科學化：黨的建設新思維

劉平昌

（淮海工學院，江蘇 連云港 222069）

科學化：黨的建設新思維

劉平昌

（淮海工學院，江蘇 連云港 222069）

不斷提高黨的建設科學化水平，是我黨提出的一項重大命題。把黨的建設與科學性聯系起來，這是黨的建設歷史經驗的升華，是我們黨始終走在時代前列的鮮明標志。黨的建設科學化問題的提出，體現了我們黨在執政意識上的進步，展現了我們黨的建設在理論、制度、方法等方面的全新的思維。

黨的建設；科學化；理論創新；制度創新；方法創新

黨的十七屆四中全會對中國共產黨的建設是一次理論與實踐創新的大會，提出了很多新說法、新論斷、新要求、新思路、新舉措。全會給出的是一種全新的思維體系。提高黨的建設科學化水平，表明了黨的建設思維在發生轉變，它給我們黨的建設打開一個廣闊的空間，過去革命時期我們黨一講黨的建設就強調政治性、講黨性，改革開放以后我們又強調經濟思維，實際上，黨的建設科學化的思維是一個綜合性的思維，它不僅包括馬克思主義的政治原則、政治意識，還包括著科學的世界觀和方法論。因此，提高科學化水平對推動黨的建設新的偉大工程有著極為重要的意義。

一、提高黨的建設科學化水平成為新形勢下黨的建設的新命題

不斷提高黨的建設科學化水平，是中國共產黨近年來提出的一項重大命題和重大任務。黨的十七屆四中全會通過的《關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》首次提出了“推進黨的建設科學化”的命題。這是我們黨面臨世情、黨情、國情三大變化，經受執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗等四大考驗的現實要求；是確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在政黨建設的歷史進程中始終保持黨的先進性，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心的規律要求。這里的“黨的建設科學化”是一個凝聚黨的建設歷史經驗和智慧的全新命題。盡管《決定》沒有具體論述“提高黨的建設科學化水平”的內涵，但全文已充分體現了這一要求。為什么要提出“提高黨的建設科學化水平”？什么是“黨的建設科學化”？怎么樣推進“黨的建設科學化”？這是需要我們特別是廣大理論工作者和黨務工作者深入研究的重大課題。當今時代是崇尚科學的時代，將科學化引入黨的建設領域，既順應了時代發展的要求，也是總結和反思黨的建設經驗的結果。“提高黨的建設科學化水平”的命題，從“探索、把握、自覺運用馬克思主義執政黨建設規律”、“堅持科學理論指導”、“制度創新”和“科學方法的運用”等方面闡述了黨的建設科學化內涵，也即是回答了什么叫科學的理論，什么是科學的制度，什么樣的方法才是科學的方法。黨的建設科學化，標志黨的建設進入了一個新境界，開啟了一個新階段。黨的建設科學化是一個發展著的理論和實踐命題，對其概念、特征、目標、任務等問題的研究，還有待進一步深化。當然，黨的建設科學化的標志是什么？如何來衡量？黨的建設科學化的內在機制是什么？如何來建構？還需要進一步研究和探索。我們廣大理論工作者都應該積極投身于這些探索和研究之中?？梢灶A期，認真貫徹落實提高黨的建設科學化水平的這一要求，必將把我們黨認識世界和改造世界的能力提升到新水平，使黨領導的偉大事業和黨的建設新的偉大工程進入新境界。

