風險社會語境下黨的執政安全問題研究

周術國

（中南財經政法大學，湖北武漢 430074）

風險社會語境下黨的執政安全問題研究

周術國

（中南財經政法大學，湖北武漢 430074）

盡管我國還未生成現代性，但西方風險社會理論學家所揭示的眾多風險，我國也正在經歷和承受。特別是在現代化、全球化與社會轉型三大背景相重疊的條件下，當代中國社會現實所展現的一幅幅風險的圖景說明：一個風險社會甚至是高風險社會已經提前到來。不斷涌現的各種問題、矛盾及不和諧因素，對黨的執政安全帶來嚴峻挑戰。規避和化解各種風險，維護和鞏固黨的執政安全，一是樹立科學的風險憂患意識；二是以科學發展觀為指導，促進社會主義和諧社會發展；三是以加強執政能力建設為重點，切實解決好黨所面臨的兩大歷史性課題；四是加強社會風險管理和突發事件的應急管理。

風險社會;執政安全;執政風險

風險社會理論是20世紀80年代后期在西方興起的一種社會理論。這一理論提出后不久，就備受世界關注，而且在社會科學界被廣泛認同和討論，并日漸為人們所接受。風險社會理論雖然是針對西方資本主義社會發展出現的消極后果的一種審視和深刻反思，但在現代化、全球化與社會轉型三大場境相重疊的條件下，其蘊含的風險意識、對社會風險理性全面地分析以及提出應對措施，對認識并化解我國當前社會風險，維護和鞏固黨的執政安全，有著極大的啟示和借鑒意義。

一、風險社會理論的基本內容

在西方三大風險研究范式中，以德國社會學家烏爾里希·貝克和英國社會學家安東尼·吉登斯為代表的風險社會理論在我國影響最大。該理論從風險的視角來反思和批判后工業社會的發展，并用風險社會來概括當今人類社會的特征，其主要觀點體現在以下幾個方面：

第一，關于風險社會的成因與根源。

人類社會的發展是與風險相伴隨的。自有人類社會以來，人們就一直面臨著各種各樣的自然或社會的風險。貝克、吉登斯等西方風險社會理論學家認為，真正意義上的“風險社會”是人類在從傳統社會向現代社會轉型的過程中，隨著人類活動頻率的增大和范圍的擴大，由于“有組織地不負責任”，風險不僅大量出現而且全球化了，比過去更難以被計算、管理或避免。總體上看，風險社會的根源在于這兩個方面：

1．外部風險。所謂外部風險，就是“來自外部的、因為傳統的或者自然的不變性和固定性所帶來的風險”，[1](p22)如地震、洪澇旱災、瘟疫、饑荒等。外部風險的表現形式是以自然災害為主，傳統的工業社會以及此前的社會，人們所擔心的就是外部風險。外部風險給人類帶來的損失是巨大的。根據國際災難數據庫的最新統計，1975年—2008年，全球共發生各類災害風險8866起，導致2283767人死亡，所造成的經濟損失高達15276億美元。[2]另據聯合國開發計劃署提供的數據，僅2008年一年，全球就發生了300次以上的災害風險，共造成235000人死亡、2億人受到影響和1810億美元的經濟損失。[3]最近幾年世界范圍內頻發的地震，如印度洋海嘯大地震、汶川大地震、海地地震、智利地震和玉樹地震，以及今年的日本大地震等，在給人類造成巨大人員傷亡和經濟損失的同時，還引發了很多人的“世界末日”情結，并因此變得憂心忡忡。外部風險看似與人類無關，其實，人類活動與自然災害密切相關。隨著人口的增加，為了滿足日益增長的人口生存需要，人類向大自然無節制地索取土地、淡水、空氣、礦產等資源，并將廢料遺棄在地球表層，使致災的人為因素日漸增加。加之人類工程活動對自然環境隨心所欲地改造和破壞，致使環境惡化，災害叢生。

