中共“六大”關于干部監督問題的理論貢獻

董世明

（廣州大學，廣東 廣州 510006）

中共“六大”關于干部監督問題的理論貢獻

董世明

（廣州大學，廣東 廣州 510006）

中共“六大”圍繞著干部監督問題提出了許多重要思想。這次會議強調了加強干部監督問題的重要意義，作出了重建黨的專門監督機構的決定；明確了黨內監督機構的職能、地位和任務；提出了健全干部監督運行機制的思想；初步提出了政務公開、黨務公開的問題；進一步嚴明了黨的紀律。

中共“六大”；干部；監督

1928年6月18日至7月11日，中國共產黨在莫斯科召開了第六次全國代表大會。這是新民主主義革命時期中國共產黨召開的一次重要會議。這次會議在大革命失敗后中國革命處于低潮的緊急關頭，制定了一系列的方針、政策，極大地推動了中國革命的發展。為了加強黨的建設和蘇維埃政權建設，中共“六大”在加強干部監督方面作出了一系列的規定，提出了許多寶貴的思想。這些思想，對于我們當前加強干部監督工作，反對各種腐敗思想，仍然具有十分重要的現實意義。

一、中共“六大”強調了加強干部監督問題的重要意義，作出了重建黨的專門監督機構的決定

中國共產黨十分重視對權力的監督和制約。為了加強干部監督工作，1927年4月，中共“五大”選舉產生了黨的第一屆中央監察委員會，主席王荷波。同年6月1日，中共中央政治局受第五屆中央委員會的委托，制定和通過了《中國共產黨第三次修正章程決案》。《決案》設立了“監察委員會”作為一章，指出：“為鞏固黨的一致及威權起見，在全國代表大會及省代表大會選舉中央及省監察委員會。”[1](p151)由于中國共產黨是首次設立專門的紀檢機構，缺乏這方面的經驗，對于監委的具體任務和工作權限等問題在實際工作中并沒有解決；同時，大革命很快就失敗了，大批共產黨人慘遭殺害，中國共產黨的組織被大量破壞，黨的監察機構也不復存在了，所以，中共中央監察委員會的工作未能開展起來，各地方的監察工作更無從談起。

大革命失敗以后，中國共產黨處于白色恐怖之中，黨面臨著“在白區是如何把公開半公開的黨轉為地下秘密黨，在游擊區域是如何以武裝來建黨的問題。”[2](p180)許多地方的黨組織不健全，缺乏戰斗力；一些黨員經不起考驗，變節投敵；黨員的思想也比較混亂。為了加強黨的建設，提高黨的戰斗力，推動革命形勢的發展，中共“六大”強調，必須重建黨的組織。大會指出，“現在，黨在失敗之后，受著損喪而減低了戰斗力，黨的主要任務就是加強自己的戰斗力及黨的無產階級化”。要“恢復被破壞的支部以及各級黨部”。[3](p319)

根據當時的形勢，中共“六大”決定，設立“中央審查委員會”，選舉劉少奇、阮嘯仙、孫津川為“中央審查委員會”正式委員，葉開寅、張昆弟為候補委員，劉少奇為書記。為了更好地在全國開展審查工作，“六大”通過的“黨章”規定：各省、縣、市均設立“審查委員會”，“黨的全國大會，省縣市代表大會選舉中央或省縣市審查委員會。”[3](p480)

二、明確規定了黨內監督機構的職能、地位和任務

1.提出了黨內監督機構的設置原則。

關于黨內監督機構——“審查委員會”的設置原則，中共“六大”通過的黨章規定：黨中央機構、省一級的黨組織、縣一級的黨組織，都要設置“審查委員會”。

2.明確了黨內監督機構的地位。

關于“審查委員會”的地位問題，中共“六大”的黨章規定，黨的各級審查委員會由相應級別的黨的代表大會選舉產生，向相應的黨代表大會負責。黨的“縣代表大會接受縣委員會和縣審查委員會之報告，并選舉縣委員會及縣審查委員會”[3](p474)；黨的“省代表大會聽省委員會及省審查委員會之報告，討論該省黨務和社會工作問題，選舉省委員會和省審查委員會及出席全國大會之代表”；[3](p476)黨的全國代表大會“接受并審查中央委員會及中央審查委員會的報告”，“選舉中央委員會，中央審查委員會。”[3](p478)

關于黨的地方各級“審查委員會”的直接領導機構是誰？是同級黨的委員會還是上級審查委員會？它與同級黨的委員會之間的關系如何？對這些問題，“六大”黨章未作明確的規定。但從“六大”黨章關于黨組織職能方面的規定來看，黨的審查委員會應該接受同級黨委的領導，在同級黨委的領導下開展工作。中共“六大”通過的黨章規定：黨的“中央委員會在黨的全國大會前后期間內是黨的最高機關。代表黨與其他政黨發生關系，設立黨的各種機關，指導黨的一切政治的組織的工作”；[3](p479)在省一級的黨組織中，“在前后省代表大會期間內，省委員會是省之范圍內的黨的最高機關”；[3](p476)在黨的縣一級的組織中，縣委員會“于前后縣代表大會期間內，為該縣黨的最高機關。”[3](p475)黨的中央委員會、省委員會、縣委員會既然是同級黨組織的“最高機關”，黨的其他組織，包括審查委員會在內，當然要接受它的領導。