二、提高黨的建設科學化水平透視著新形勢下黨的建設的新視角

“‘提高黨的建設科學化水平’這一重大命題和重大任務的提出，集中反映出十七大提出的以改革創新精神加強黨的建設，使黨的建設更加符合科學發展觀要求這一核心觀點，是貫穿四中全會新思想新理論新舉措的一根‘線’”。提高黨的建設科學化水平，歸根到底是要準確把握和自覺運用馬克思主義執政黨建設規律，研究新情況、解決新問題、創造新經驗。反映了黨對鞏固執政地位、堅持長期執政的深刻自覺?！稕Q定》提出的“四個考驗”，是中國共產黨執政面臨新挑戰的清醒認識。當前國際環境的“大發展大變革大調整”，再加上執政黨自身一些“不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題”，就使得中國共產黨面臨執政、改革開放、市場經濟、外部環境等四大考驗。這種情況下，迫切需要進一步回答建設什么樣的黨、怎樣建設黨這一重大課題，迫切需要對如何鞏固執政地位、履行執政使命等一系列重大問題進行探索創新，迫切需要不斷加深對執政黨建設規律的運用。《決定》確立了三個基本參照系：一是我們黨作為一個長期執政的大黨的歷史使命和現實任務；二是世情、黨情、國情的深刻變化；三是新形勢下黨的建設的新情況、新問題。這三個參照點，從一個橫斷面上看，構建的邏輯體系是比較穩固的；從一個縱深推進過程來看，構建的實踐體系則具有較強的立體感。

從認識論的角度思考黨建科學化這一重大課題，需要正確把握三個關系：一是“科學性”與“政治性”的關系。過去我們對科學性重視是不夠的，我們過多地強調了政治性，卻沒有真正重視科學性。政治性與科學性是黨的建設的本質屬性，政治性規定著科學性的方向和屬性，離開政治性談科學性本身就不科學；科學性必須服務和體現政治性，失去了科學性就難以達到政治目標。二是“高層科學化”與“基層科學化”的關系。一些同志認為提高黨的建設科學化水平，主要是中央和高層的事情。事實上，我們黨發展到今天，黨員隊伍已經從新中國成立初期的580萬人發展到現在的近8000萬人，黨的基層組織也已經從25萬個增加到370多萬個，沒有基層黨組織建設的科學化，就談不上黨的建設的科學化。另外，新形勢下黨的建設呈現出一些與科學化要求不相符合的現象，黨的建設中存在一些不夠科學、不夠嚴格、不夠規范的問題，在很多方面都體現在基層黨組織、黨員問題上，如果不能有效解決，就難以提高黨的執政能力，難以保持和發展黨的先進性。三是“堅持基本經驗”與“依靠改革創新”的關系?？茖W化是一個不斷接近真理的過程，是不斷認識規律、發現規律、運用規律的過程。黨建設90年的歷史正是科學化不斷推進的歷史。只有在自覺堅持和運用這些基本經驗的基礎上，加強對新情況、新問題的調查研究，不斷深化對馬克思主義執政黨建設的客觀規律的認識，并以此來指導黨的建設的實踐創新、理論創新、制度創新、方法創新，才能不斷提高黨的建設科學化水平。

三、提高黨的建設科學化水平提供了新形勢下黨的建設的新思路

十七屆四中全會指出，要全面認識和自覺運用馬克思主義執政黨建設規律，推動黨的建設創新，確保黨的建設各項部署落到實處，努力在以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設上見到成效，不斷提高黨的建設科學化水平，為我們進一步提高黨的建設科學化水平指明了方向。提高黨的建設科學化水平，強調從理論、制度、方法三個維度入手，進一步促進理論創新、制度創新和方法創新。

提高黨的建設科學化水平，關鍵是要堅持科學理論指導。思想理論是行動的先導，一個長期執政的大黨，必須用科學正確的理論來指導行動，才能在新情況、新形勢和新任務面前頭腦清醒，行動科學正確，從而立于不敗之地，做到立黨為公，執政為民。我們要認真總結執政以來取得的基本經驗，解決過去一些用革命的思維、手段來指導建設的做法。怎樣實現這種轉變，就要靠改革創新。要創新，就必須建立學習型政黨，用馬克思主義最新成果武裝全黨。四中全會在部署黨的建設任務時，把“建設馬克思主義學習型政黨、提高全黨思想政治水平”，作為當前和今后一個時期加強和改進黨的建設的首要任務，應當引起我們的高度重視。