2．人為風險。這一風險亦稱“被制造出來的風險”，“指的是由我們不斷發展的知識對這個世界的影響所產生的風險，是指我們在沒有多少歷史經驗的情況下所產生的風險”。[4](p22)自近代以來，人為風險逐漸超越外部風險占據主導地位，并由此成為人類進入風險社會的一大顯著標志。正如吉登斯所言：“我們生活在這樣一個社會里，危險更多地來自于我們自己而不是來自于外界。”[4](p55)單就科技來說，“自二十世紀中葉以來，一方面人們見到了核武器的毀滅性威力，另一方面各式各樣環境生態的污染問題接踵而至，于是不少社會思想家開始深切地反思全體人類面臨的新挑戰，這個挑戰不是來自于大自然本身，也不一定來自于戰爭的威脅，而是來自我們每日依賴的現代科技!”[5](p22)科學技術雖然提升了人類的生活質量和水平，但其潛在的負面作用日漸顯露，已成為現代風險社會的重要根源，像核泄漏風險、化學產品風險、基因工程風險、工業事故風險等，無一不是來自科學技術的應用。除了科學技術能夠帶來風險外，烏爾里希·貝克甚至認為西方風險社會的始作俑者就是社會經濟制度、法律制度和政治制度的制定者，這些風險的制造者以犧牲他人為代價來保護自己的利益，根本談不上維護他人的利益。不僅如此，他們還極力掩蓋風險的真相。一句話概括貝克的觀點，就是社會充斥著組織化不負責任的態度，正在制度性地產生和制造風險。

第二，關于風險社會的應對策略。

由于風險的“內生”特點，再加上在全球化的背景下，風險造成的災難不再局限在發生地，經常會產生無法彌補的全球性破壞，甚至無法確定，其嚴重程度往往超出預警檢測和事后處理的能力，所以在應對方法上，現有的風險計算方法和經濟補償方法都難以從根本上解決問題。盡管如此，風險社會理論學者們并不是一籌莫展，而是積極提出解決風險困境、應對風險社會的策略，試圖尋找出新的出路。

1．倡導自反性現代化。

風險既是一種客觀事實，又是人們的一種認知體驗。它是社會發展到一定階段所必然出現的一種現象，是現代性的必然產物和后果，“而這種后果，在工業社會的制度中不能得到矯正和解決”。[6](p74)工業現代性促進了社會進步，但也孕育了“自我毀滅”的可能性，吉登斯稱之為“陰暗的一面”。現代性在創造出工業社會的繁榮和發達的同時，也在創造著毀滅這種繁榮和發達的條件，給人類帶來了前所未有的危機和災難，如生態的失衡、核威脅等。對于現代性的“副作用”，貝克認為可以運用反思的途徑來克服和解決，而不是運用革命的暴力手段來推翻現行的社會制度。人們只有以反思的理性精神，進行深刻地自省、反思和質疑，進而采取緩和的反思性變革，才能化解風險的沖擊。吉登斯認為，“毫無疑問，我們不能消極地對待風險”，[1](p32)因風險而對科學甚至是對其他理性思想采取敵視的態度是不可取的。他甚至把風險社會稱為“反思性現代化階段”。風險社會理論從某種程度上來說，就是對現代性帶來的風險的反思、批判的結果。

2．建立一套有序的制度和規范。

如何規避和應對風險，貝克和吉登斯表現出一種強烈的制度主義傾向。由于現代社會中的風險具有高度不確定性、隱蔽性以及爆發的突發性和超常規性，越來越難以把握和應對，即使掌握較多知識的專家也往往無能為力，因而風險社會理論學家們強調不要盲目崇拜專家，而應當建立一套有序的制度和規范，諸如風險預警機制、風險決策機制、安全舉證機制、國家福利制度、非政府組織等。貝克還呼吁：“為了說明世界風險社會，有必要行動起來，促進形成應對全球風險的‘國際制度’。”[7](p296)此外，貝克十分重視政治制度在防范和化解風險中的作用。在他看來，“如果將一個自上而下的世界環境政治的需求也包括在內，那么很清楚，我們仍可能以一種靈活的透視法構思歐洲和世界在東西沖突結束后的變化空間。我們的命運是：必須重新發明政治”，[8](p59)“政治將展現出一種更具保護作用的影響”。[9](p291)

二、風險社會語境下中國共產黨執政安全管窺

西方風險社會理論是一個富有洞察力、具有遠見卓識的理論，其提出的“風險社會”已經成為人類不可避免的境遇。處于社會轉型期的當代中國，同樣面臨著巨大的風險威脅。再加上經濟全球化進程中蘊涵著巨大的不確定性和風險性，中國社會風險呈現出多元化與復雜化的特點，嚴重影響了社會穩定和經濟發展，從而也對黨的執政安全構成了潛在威脅。

