試論洪水災害的防治原則及應對措施

朱文俊

河南省水利水電學校（466000）

試論洪水災害的防治原則及應對措施

朱文俊

河南省水利水電學校（466000）

本文以防洪為出發點，以實現社會經濟健康發展、保證人民生命財產安全、降低洪澇災害為目的，結合國內研究，統計分析了洪水的產生因素，并闡述了防洪減災工作應以標本兼治、近遠期目標結合、全面規劃、綜合治理為原則，采取多種措施，進行洪水的的預防與治理，切實做好防洪減災工作，變災害為資源加以利用。

洪水；產生因素；防治措施

洪水是指流域內連續降水或者冰雪融化大量地表徑流急劇匯入江河，造成水位猛漲，流量劇增的狀況。洪水災害的防治需要防洪措施的建立,防洪措施包括工程性防洪措施和非工程性防洪措施。工程性防洪措施包括水土保持，堤防工程，分（滯）洪工程，河道整治工程等。非工程性防洪措施包括洪水預報、洪泛區管理、社會救濟等。

1 洪水產生的因素

1）極端天氣產生的高強度暴雨:由于全球氣候變暖，由此導致極端天氣頻繁發生。因為氣候變暖會影響全球的水循環過程,天氣系統的復雜性決定了降雨時空分布的不均勻性。有些地方由于蒸發加大，形成嚴重的干旱；有些地方遭受高強度暴雨襲擊的可能性增加，形成嚴重的洪水災害。2）生態環境的破壞:由于人類對自然資源的無節制開采，導致生態失衡，水土流失嚴重，其為洪水形成提供了便利條件。3）防洪措施的缺失:由人為的原因導致江河的防洪措施不能落實到位，或設定的防洪標準偏低，這又為洪水形成降低了門檻。

2 洪水災害的防治原則

1）堅持人與自然和諧共處,由控制洪水向洪水管理轉變的原則。2）堅持“以防為主。防治結合”和“以工程措施為主，非工程措施與工程措施相結合”的原則。3）堅持“全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理”的原則。4）堅持“突出重點、兼顧一般”的原則。洪水災害防治工作，要實行統一規劃，分級分部門實施，確保重點，兼顧一般。5）堅持因地制宜、經濟實用的原則。

3 防洪工程措施

1）水土保持:水土保持是指在山地區采用水土保持措施防止或者減少地表徑流對地面土壤形成的沖刷,同時水土保持措施的采取,還可以有效地減少地表徑流,從根本上消除了洪澇災害。

2）分洪工程:我國平原性河流主要是靠堤防來防洪，但大部分河流防洪標準偏低,當有超過標準的洪水到來時就會對河流兩岸造成重大損失，針對我國這一實際情況，采取了分（蓄滯）洪措施，把災害降到最低點。分洪工程建設時要充分利用土地資源要做到有計劃.有安排 分洪與墾殖有序。利用河道兩岸的湖泊洼地作為分洪區,分洪區應接近被保護區，分洪區的規劃應該經濟合理少用耕地，分洪區規劃應該與分洪區建筑物一起考慮。

3）堤防工程:堤防工程可以平順洪水減少洪水對下游的災害，保護兩岸居民，堤防建設時應通過泄洪量計算合理的堤防間距。

4）河道整治:河道整治是當河流內沖淤影響正常的航運、灌溉、分洪時而采取的相應措施。河道整治以綜合治理為目的，因勢利導，重點整治。河道整治前首先全面地、客觀地、正確地分析河道性狀參數。河道整治要有全面意識，對左右岸、上下游干支流、近遠期各方面統籌考慮。

5）險情搶護:常見險情有滲水、管涌、漏洞、脫坡、裂縫、跌窩、坍塌、風浪、漫溢等。臨水截滲，背水坡反濾溝導滲或貼坡反濾層導滲是處理滲水的方法。當上游發生特大洪水，河道堤防設計標準偏低時，容易產生洪水漫頂，這時應堅持水漲堤高的原則，如加設子堤等。

4 非工程性防洪措施

非工程措施是指運用經濟、法律、行政手段以及直接運用防洪工程以外的其他手段來減少洪澇災害損失的措施。非工程措施主要包括以下幾個方面①:依照有關法律、法規,加強防洪工程管理,堅決清除影響河流湖泊正常運行的障礙，確保河流的通暢；防患于未然是防洪抗旱重要的前提，因此洪水發生之前認真做好江河湖泊及防洪工程管理，這也是抗洪搶險重要環節，并且可以早發現問題、解決問題。②建立防汛指揮機構,完善防汛抗旱指揮系統;當汛期來時，快速采集和傳輸雨水情、災情等信息,并對其進一步發展作出預報 預測、分析,同時通過傳輸系統,與水利部、指揮部進行數據傳輸和信息交流,制定防洪調度方案，大大提高了防汛調度的及時性、科學性。③完善水法律、法規的制定,并認真貫徹執行;法律的制訂需要公眾的認知,因此要加強法制宣傳工作,提高法律透明度與認知力；提高廣大民眾學法、懂法、用法和守法的自覺性和主動性,從而有效維護了水工程和防洪抗旱的安全。④按照流域綜合規劃防洪工程實際狀況和國際制定的防洪標準制定防洪抗旱預案。⑤維護防汛通訊及預報警報系統。⑥防洪物資儲備制度建立完善:防洪物資儲備制度的建設是完成搶險救災任務、實現安全度汛的基礎；儲好、用好防洪抗旱物資,提高對自然災害的應急響應能力,以確保防洪抗旱的最后勝利。

5 結語

我國土地面積廣闊，河流眾多，自然災害頻繁，對人民影響嚴重。因此防洪是一個長期的、艱巨的、廣泛性科學性的工作。必須做好防洪工作，把洪水災害降到最低點，以確保社會經濟健康有序的發展。

[1]洪慶余,羅鐘毓,等.長江防洪與98大洪水[M].北京:中國水利水電出版社,1999,171～175.

[2]劉方貴,劉巖峰,高學新,等.防洪非工程措施探討[J].水利科技與經濟,2009,15(7):565～567.