要堅持以科學制度保障黨的建設。制度治黨是黨的建設的根本性思路，一是增強黨內生活和黨的建設制度的嚴密性和科學性。二是堅持具體經驗系統化、感性認識理性化、成功做法制度化。三是強化制度執行力?！稕Q定》提出，要“建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，推進黨的建設科學化、制度化、規范化”。提出了覆蓋黨的五位一體建設的40多項制度性規定。特別是健全黨內情況通報制度，建立黨委新聞發言人制度，建立健全黨內事務聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領導班子成員等制度，完善黨代表大會制度和黨內選舉制度，建立各級黨代表大會代表提案制度，健全對中央重大決策部署執行情況定期檢查和專項督查制度、紀律保障機制，建立領導班子定期務虛制度，建立基層黨員輪訓制度，建立黨性定期分析制度，完善黨員領導干部報告個人有關事項制度，建立健全防止利益沖突制度等等。四中全會公報將反腐倡廉與干部制度、黨的作風問題放在一起提出，更強調“倡廉”預防，把遏制腐敗的關口前移，讓黨員干部不想去腐敗，不愿去腐敗。把“反腐倡廉”結合起來講，體現了極大的創新性。強調“堅持民主、公開、競爭、擇優，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機制，促進優秀人才脫穎而出”，“堅持德才兼備、以德為先用人標準，完善干部選拔任用機制，提高領導班子和領導干部推動科學發展、促進社會和諧的能力，培養造就大批優秀年輕干部，健全干部管理機制”。與時俱進反映了現代政治文明發展的客觀要求，在拓寬黨管干部原則的實現途徑方面邁出了可喜一步。

十七屆四中全會指出，以民主建設提高黨建科學化水平。民主建設，是提高黨的建設科學化水平的核心，是執政黨建設之綱。黨的民主建設是黨的先進性的基本保證，是黨實行民主執政的基本前提，是貫通黨的先進性建設和執政能力建設兩大建設的關鍵。十七屆四中全會的《決定》，在論述執政黨建設的基本經驗中明確指出，堅持改革創新，重點在于“建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，推進黨的建設科學化、制度化、規范化，發展黨內民主，保障黨的團結統一，增強黨的創造活力”。

要以科學方法推進黨的建設。最根本的是既要繼承和發展黨在長期實踐中積累的黨的建設成功方法，又要積極探索運用現代科學方法，包括探索運用信息網絡技術，探索運用現代管理學、組織學、心理學等現代科學方法，借鑒外國執政黨建設的有益做法，不斷提高黨建工作水平。

總之，我們要提高黨的建設科學化水平，就應該從樹立科學思想、弘揚科學精神、掌握科學方法、強化科學管理來完善科學制度，全面思考問題。

四、提高黨的建設科學化水平顯示了新形勢下黨的建設的新要求

提高黨的建設科學化水平，是在執政黨建設背景下提出來的新的基本要求?！疤岣唿h的建設科學化水平”是黨的十七屆四中全會提出的一個根本要求，近些年來，有學者提出過“政黨現代化”和“黨建社會化”等概念。前者是西方政治學者針對全球化、信息化的背景下，民眾對政黨政治冷漠的所謂“政黨危機”的現象而提出的，國內也有學者借用此概念思考我黨的建設理論；后者是國內學者針對我國在市場經濟條件下，由于利益的多元化、社會層面的重要性突出而提出的，以強調發揮政黨的社會功能。這些提法都揭示了在新的時代條件下黨建需要新的功能定位。十七屆四中全會提出提高黨的建設科學化水平，更全面也更準確。這就意味著，要把黨的建設建立在對黨的執政規律的不斷認識和科學把握基礎之上，也就是說，必須擯棄一些革命時期的思維定式，在執政條件下來思考和部署黨的建設。例如，必須改革過去政治領袖權威的、高度集中的、以組織為本位的、黨政企一體化的思維定式，向著發展黨內民主、以黨員為本位、強化人民利益集聚和整合功能等方面推進。

從比較高的層面來思考提高黨的建設科學化水平。第一，要堅持科學的思維方式。要眼睛向下“唯實”，要眼睛向前“創業”，要眼睛向外“開放”。第二，要堅持科學的領導方式。善于運用“法治”和“德治”兩種手段調節利益關系；要加強與國際通用規則接軌的能力和依法辦事能力；注重運用法律手段保障國民經濟又好又快發展，維護社會穩定；要大力推進社會主義民主的制度化和法律化，保證人民群眾依法享有廣泛的權利和自由。要加快實現從行政命令式管理到服務式管理的轉變，把深懷愛民之心、恪守為民之責、善謀富民之策、多辦利民之事的要求，體現到領導和管理的具體行動中。第三，要堅持科學的決策方式。一是在做好當前工作決策的同時，要更加注重前瞻性決策，切實改變只顧眼前的決策狀況。二是在做好就事論事決策的同時，要更加注重把握事物規律的決策。三是在做好大量事務性決策的同時，更加注重方向性決策。