（一）經濟安全面臨的風險。

經濟安全是保障國家安全的關鍵所在，也是影響執政黨執政安全的最重要因素之一。在現代化的發展、社會轉型的推進和融入經濟全球化程度不斷加深的過程中，我國面臨的經濟風險是多方面的。從風險的成因來看，既有來自國內的，又有來自國外的。國內經濟安全存在的隱患主要有物價上漲、地方政府債務、人口、就業和社會保障壓力以及能源問題等。國外經濟風險主要有貿易保護主義、匯率動蕩、金融危機等，其中對我國經濟安全威脅最嚴重的就是金融風險的沖擊。“20世紀90年代以來，隨著金融全球化進程的加速，在全球范圍內多個國家爆發了金融風險或金融危機，1992年英國爆發金融危機，并波及西班牙和意大利；1994年墨西哥爆發嚴重金融危機，波及阿根廷；1997年泰國、韓國爆發嚴重的金融危機，并波及到菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞等東南亞各國，最終釀成對整個世界政治經濟產生巨大影響和沖擊的東南亞金融危機”。[10](p150)在這場危機中，很多執政黨因處置不力而下臺。當前由美國次貸危機引發的國際金融危機已持續兩年多時間，遭到重創的世界經濟雖有所恢復，但基礎仍十分脆弱。我國政府在應對這場危機中采取了一攬子計劃，經濟率先啟穩回升，并保持了較快的增長速度。然而，我們并不能因此而掉以輕心，經濟領域中的投資增長過快、資產泡沫擴大等風險卻越來越大，危機的負面影響依然存在。

（二）政治安全面臨的風險。

政治安全關系到國家的基本政治制度和體制。堅持四項基本原則是當代中國最大的政治安全，也是中國共產黨執政安全的根本前提。總體上看，黨和國家的政治安全非常牢固，但在某種程度上也面臨著風險。長遠地看，政治安全面臨的風險主要是來自帝國主義“和平演變”的風險。對社會主義國家進行“西化”、“分化”，實行“和平演變”，進而達到顛覆共產黨執政地位的目的，是以美國為首的國際敵對勢力始終奉行并長期實施的一項既定戰略，像《福布萊特計劃》和“十條誡命”等，就是美國反華勢力妄圖對我國進行和平演變的陰謀。此外，由于霸權主義和強權政治的存在，一些涉及我國國家安全、主權與尊嚴的重大突發性事件時有發生，如我國駐南聯盟大使館被炸、中美撞機事件等。還有一些風險來自于在維護國家利益，尤其在維護主權和領土完整方面存在的一些尖銳突出問題，最典型的就是臺灣問題，以及東海、南海問題等。總之，防范和抵御西方和平演變的陰謀、維護國家利益以及最終實現國家主權領土完整，任務非常艱巨，承擔的風險極大。

（三）意識形態安全面臨的風險。

意識形態安全是國家政治和文化安全的重要內容和核心，是一個民族得以傳承、國家得以維系的精神支柱，是國家政權、社會制度得以建立和維護的重要基礎。對執政黨的執政安全來說，意識形態安全與其具有內在的關聯性，是執政黨獲得認同和力量的根本之所在，對維護和鞏固執政安全具有極其重要的意義。我國社會主義意識形態是以馬克思主義為指導的、反映無產階級和廣大人民根本利益的系統化、理論化的思想體系。當前，在改革開放、經濟全球化和社會主義市場經濟的背景下，社會主義意識形態安全面臨著諸多挑戰：一是西方國家加緊實施“文化帝國主義”，利用各種手段大肆宣揚西方資產階級的世界觀、人生觀、價值觀，以各種方式加強文化滲透和文化輸出，妄圖沖擊我國的主流意識形態。二是新自由主義思想對我國主流意識形態的侵蝕。三是市場經濟本身固有的弱點和局限性反映在意識形態領域，對國民的思想觀念帶來明顯的消極影響和腐蝕作用。四是思想文化本身具有的多樣性對馬克思主義指導地位的排斥。

