首先應完善專家的選擇方法,評標委員會的專家應當從評標專家庫中選定,評標專家應該熟悉有關園林綠化工程的法律法規，并且有與園林綠化招標項目相關的實踐經驗，能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責。其次，要堅持評委的回避更換制度，即指與招標人有利害關系的人應當回避，不得進入評標委員會。在實際工作中，各有關方面只有嚴格執行，才能提高評審效果，才能使評標活動更加客觀公正。

2.2 做好評標準備工作

根據園林綠化招標項目的內容、規范和要求，評標委員會在正式評標前，需要做好三項工作:①熟悉招標內容；②按需進行詢標:評標委員會應按照投標報價的高低或者招標文件規定的其他方法對投標文件排序;③審查投標的有效性:評標委員會需對投標的有效性做出判決。

2.3 建立評標專家約束機制

1）實行評標專家庫“管用分離”。在實際工作中，有不少的招標代理機構建立了自己的評標專家庫,易導致有些評標專家不能完全“獨立”地行使其“評標”自主權。因此，對評審專家的管理，首先就必須要嚴格實施“管、用”分離的辦法，由政府部門負責建立和管理評標“專家庫”，這樣對評標專家實施了“管、用”分離后，評標專家們就能更好地發揮其“獨立”的評標職能，從而使評標工作客觀公正公平。

2）建立評標委會員“評審責任制”。在實際工作中，所聘請的評標專家是一些在職或退休的工作人員,正是由于評標工作不是這些評標人員的正常“職業”，所以由他們參與相關招投標的評審工作，就會缺乏內在學習動力，且難以參與相關的評標業務交流,是很難促進評審專家自覺提高其評審業務水平的，從而直接影響到招標評標工作的質量和效果。因此，對評委會成員的評審工作必須要嚴格落實責任制，以責任制去規范和約束評委的評標行為,須要追究相應的責任，對存在違法亂紀行為的，要追究相應的法律責任，涉嫌犯罪的，要追究刑事責任。

3）充分運用經濟手段，調動評標委員會認真履行職責。為了充分調動評標專家的積極性,有效提高評標工作的質量和效果，對評標專家參與評標工作，應按照有關規定向其支付一定的勞務報酬。

3 小結

1）存在的問題:引起招標活動不規范的因素，一般是由委托代理招標和投標資格審查兩個因素所致,而引起評標活動不規范一般是由評標委員會和狹義評標所致。所以，需要嚴格把好招標和評標中的主要環節,如委托代理機構權力利益、代理合同；又如資格審查條件制定和辦法；又如評標原則和評標專家委員會的組建等。

2）問題的解決:應以相關的招標投標法為準繩，從招投標活動整體出發，規范招投標的影響因素，針對招標活動中的委托代理招標和投標資格審查問題,本文提出了建立有效的委托招標代理激勵約束機制和建立合理完善的投標資格審查辦法兩大策略;評標活動中存在的問題可以通過依法組建評標委員會和建立防范評標專家道德風險的激勵約束機制予以解決。