五、提高黨的建設科學化水平昭示了新形勢下黨的建設的新方法論

提高黨的建設科學化水平，堅持和運用科學的方法至關重要。我們要從推進黨的建設改革創新的方法論角度來認識。

（一）進一步解放思想，以科學的思想方法推進黨的建設改革創新。一是要營造黨內不同意見平等討論的環境。允許發表不同意見，哪怕是反對的意見。廣大黨員只有在不同意見平等討論的環境下，敞開心扉，暢所欲言，各抒己見，才敢講真話、講心里話，才能充分地表達自己的新見解、新觀點和新思想。要嚴格執行、認真落實黨員權利保障的各項制度和措施，使那些敢于講真話、講心里話和敢于發表不同意見的黨員受到應有鼓勵和保護，使那些壓制、打擊不同意見的黨員受到應有的批評和懲罰。二是要破除既得利益的障礙。一些干部不能很好地使用公權力，獲得利益的方式是非正常的，靠的不是正當競爭，而是非正常手段。一些部門、行業通過行政壟斷獲得超額利潤，其中的成員將利潤轉化為個人收入和在職消費；一些國家公職人員利用資源分配權進行權錢交易，獲得不合理收入；一些群體通過營私舞弊、偷稅漏稅、制假售假、走私販私等非法手段攫取社會財富。因此，必須通過推動黨的建設領域的思想解放，堅決破除障礙，努力在領導制度、干部制度、選舉制度、權力制約機制和監督機制等方面取得實質性的突破和進展。三是尊重基層和群眾的創造。尊重和支持基層群眾的首創精神，是我們黨一貫的領導方法和思想方法，也是推動思想解放的重要途徑。因此，必須真誠地鼓勵、引導、保護基層同志講真話，充分尊重基層在黨建實踐上的探索和創造，鼓勵基層在黨的建設上進行某些打破常規的試驗，決不能一見到不合常規或不合某些領導部門、領導干部心意的事，就匆忙作結論，甚至扣帽子、打棍子，真正做到鼓勵探索、支持創新、寬容失誤。

（二）堅持科學發展觀，以辯證的思維推進黨的建設改革創新。胡錦濤同志強調，黨要“以科學的思想、科學的制度、科學的方法領導中國特色社會主義事業”，堅持“科學執政、民主執政、依法執政”；堅持“科學決策、科學運籌、科學管理”，“推進決策科學化、民主化”，“大力提高科學管理能力”，“提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性”。他還強調，“要把樹立和落實科學發展觀與掌握科學的思想方法緊密結合起來”，“以科學態度抓好發展”，堅持“科學發展、和諧發展、和平發展”。

要在動態平衡中推進改革創新。就是要敢于打破現有的平衡狀態，突破現有體制框架，實現競爭式前進，錯位式發展，在開拓新局面中推動工作實現新跨越，在更高水平上建立新平衡，然后再打破既有的平衡，建立更新的平衡，從而推動工作波浪式向前發展。在統籌協調中推進改革創新。在黨的建設中，條塊分隔、自我封閉問題是比較突出的。比如，大量單位黨組織受制于傳統層級制的組織環境，雖然對上級組織非常熟悉，但與只有一墻之隔的其他部門或單位的黨組織與黨員卻形同路人。要加強黨的各項建設的統籌協調，加強各有關部門相互溝通和配合，增強黨建工作整體合力。也要加強黨的建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的統籌協調，使各方面力量都可以找到參與、支持黨的建設的支點。還要加強宏觀指導，保證黨的建設改革創新積極穩妥、有序可控。

