試論洪水災(zāi)害的防治原則及應(yīng)對(duì)措施

朱文俊

河南省水利水電學(xué)校（466000）

試論洪水災(zāi)害的防治原則及應(yīng)對(duì)措施

朱文俊

河南省水利水電學(xué)校（466000）

本文以防洪為出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全、降低洪澇災(zāi)害為目的，結(jié)合國內(nèi)研究，統(tǒng)計(jì)分析了洪水的產(chǎn)生因素，并闡述了防洪減災(zāi)工作應(yīng)以標(biāo)本兼治、近遠(yuǎn)期目標(biāo)結(jié)合、全面規(guī)劃、綜合治理為原則，采取多種措施，進(jìn)行洪水的的預(yù)防與治理，切實(shí)做好防洪減災(zāi)工作，變?yōu)暮橘Y源加以利用。

洪水；產(chǎn)生因素；防治措施

洪水是指流域內(nèi)連續(xù)降水或者冰雪融化大量地表徑流急劇匯入江河，造成水位猛漲，流量劇增的狀況。洪水災(zāi)害的防治需要防洪措施的建立,防洪措施包括工程性防洪措施和非工程性防洪措施。工程性防洪措施包括水土保持，堤防工程，分（滯）洪工程，河道整治工程等。非工程性防洪措施包括洪水預(yù)報(bào)、洪泛區(qū)管理、社會(huì)救濟(jì)等。

1 洪水產(chǎn)生的因素

1）極端天氣產(chǎn)生的高強(qiáng)度暴雨:由于全球氣候變暖，由此導(dǎo)致極端天氣頻繁發(fā)生。因?yàn)闅夂蜃兣瘯?huì)影響全球的水循環(huán)過程,天氣系統(tǒng)的復(fù)雜性決定了降雨時(shí)空分布的不均勻性。有些地方由于蒸發(fā)加大，形成嚴(yán)重的干旱；有些地方遭受高強(qiáng)度暴雨襲擊的可能性增加，形成嚴(yán)重的洪水災(zāi)害。2）生態(tài)環(huán)境的破壞:由于人類對(duì)自然資源的無節(jié)制開采，導(dǎo)致生態(tài)失衡，水土流失嚴(yán)重，其為洪水形成提供了便利條件。3）防洪措施的缺失:由人為的原因?qū)е陆拥姆篮榇胧┎荒苈鋵?shí)到位，或設(shè)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，這又為洪水形成降低了門檻。

2 洪水災(zāi)害的防治原則

1）堅(jiān)持人與自然和諧共處,由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變的原則。2）堅(jiān)持“以防為主。防治結(jié)合”和“以工程措施為主，非工程措施與工程措施相結(jié)合”的原則。3）堅(jiān)持“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則。4）堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、兼顧一般”的原則。洪水災(zāi)害防治工作，要實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，分級(jí)分部門實(shí)施，確保重點(diǎn)，兼顧一般。5）堅(jiān)持因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則。

3 防洪工程措施

1）水土保持:水土保持是指在山地區(qū)采用水土保持措施防止或者減少地表徑流對(duì)地面土壤形成的沖刷,同時(shí)水土保持措施的采取,還可以有效地減少地表徑流,從根本上消除了洪澇災(zāi)害。

2）分洪工程:我國平原性河流主要是靠堤防來防洪，但大部分河流防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低,當(dāng)有超過標(biāo)準(zhǔn)的洪水到來時(shí)就會(huì)對(duì)河流兩岸造成重大損失，針對(duì)我國這一實(shí)際情況，采取了分（蓄滯）洪措施，把災(zāi)害降到最低點(diǎn)。分洪工程建設(shè)時(shí)要充分利用土地資源要做到有計(jì)劃.有安排 分洪與墾殖有序。利用河道兩岸的湖泊洼地作為分洪區(qū),分洪區(qū)應(yīng)接近被保護(hù)區(qū)，分洪區(qū)的規(guī)劃應(yīng)該經(jīng)濟(jì)合理少用耕地，分洪區(qū)規(guī)劃應(yīng)該與分洪區(qū)建筑物一起考慮。