3.規定了黨內監督機構的職能和任務。

“六大”通過的黨章第四十三條規定：“為監督各級黨部之財政、會計及各機關之工作起見，黨的全國大會，省縣市代表大會選舉中央或省縣市審查委員會。”[3](p480)從這項規定中可以看出，“審查委員會”的主要職能和任務是兩個方面：第一，監督黨的財政和會計工作；第二，監督黨組織各機關部門的工作。

在一般情況下，處理黨員、干部違紀問題是黨的監督機構的重要任務之一，中共“六大”通過的黨章規定的“審查委員會”的職能中并不包括這項工作。對于黨員、干部違紀問題的處理，“六大”黨章規定：“不執行上級黨部的決議和犯了黨內認為有錯誤的其他過失，應由相當的黨部予以紀律上的處分。”[3](p480)

通過這些規定可以看出，“六大”黨章對黨的財政、會計工作是非常重視的，這對于防止貪污、腐敗現象的發生，保障黨組織的正常工作是具有重要意義的。

三、中共“六大”初步提出了健全干部監督運行機制的思想

整合、優化黨的監督系統，不斷健全和完善黨內監督的運行機制，對于提高黨的能力和水平，加強廉政建設和改善黨群關系，具有十分重要的意義。在黨內監督運行機制方面，中共“六大”提出了一些重要的思想。

1.專門機構的監督。

加強干部監督是一項涉及全黨各方面工作的系統工程，需要全黨的努力，但其中“最重要的是要有專門的機構進行鐵面無私的監督檢查”[4](p332)。紀檢機關就是按照黨章的規定，對黨內監督工作發揮主導作用的專門監督機關。紀檢機關通過監督檢查，保證黨的組織、黨員特別是黨的領導干部按照黨章和黨的其他規章制度辦事，防止各種不良現象的發生，揭露和糾正一切違反黨紀的行為，這對于開展黨的各項工作具有十分重要的意義。正因為專門監督機關對于全黨的工作具有重要的意義，所以，中共“六大”一方面選舉產生了黨中央的專門監督機關——中央審查委員會，并明確了它的職責和任務；另一方面，又要求黨的縣級以上的組織都要設立相應的監督機構，以保證黨的各項工作健康進行。

2.黨委的監督。

黨的各級委員會是所在地區、部門、單位的黨組織中的最高領導機構，處于領導核心的地位，對當地黨組織的全面工作具有領導和監督的職責。因此，各級黨委必須對規定范圍內的黨內監督工作發揮領導作用。與此同時，黨委在同級黨的各種組織中處于承上啟下的地位，一方面，黨委是同級黨的代表大會的執行機關，要貫徹執行黨代表大會的決議、決定，貫徹落實上級黨組織的決議、命令和指示，另一方面，黨委作出的決議、決定，黨的常委會和同級紀檢機關也必須貫徹執行。所以，發揮好黨委的監督作用，是搞好全黨監督工作的關鍵環節。中共“六大”黨章規定，各級黨的委員會是同級黨代表大會閉會期間黨組織的最高領導機關，“指導各級相當組織之一切經常工作。”[3](p471)“六大”黨章還對各級黨委的設置、職權作了明確的規定。

“六大”黨章除了賦予各級黨委領導和監督同級黨組織全面工作的職權之外，還把督查黨紀執行情況的職權賦予各級黨部和黨委。“六大”黨章規定：“嚴格的遵守黨紀為所有黨員及各級黨部之最高責任。”“關于犯紀律的問題，由黨員大會或各級黨部審查之。各級委員會得成立特別委員會以預先審查關于違犯黨紀的問題。”[3](p480)把督查黨紀執行情況的職權賦予各級黨委，有利于提高黨紀的威懾力，使黨員干部更好地貫徹執行黨的各項紀律；但由于黨委需要負責同級黨組織的全面工作，萬事紛繁，很難全神貫注地督查黨紀的執行情況，這對于更好地督查黨紀執行情況又有不利的方面。

3.黨組織之間的監督。

黨組織之間的監督，如上級黨組織對下級黨組織的監督，下級黨組織對上級黨組織的監督，同級黨委對紀委的監督，紀委對黨委的監督等，是黨內監督的基本途徑之一。搞好黨組織之間的監督，對提高干部監督工作的效率，搞好黨的建設工作，具有重要的意義。中共“六大”對黨組織之間的監督問題作了一些規定。其主要內容有：

（1）黨的代表大會有權監督相應的黨組織。“六大”黨章規定，黨的各級代表大會是同級黨組織系統中的最高機關，它選舉各級黨的委員會，監督各級黨的委員會的工作。“下級黨部與高級黨部由黨員大會、代表會議及全國大會選舉之。”[3](p470)在縣的范圍內，“縣代表大會接受縣委員會和縣審查委員會之報告，并選舉縣委員會及縣審查委員會”；[3](p474)在省范圍內之省代表大會是最高機關，它選舉省委員會，省委要接受省代表大會的監督，向省代表大會負責并報告工作。在全國，黨的全國代表大會是最高機關，選舉產生黨的中央委員會。黨的中央委員會要接受黨的全國代表大會的監督，向全國代表大會負責并報告工作。

