國有地勘事業(yè)單位推進企業(yè)化管理工作探析

張同國,鄒長安

(1.湖南省有色地質(zhì)勘查局二四五隊,湖南吉首 416007; 2.湖南省有色地質(zhì)勘查局,湖南長沙 410007)

國有地勘事業(yè)單位推進企業(yè)化管理工作探析

張同國1,鄒長安2

(1.湖南省有色地質(zhì)勘查局二四五隊,湖南吉首 416007; 2.湖南省有色地質(zhì)勘查局,湖南長沙 410007)

文章分析了國有地勘事業(yè)單位推進企業(yè)化管理的目的,重點探析了有關(guān)事業(yè)單位企業(yè)化管理成敗的七個關(guān)鍵環(huán)節(jié),最后分析了企業(yè)化管理工作須處理好的三個關(guān)系。

企業(yè)化;管理;國有地勘單位

為充分利用好過渡期“戴事業(yè)帽子、走企業(yè)路子”的優(yōu)惠政策,積極主動應對事業(yè)單位改革,居安思危,未雨綢繆,國有地勘事業(yè)單位須積極、穩(wěn)妥、規(guī)范地推進企業(yè)化管理工作。

1 加快推進企業(yè)化管理的目的

1.1 貫徹落實國務院對地勘單位管理體制改革的指導精神

1999年以來,國務院先后出臺了一系列文件(國辦發(fā)[1999]37號、國辦發(fā)[2003]76號、國辦發(fā)[2006]4號等),對國有地勘單位實行企業(yè)化管理改革進行了科學指導:除公益性地勘單位外,將其余地質(zhì)勘查單位逐步改組成按照市場規(guī)則運行和管理的經(jīng)濟實體;支持其進行企業(yè)化改革;加大資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度;鼓勵國有地質(zhì)勘查單位與社會資本合資、合作,組建混合所有制礦業(yè)公司或地質(zhì)技術(shù)服務公司。作為全國地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論的重要成果之一,國土資源部于2010年4月下發(fā)《關(guān)于促進國有地勘單位改革發(fā)展的指導意見》(國土資發(fā)〔2010〕61號),再次明確指出:鼓勵地勘單位以局為單位做好結(jié)構(gòu)調(diào)整,積極探索收入分配制度、人事制度、產(chǎn)權(quán)制度、法人資本運作等方面的改革,轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、建立有效的激勵和約束機制,逐步推進現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。

1.2 切實改變國有地勘單位企業(yè)化管理工作現(xiàn)狀

近年來,國有地勘單位通過大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、積極參與市場競爭,企業(yè)化管理取得了顯著成就,部分單位組建的公司制企業(yè)或內(nèi)部實體按照企業(yè)化要求運作并積累了許多成功的經(jīng)驗。但是,部分職工甚至領(lǐng)導干部對事業(yè)單位改革形勢的緊迫感不強;對事業(yè)單位國有資產(chǎn)投入公司或?qū)嶓w進行資本運作的法律法規(guī)及相關(guān)政策熟知不夠;對企業(yè)化改革影響單位的事業(yè)身份存在認識誤區(qū)。由于思想認識上的不足,導致部分單位在推進企業(yè)化管理工作上,或事企不分,管理無序,或瞻前顧后、裹足不前,或猶豫觀望,行動遲滯。要改變以上不利局面,有必要加快推進企業(yè)化管理工作。

1.3 促進地勘單位產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

推進企業(yè)化管理,有利于改變單一的國有投資結(jié)構(gòu),實行事企分離,提高國有資產(chǎn)收益率;有利于改革收入分配制度,調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性;有利于各項產(chǎn)業(yè)擺脫“打工經(jīng)濟”的傳統(tǒng)發(fā)展模式,通過資本運營等擴張模式和現(xiàn)代企業(yè)管理,實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2 推進企業(yè)化管理工作的七個關(guān)鍵環(huán)節(jié)