（四）社會安全面臨的風險。

社會安全與穩定是執政黨執政安全的一個必要條件。社會和諧穩定，可以為執政黨繼續執政提供良好的執政環境。反之，社會動蕩、內亂不斷，執政環境惡化，就會對執政安全帶來威脅。當代中國社會正在經歷著一場重大的社會轉型，同時還面臨著全球化的沖擊。在這個過程中，我國國民經濟和社會發展總體形勢較好。然而，一個不容忽視的事實是，在這一時期，我們仍面臨著嚴重不和諧因素和風險的沖擊。主要有：一是貧富差距不斷拉大的風險。調查數字顯示，中國居民貧富差距正在不斷擴大。收入最高10%群體和收入最低10%群體的收入差距，從1988年的7.3倍已經上升到目前的23倍。收入分配公平性廣受普通大眾關注。二是群體性事件逐漸擴大化的風險。有關部門統計顯示，1993年我國發生社會群體性事件0.87萬起，2005年上升為8.7萬起，2006年超過9萬起，并一直保持上升勢頭。單單2004年，在陜西、重慶、四川、河南、廣東、河北、福建等地發生萬人以上群體事件，這反映出社會的分化達到一定程度，社會利益沖突表面化，中國進入高風險社會。三是社會治安狀況不斷惡化的風險。我國社會治安大局總體穩定，但依然面臨著嚴峻的形勢，刑事犯罪、暴力犯罪、經濟犯罪、網絡犯罪等各種犯罪總量仍在高位運行。此外，自然災害、事故災難、公共衛生等突發事件屢屢發生，公共安全形勢仍然不容樂觀。

（五）黨的自身建設面臨的風險。

來自自身的風險是執政黨面臨的最嚴峻的風險。當前，“我們黨根據自身歷史方位和中心任務的變化，不斷提高領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，取得巨大成就”，[11]執政地位日益鞏固。然而，“黨的執政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的”。[12]在風險已經成為當代社會主要特征的今天，因黨內自身因素而引發的執政安全問題不僅客觀存在而且還比較突出。正如胡錦濤在黨的十七屆四中全會上所指出的那樣，“黨內也存在不少不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題，主要是：一些黨員、干部忽視理論學習、學用脫節，理想信念動搖，對馬克思主義信仰不堅定，對中國特色社會主義缺乏信心；……這些問題嚴重削弱黨的創造力、凝聚力、戰斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯系，嚴重影響黨的執政地位鞏固和執政使命實現”。[11]尤其是反腐敗形勢仍很嚴峻，腐敗還處在易發、多發、高發的態勢上，表現出腐敗官階越來越高，腐敗黑金額度越來越大，腐敗幅面越來越寬等特點。對此，總書記告誡全黨：“執政基礎最容易因腐敗而削弱，執政能力最容易因腐敗而降低，執政地位最容易因腐敗而動搖。”[13]

三、中國共產黨防范執政風險、維護執政安全的路徑選擇

盡管當前階段中國并沒有進入到西方學者憂慮不已的風險社會階段，但他們所揭示的眾多風險，我國也正在經歷和承受。這些風險因素的存在，對黨的執政安全帶來嚴峻挑戰。必須采取有效措施，不斷維護和鞏固黨的執政安全。

（一）樹立科學的風險憂患意識。

馬克思主義認為，人類生存和社會發展進程從來不是四平八穩、一帆風順地行進的，而是經常與自然和社會的風險、困難和危機的出現和被克服相伴的。風險、困難和危機是人類社會發展過程的內在要素之一，是不以人的意志為轉移的客觀存在。[14]同樣，執政黨在執政過程中也會遭遇風險，這是一個無法回避的問題，尤其是長時期執政后出現風險和危險的可能性更大。中國共產黨執政60多年來經受住了各種風險和考驗，執政地位日益鞏固。然而，這并不意味著沒有一絲隱憂、隱情和隱患。實際上，當前來自國際國內的、自然和社會的、主觀和客觀的、政治和經濟的乃至意識形態領域的方方面面的風險和考驗仍然威脅著黨的執政安全。對此，我們要有清醒的頭腦，要居安思危，時刻保持科學的風險憂患意識，自覺、主動、能動地去認識和把握風險的客觀存在，采取措施積極防范，始終為人民執好政掌好權。

（二）以科學發展觀為指導，促進社會主義和諧社會的發展。

風險來自于不和諧。只有實現人與人的和諧、人與社會的和諧、人與自然的和諧，才能解決風險困境，超越風險社會。構建社會主義和諧社會，實現民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的宏偉目標，必須以科學發展觀為指導，堅持以人為本，全面、協調、可持續發展。違背科學發展觀的客觀要求，社會不僅難以和諧發展，而且還會招致更大的風險。以科學發展觀統領社會主義和諧社會建設，克服和阻止各種風險，必須大力加強社會主義經濟建設，不斷增強和諧社會的物質基礎；大力加強社會主義民主政治建設，為構建和諧社會提供政治保障；大力加強社會主義先進文化建設，為構建和諧社會提供精神支撐；大力加強社會建設和管理，建立健全社會利益協調機制和處理人民內部矛盾的工作機制，為構建和諧社會提供良好的社會環境。