（三）堅持全面觀，以開放的態度推進黨的建設改革創新。必須打破黨的建設自我封閉的狀態，在開放包容中推進黨的建設的改革創新。一是建設開放透明的黨務部門。黨務部門和黨務干部主動打破唯我獨尊的優越感和故作高深的神秘感，增加公開性和透明度，樹立可信、可靠、可敬、可親的新形象。要建立健全引導機制，加強輿論引導，防止不當炒作，形成有利于推進改革創新的輿論導向。二是建設創新型黨務干部隊伍。要建設一支開闊的眼界、開闊的思路、開闊的胸襟“三寬型”干部，以自覺把黨的建設放在全球的視野下、放到中國特色社會主義發展的全局中謀劃和推進其改革創新。三是廣泛借鑒現代科技和其他領域的新方法。比如，利用網絡開展黨的建設，就能收到傳統方法所達不到的效果。《決定》提出要辦好黨建網站、建立全國黨員信息庫、推進基層黨組織工作信息化、健全反腐倡廉網絡舉報和受理機制、網絡信息收集和處置機制等等。我們要積極探索運用現代科學技術手段開展黨建工作的新方法，探索運用現代管理學、組織學、心理學等科學方法，借鑒外國政黨建設的有益做法，不斷提高黨建工作水平。

經濟全球化給我國的政治、經濟和社會生活帶來深刻的變化，為黨的建設帶來挑戰和機遇，黨必須不斷提高執政水平和領導水平、提高拒腐防變的能力。如何提高“黨的建設科學化水平”？在加強黨的建設過程中，講究科學的思想方法和工作方法意義十分重大。因為黨的建設科學化，要通過一定的科學方法來落實?？茖W的方法對于我們事業的成敗、工作的好壞關系極大。方法是落實理論要求、執行制度的方式，有了科學的方法，在實踐中貫徹理論就有了過河的“橋和船”。方法是關于認識世界和改造世界的目的方向、途徑、策略手段、工具及其操作程序的選擇系統。方法有五個相關聯的要素。方法是人們認識世界、改造世界的手段，是分析問題、解決問題的辦法，是把各項工作落到實處的措施?！稕Q定》強調，要繼承和發展黨在長期實踐中積累的黨的建設的成功方法，并要積極探索適合新形勢需要的新方法，善于運用現代科學方法?，F代科技迅猛發展，不僅帶來信息傳播領域的革命，也使人們的生產方式、生活方式、交往方式乃至思維方式發生變化。因此，代表先進生產力發展要求的中國共產黨必須善于運用新技術，實現思想方法和工作方法的創新。

當前，黨建工作進行方法創新應從創新思想理論，破除就黨建抓黨建的思維定式。要加強學習，倡導建設學習型組織、學習型政黨，掌握和運用一切新理論、新思想、新知識、新經驗，做到科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神。創新工作方法，由被動型向主動型轉變。增強方法的科學性，對提高黨建科學化水平至關重要。黨建工作切忌重形式、重聲勢、輕檢查、輕落實、輕實效的傾向。要積極探索運用現代科學方法，特別是探索運用信息網絡技術，探索運用現代管理學、行為學、心理學等科學方法，不斷提高黨建工作水平。《決定》提出把信息網絡技術運用于黨的建設的新舉措有：創建黨建網站；建立全國黨員信息庫；運用信息化手段控制發文數量和會議次數、經費；注重網絡輿情分析等等。通過這些科學方法，及時了解各類群體的意見表達，在搜集民情民意中感知人心向背。從工作層面看，這些現代科學方法將進一步擴大黨建工作覆蓋面、降低活動成本和提高工作實效；從思想層面看，這些充滿改革精神和時代氣息方法的應用，有利于黨內民主和人民民主的發展，使黨的建設科學化邁出新步伐。

[1]新華社.中國共產黨第十七屆中央委員會第四次全體會議公報[EB/OL].新華網，2009-09-18.

[2]禮聞.不斷提高黨的建設科學化水平[N].深圳特區報，2009-10-12（A07）.

[3]李英田.提高黨建科學化水平要把握“三個關系”[EB/OL].新華網，2009-12-25.

[4]于洪生.方法創新是黨建科學化的重要環節[N].文匯報，2010-01-12.

[5]劉靖北.以改革創新精神推進黨的建設的方法論思考[J].紅旗文稿，2010，（5）.

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1003-8477（2011）05-0042-04

劉平昌（1954—），男，淮海工學院東港學院黨委書記，教授。

責任編輯 申華