2.1 全面推行企業(yè)化管理

國有地勘單位現(xiàn)有公司制企業(yè)或?qū)嶓w基本按照企業(yè)化要求進行了運作,積累了經(jīng)驗,取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益,已具備了全面推行企業(yè)化管理的條件。全面推行企業(yè)化管理,是指國有地勘單位所有產(chǎn)業(yè)、全體在職人員均必須推行企業(yè)化管理,但不是不顧實際地一刀切、不顧條件地盲目干,必須堅持兩個基本原則。一是“分類實施”原則。地勘單位把可用于經(jīng)營的資產(chǎn)、資源和業(yè)務,全部從事業(yè)單位中分離出來,注入現(xiàn)有經(jīng)濟實體或組建新的公司制企業(yè),與事業(yè)部分分開管理、分體運營;不具備條件或不宜組建公司制企業(yè)的資產(chǎn)、資源和業(yè)務,在內(nèi)部模擬企業(yè)運營。二是“逐步推進”原則。推進企業(yè)化管理工作,原有公司制企業(yè)的股本改造和現(xiàn)代企業(yè)制度建設工作須盡快推進,早出成果;已模擬企業(yè)管理的內(nèi)部實體須認真總結(jié)經(jīng)驗,分析不足,完善機制,按企業(yè)化要求運作;新的公司制企業(yè)起點要高,規(guī)范運作。同時,部分產(chǎn)業(yè)基礎好、經(jīng)濟實力強、資源條件優(yōu)越、管理水平高的地勘單位推行企業(yè)化管理工作的步子要適當加快,充分發(fā)揮示范和引導作用。

2.2 實行職工身份剝離

國有地勘單位職工現(xiàn)有事業(yè)身份,有礙于企業(yè)化管理工作的順利推進,其主要弊端有三個:一是干部職工難以擺脫長期事業(yè)管理體制形成的思維模式,市場意識、競爭意識、創(chuàng)新意識不強;二是用人體制上形成了“能進不能出、能上不能下”的不利局面;三是收入分配上無法與事業(yè)檔案工資完全脫鉤,難以發(fā)揮薪酬的激勵作用,更談不上通過股權(quán)結(jié)構(gòu)的科學設置,調(diào)動廣大管理干部、專業(yè)技術(shù)人員和一般職工的主動性、積極性,使他們能勤勉盡職地為單位的長期發(fā)展服務。因此,除隊級機關(guān)保留必要的管理力量承擔國有資產(chǎn)管理、離退休人員和老基地的管理職能外,其他在職人員凡具有事業(yè)身份的,一律在原單位保留身份,同時必須進入相應的產(chǎn)業(yè)實體上崗或待崗。在職人員工資以及其它費用支出,應當全部來源于市場經(jīng)營活動,由各單位在公司或?qū)嶓w的投資收益來承擔,從實體成本中列支。職工身份剝離后,基本工資僅作為檔案記錄,在實體內(nèi)的工資分配制度,應按照人力資源市場的供求關(guān)系來制定,實行按崗取酬、同工同酬,并建立融合生產(chǎn)力各要素的綜合分配機制。職工身份剝離,通過采取“不求所有、但求所用”的用人機制,有利于地勘單位內(nèi)部人才的成長和吸引社會人才,有利于形成開拓、創(chuàng)新、競爭的企業(yè)文化,有利于充分調(diào)動人才的積極性。通過身份剝離,實現(xiàn)轉(zhuǎn)變觀念、提高待遇、引進人才、促進發(fā)展的多重目的。

2.3 改革事業(yè)費分配和使用機制

實行事業(yè)費分配和使用機制改革,主要目的是積累地勘單位產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和培育自我造血功能。一是積累產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。在職人員基本運轉(zhuǎn)費逐步通過市場經(jīng)營活動承擔后,各地勘單位可將節(jié)約的事業(yè)費投入礦業(yè)開發(fā)、礦業(yè)權(quán)獲取、土地儲備、設備更新等關(guān)鍵環(huán)節(jié),積累產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金,這也是地勘單位應對事業(yè)單位改革后“斷奶”危機的重要舉措。二是培育自我造血功能。地勘單位只有不依賴于地勘事業(yè)費和國家扶持,而是在市場中按照交易規(guī)則而獨立、自由地依靠探礦權(quán)獲取、勘查、交易和通過提供其他地質(zhì)技術(shù)、咨詢服務或開展工程施工、從事房地產(chǎn)開發(fā)與物業(yè)經(jīng)營等獲得的收入,來維持其正常運轉(zhuǎn),并且能獲得社會可接受的行業(yè)正常利潤率,變被動“輸血”為主動“造血”,實現(xiàn)真正意義上的自我生存、自我發(fā)展、自我約束,地勘單位的企業(yè)化改革才算成功。