3）堤防工程:堤防工程可以平順洪水減少洪水對(duì)下游的災(zāi)害，保護(hù)兩岸居民，堤防建設(shè)時(shí)應(yīng)通過泄洪量計(jì)算合理的堤防間距。

4）河道整治:河道整治是當(dāng)河流內(nèi)沖淤影響正常的航運(yùn)、灌溉、分洪時(shí)而采取的相應(yīng)措施。河道整治以綜合治理為目的，因勢(shì)利導(dǎo)，重點(diǎn)整治。河道整治前首先全面地、客觀地、正確地分析河道性狀參數(shù)。河道整治要有全面意識(shí)，對(duì)左右岸、上下游干支流、近遠(yuǎn)期各方面統(tǒng)籌考慮。

5）險(xiǎn)情搶護(hù):常見險(xiǎn)情有滲水、管涌、漏洞、脫坡、裂縫、跌窩、坍塌、風(fēng)浪、漫溢等。臨水截滲，背水坡反濾溝導(dǎo)滲或貼坡反濾層導(dǎo)滲是處理滲水的方法。當(dāng)上游發(fā)生特大洪水，河道堤防設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低時(shí)，容易產(chǎn)生洪水漫頂，這時(shí)應(yīng)堅(jiān)持水漲堤高的原則，如加設(shè)子堤等。

4 非工程性防洪措施

非工程措施是指運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段以及直接運(yùn)用防洪工程以外的其他手段來減少洪澇災(zāi)害損失的措施。非工程措施主要包括以下幾個(gè)方面①:依照有關(guān)法律、法規(guī),加強(qiáng)防洪工程管理,堅(jiān)決清除影響河流湖泊正常運(yùn)行的障礙，確保河流的通暢；防患于未然是防洪抗旱重要的前提，因此洪水發(fā)生之前認(rèn)真做好江河湖泊及防洪工程管理，這也是抗洪搶險(xiǎn)重要環(huán)節(jié)，并且可以早發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。②建立防汛指揮機(jī)構(gòu),完善防汛抗旱指揮系統(tǒng);當(dāng)汛期來時(shí)，快速采集和傳輸雨水情、災(zāi)情等信息,并對(duì)其進(jìn)一步發(fā)展作出預(yù)報(bào) 預(yù)測(cè)、分析,同時(shí)通過傳輸系統(tǒng),與水利部、指揮部進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸和信息交流,制定防洪調(diào)度方案，大大提高了防汛調(diào)度的及時(shí)性、科學(xué)性。③完善水法律、法規(guī)的制定,并認(rèn)真貫徹執(zhí)行;法律的制訂需要公眾的認(rèn)知,因此要加強(qiáng)法制宣傳工作,提高法律透明度與認(rèn)知力；提高廣大民眾學(xué)法、懂法、用法和守法的自覺性和主動(dòng)性,從而有效維護(hù)了水工程和防洪抗旱的安全。④按照流域綜合規(guī)劃防洪工程實(shí)際狀況和國際制定的防洪標(biāo)準(zhǔn)制定防洪抗旱預(yù)案。⑤維護(hù)防汛通訊及預(yù)報(bào)警報(bào)系統(tǒng)。⑥防洪物資儲(chǔ)備制度建立完善:防洪物資儲(chǔ)備制度的建設(shè)是完成搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)安全度汛的基礎(chǔ)；儲(chǔ)好、用好防洪抗旱物資,提高對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)能力,以確保防洪抗旱的最后勝利。

5 結(jié)語

我國土地面積廣闊，河流眾多，自然災(zāi)害頻繁，對(duì)人民影響嚴(yán)重。因此防洪是一個(gè)長期的、艱巨的、廣泛性科學(xué)性的工作。必須做好防洪工作，把洪水災(zāi)害降到最低點(diǎn)，以確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展。

[1]洪慶余,羅鐘毓,等.長江防洪與98大洪水[M].北京:中國水利水電出版社,1999,171～175.

[2]劉方貴,劉巖峰,高學(xué)新,等.防洪非工程措施探討[J].水利科技與經(jīng)濟(jì),2009,15(7):565～567.