（三）以加強執政能力建設為重點，切實解決好黨所面臨的兩大歷史性課題。

能否防范和抵御風險，關鍵還是取決于黨的自身建設。“我們已經走出了一條光明大道，但前面的路并不都是平坦的，還會有各種困難和風險，包括可以預料的和難以預料的，來自國內的和來自國外的，經濟生活中的和社會政治生活中的”。[15](p51)“我們必須繼續圍繞在新的歷史條件下建設一個什么樣的黨和怎樣建設黨這個基本問題，進一步解決提高黨的執政能力和領導水平、提高拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題，全面推進黨的建設的新的偉大工程”。[16]只有進一步提高領導水平和執政能力，我們黨才能正確駕馭國際局勢，應對世界的風云變幻，維護國家的主權、安全和統一；才能正確認識和處理紛繁復雜的社會矛盾，維護好改革、發展和穩定的大局；只有進一步提高拒腐防變和抵御風險能力，我們黨才能有效地遏止腐敗現象，始終保持與人民群眾長期形成的血肉聯系，從而保持和鞏固長期執政地位。

（四）建立和完善社會風險預警機制，加強社會風險管理和突發事件的應急管理。

現代社會的風險性特征和我國社會轉型期的高風險性，給我國政府、社會、公民提出了嚴峻的挑戰。近些年我們在應對如SARS危機、雪災、地震和旱災等重大風險事件中雖然取得了決定性勝利，但也暴露出我國社會風險管理機制和突發事件的應急管理機制還存在許多弊端和漏洞，需要進一步完善。例如，由于風險安全知識教育機制的缺失，公眾的風險危機意識還比較淡薄，警惕性不高，而風險來臨時往往心理緊張，甚至出現群體性的恐慌，乃至喪失應有的理性，以致個人和整個社會在認知和行為上的應對能力大大降低；一些地方政府面對災害和突發性事件時準備不足，反應遲緩，處置不力；一些相關的法律制度，如危機事件中的信息發布、權責劃分、社會救助等，還需要細化和更具操作性。為了更好地避免和治理風險，我們必須要把社會風險管理和突發事件的應急管理納入政府日常工作之中，要構建一套集預、防、化解于一體，信息暢通、反應快捷、指揮有力、責任明確、依法運行、成本低廉，具有現實適應性和前瞻性的風險管理體系和突發事件的應急管理體系。

[1][英]安東尼·吉登斯.失控的世界[M].周紅云，譯.南昌：江西人民出版社，2001.

[2]UN.Risk and Poverty in a Changing Climate:Invest Today for a Safe Tomorrow[R].ISDR Global Assessment Report on Disaster Risk Reduction,Geneva,Switzerland,2009.

[3]UNDP.Natural Disaster Risk Reduction[DB/OL].http://www.undp.org，2009.

[4]薛曉源，周戰超.全球化與風險社會[M].北京：社會科學文獻出版社，2005.

[5]顧忠華.第二現代：風險社會的出路[M].臺灣巨流圖書公司出版社，2001.

[6]Ulrich Beck.World Risk Society[M].Cambridge:Blackwell,1999.

[7]李惠斌.全球化與公民社會[M].南寧：廣西師范大學出版社，2003.

[8]烏爾里希·貝克.世界風險社會[M].吳英姿，等，譯.南京：南京大學出版社，2004.

[9]烏爾里希·貝克.風險社會[M].何博聞，譯.南京：譯林出版社，2003.

[10]劉挺.經濟全球化與社會風險[M].北京：社會科學文獻出版社，2007.

[11]中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定[DB/OL].新華社，2009-09-27.

[12]中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定[DB/OL].新華社，2004-09-26.

[13]胡錦濤.在中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的講話[N].人民日報，2005-01-12.

[14]王兆錚.論增強憂患意識[J].哈爾濱市委黨校學報，2007，（5）.

[15]中央文獻研究室編.十五大以來重要文獻選遍（上）[M].北京：人民出版社，2000.

[16]江澤民.在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上的講話[N].人民日報，2001-07-02.

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A

1003-8477（2011）05-0038-04

周術國（1970—），男，中南財經政法大學馬克思主義學院講師，法學博士。

本文受中南財經政法大學振興工程科研基金資助。

責任編輯 申 華