2.4實現(xiàn)股權(quán)多元化

部分地勘單位原有興辦企業(yè)從一開始就進入了事企不分、混合運作的圈子:單位投入到內(nèi)部企業(yè)的國有資產(chǎn)還是在地勘單位的統(tǒng)一管理之下,地勘單位既是投資者又是管理者。企業(yè)經(jīng)營者思想上沒有把投入企業(yè)的資產(chǎn)當做投資,很少考慮投資回收;行為上出現(xiàn)管理不到位的現(xiàn)象,即用管理事業(yè)單位的辦法管理企業(yè),其結(jié)果必然導致投資收不回,虧損嚴重,將本已脆弱不堪的地勘經(jīng)濟拖入了步履維艱的境地。企業(yè)實現(xiàn)投資主體多元化后,地勘單位與企業(yè)的隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)(或股權(quán))關(guān)系,使單一的國有資本退居到多元股東的地位上,并以股東的身份依據(jù)《公司法》行使股東權(quán)利。這不僅是身份的變化,更重要的是改變了企業(yè)的內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)。因為單一國有資本(或國家股)過度安定,風險極小,對企業(yè)經(jīng)營者和員工來說,風險意識和對權(quán)益資金的關(guān)注程度不強。實行股權(quán)多元化,形成國有法人、社會投資者和企業(yè)內(nèi)部職工三足鼎立的權(quán)益資金結(jié)構(gòu),營造多方權(quán)益者對企業(yè)較強的權(quán)利監(jiān)控意識。

2.5 積極探索股權(quán)激勵

股權(quán)激勵是現(xiàn)代公司制企業(yè)以公司股權(quán)為利益載體,借助于企業(yè)的價值追求與企業(yè)員工個人利益協(xié)調(diào)互動的模型,謀求極大地激化員工主動性和創(chuàng)造力的一種激勵方式。該方式有助于解決股東與經(jīng)營者之間的代理問題,能鼓勵經(jīng)理人員克服短期行為,更多地關(guān)注公司的長期持續(xù)發(fā)展。股權(quán)激勵屬于長期激勵的一種形式,直接目的是吸引和激勵優(yōu)秀人才,調(diào)動其工作積極性,構(gòu)建一個充滿活力、忠誠、團結(jié)奮進的核心團隊,最終目的是提升企業(yè)競爭力、創(chuàng)造優(yōu)秀業(yè)績、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

股權(quán)激勵目前主要在上市公司進行,其內(nèi)容主要是激勵模式的選擇、激勵對象的確定、購股資金的來源、考核指標設計以及激勵額度的確定。在目前條件下,除經(jīng)營層/員工持股、管理層/員工收購外,地勘單位有必要在實踐中積極探索其它有效的股權(quán)激勵模式。

2.6 實行資產(chǎn)重組

將積累資金、經(jīng)營開發(fā)前景好的探礦權(quán)、具備開發(fā)條件的土地、積累的地質(zhì)成果、先進設備等優(yōu)勢資產(chǎn)投入優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),通過經(jīng)營,促進資源和生產(chǎn)要素的合理流動,提高國有資產(chǎn)的收益率,是地勘單位資產(chǎn)重組的主要途徑。目前,資質(zhì)、探礦權(quán)等無形資產(chǎn),因政策原因無法進入公司或進入代價過大時,可通過合作協(xié)議方式明確地勘單位與公司的權(quán)利與義務:如地勘單位申請的國家財政地勘項目,可委托公司實施。待各單位整體轉(zhuǎn)企時,相關(guān)資質(zhì)、探礦權(quán)等無形資產(chǎn)可一并轉(zhuǎn)入公司。

2.7 建立現(xiàn)代企業(yè)制度

國有地勘單位加快推進企業(yè)化管理工作的重點和難點是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。現(xiàn)代企業(yè)制度是指以市場經(jīng)濟為主體,以完善的企業(yè)法人制度為基礎,以有限責任制度為保證,以公司企業(yè)為主要形式,以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學為條件的新型企業(yè)制度。其主要內(nèi)容包括:企業(yè)法人制度、企業(yè)自負盈虧制度、出資者有限責任制度、科學的領(lǐng)導體制與組織管理制度。要按照《公司法》的要求,形成由股東代表大會、董事會、監(jiān)事會和高級經(jīng)理人員組成的相互依賴又相互制衡的公司治理結(jié)構(gòu),并有效運轉(zhuǎn);企業(yè)以生產(chǎn)經(jīng)營為主要職能,有明確的盈利目標;各級管理人員和一般職工按經(jīng)營業(yè)績和勞動貢獻獲取收益;住房分配、養(yǎng)老、醫(yī)療及其它福利事業(yè)由市場、社會或政府機構(gòu)承擔。

3 推進企業(yè)化管理中正確處理好三個關(guān)系

國有地勘單位推進企業(yè)化管理工作,要正確處理好以下三個關(guān)系。

1.正確處理好思想認識與工作實踐的關(guān)系。認識來源于實踐,認識指導實踐。目前,在國家和省尚未出臺事業(yè)單位的具體改革意見前,國有地勘單位推行企業(yè)化管理的實踐不多,認識不深。推行企業(yè)化管理面臨著財政資金管理、財政資金地勘項目立項與運作、國有無形資產(chǎn)(礦權(quán)、資質(zhì)、品牌)的評估等政策障礙。但地勘單位必須先行先試,在推進企業(yè)化管理的工作實踐中提高認識,并進一步指導實踐,不能坐等所有問題解決后再推行企業(yè)化管理。

2.正確處理好工作目標與進程推進的關(guān)系。企業(yè)化管理工作的目標明確后,地勘單位要結(jié)合實際,研究新情況,解決新問題,在探索中前進,在總結(jié)中提高,分階段分步驟地加以推進,確保全面實現(xiàn)企業(yè)化管理目標;工作進程要圍繞目標來統(tǒng)籌安排,要根據(jù)工作實際不斷調(diào)整。

3.正確處理好推進改革與維護穩(wěn)定的關(guān)系。推進企業(yè)化管理,是轉(zhuǎn)變增長方式、提高發(fā)展質(zhì)量的重要途徑,是解決體制不順、機制不活的根本方法,最終目的就是要實現(xiàn)地勘單位的跨越式發(fā)展。只有通過推進企業(yè)化管理改革,提高單位經(jīng)濟實力,提高職工整體收入水平,才能實現(xiàn)單位的長期和諧。改革的推進必然關(guān)系到利益的重大調(diào)整。實行職工身份剝離、收入分配制度改革、股權(quán)激勵等措施,將影響部分干部職工的個人利益,但從長期來看,是為了保障絕大部分職工的整體利益。要做好宣傳發(fā)動和思想工作,統(tǒng)一思想,形成共識;工作推進中要及時發(fā)現(xiàn)問題,總結(jié)經(jīng)驗;關(guān)注弱勢群體,防止其被改革邊緣化。

4 結(jié)束語

國有地勘單位推行企業(yè)化管理,是在保留事業(yè)單位身份條件下的自我調(diào)整和機制創(chuàng)新。各級地方政府部門須大力支持和正確引導,在繼續(xù)保留地勘單位財政撥款和職工事業(yè)身份的前提下,落實中央和國土資源主管部門關(guān)于支持地勘單位土地變性、配置優(yōu)質(zhì)探礦權(quán)、優(yōu)化勘查環(huán)境等一系列優(yōu)惠扶持政策,引導地勘單位走好企業(yè)化路子。各地勘局須以局為單位,統(tǒng)一規(guī)劃整合優(yōu)勢資源,形成整體合力,組建地勘單位企業(yè)化管理平臺。在此基礎上,各地勘單位積極主動推進企業(yè)化管理,將自身的人才、技術(shù)、礦權(quán)和資源優(yōu)勢,與資本、現(xiàn)代企業(yè)制度有效對接,加快推進企業(yè)化管理。地勘單位通過內(nèi)外協(xié)調(diào)和上下聯(lián)動,推進企業(yè)化管理,將極大地解放地勘生產(chǎn)力,實現(xiàn)地勘單位地質(zhì)找礦重大突破、經(jīng)濟實力大幅提升和民生福祉顯著改善的三大主要目標。

Analysis on Promoting the Commercialized Management in State-owned Geological Prospecting Units

ZHANGTong-guo1,ZOU Chang-an2

(1.Hunan Provincial Nonferrous Geological Exploration Bureau General Team245,Jishou416007,China;2.Hunan Provincial Nonferrous Geological Exploration Bureau,Changsha410007,China)

This paper analyzes the purposesof promoting the commercialized management in state-owned geological prospecting units,the seven key aspects which relate to the success of the commercialized management,and three relations which should be dealt with in the enterprise management.

commercialization;management;state-owned geological prospecting units

F272.3

A

1003-5540(2011)01-0077-04

張同國(1970-),男,統(tǒng)計師,主要從事地質(zhì)勘查管理工作。

2010-11-28