（2）上級黨組織有權對下級黨組織進行監督，下級黨組織必須接受上級黨組織的領導和監督。“六大”的黨章規定：“下級黨部一定要承認上級黨部的決議，嚴守黨紀”，黨的各級執行委員會有權“指導各級相當組織之一切經常工作。”[3](p470、471)下級黨部“對上級黨部負責，并對上級黨部關于自己的工作應作經常的報告。”[3](p475)

（3）下級黨組織也可以對上級黨組織進行監督。“六大”黨章規定，省委員會應“經常把自己的活動通知下級黨部。”[3](p477)黨組織經常把自己的活動向下級通報，可以產生兩方面的作用：第一，有利于下級黨組織隨時了解上級黨組織的活動、指示和決議，了解上級的精神，從而更好地貫徹落實上級的指示；第二，有利于下級黨組織對上級黨組織的監督。正因為如此，中共“六大”通過的《組織問題決議案提綱》規定：“各級黨部應有系統的在黨員群眾前報告自己的工作——下級黨部亦應經常不斷的向上級黨部做報告并引起黨員群眾對黨的政策討論和了解的興趣。”《提綱》還規定：“各級黨部機關應吸收下級黨部干部分子參加各部工作。”[3](p457)

（4）同級黨委和紀委之間的監督。在同一級黨的組織機構中，黨委和紀委之間可以相互監督。中共“六大”黨章規定，各級黨的委員會是同級黨代表大會閉會期間黨組織的最高領導機關，“指導各級相當組織之一切經常工作。”紀委是黨委領導下的機構，必須接受黨委的領導和監督。同時，紀委是同級黨的代表大會選舉產生的，要向黨的代表大會負責，下一級紀委又受上一級紀委的領導，所以，紀委作為專門的監督機關，具有黨的代表大會和上級紀委賦予的對同級黨委的監督權力，黨委應該接受紀委的監督。

4.黨組織和黨員群眾之間的相互監督。

黨的組織和黨員群眾之間是需要進行相互監督的。一方面，黨的各級組織，從黨的中央組織、地方組織到基層組織，都有責任對本組織的每一名黨員進行監督。黨員要參加黨組織的活動，遵守黨的紀律，執行黨的路線、方針和政策，接受黨的領導和監督。中共“六大”黨章明確規定：“嚴格的遵守黨紀為所有黨員及各級黨部之最高責任。”“不執行上級黨部的決議和犯了黨內認為有錯誤的其他過失，應由相當的黨部予以紀律上的處分。”另一方面，黨員有權對黨的組織進行監督。在黨的組織系統中，黨員既是被監督者，也是監督者。他們在履行接受監督的義務的同時，也有權行使自己的監督權。黨的組織應該接受黨員的監督。

中共“六大”在規定黨組織應接受黨員監督的同時，還強調指出，黨組織要接受廣大群眾的監督。大會指出，“地方黨部應特別注意非黨群眾中的工作。”[3](p456)“實現工人監督的口號意義非常重大。”要想防止各種違法作弊的現象，“只有工人政府的勞工監督才辦得到。”[3](p402)

中共“六大”特別重視加強對經濟活動的監督，提出，要設置“相當的機關監督該區一切經濟事宜，并統計該區經濟的財富，這個機關就是國民經濟部。該部宜有廣大的工人群眾參加工作，辦事員由大工廠中工人選出擔任。國民經濟部須統計一切經濟富源，工廠企業，作坊，并號召一般工人實行監督這些經濟的行動”。[3](p402)

5.各種群眾組織的監督。

各種群眾組織都不同程度地聯系了某一方面的群眾，并在一定程度上代表和反映它們所代表的那部分群眾的利益、要求和愿望。這些組織參與黨、政府及各種社會事務的管理和監督，有利于抑制、克服和糾正黨和政府工作中的各種弊端，緩解各種社會矛盾，激發群眾的積極性。中共“六大”明確提出，應該加強各種群眾組織對干部的監督。“勞工監督須經過勞動群眾的組織來實現。勞工監督須經過職工會，工廠委員會，手工業工人的工會及一切有組織的勞工群眾來實現。”[3](p402)

6.民意機關的監督。

中共“六大”十分重視民意機關對政府和各項社會事務的監督。大會通過的《蘇維埃政權的組織問題決議案》規定，“蘇維埃會員應盡量參加蘇維埃的工作。蘇維埃（工農兵代表會議）的代表（議員）應提到蘇維埃的工作中，執行蘇維埃的決議案，或督察決議案的執行。”[3](p405)

四、初步提出了政務公開、黨務公開的問題

要想提高權力監督工作的效果，最重要的前提條件是要讓人們知道被監督者的實情。實行政務公開、黨務公開，就可以使被監督者的行為暴露在光天化日之下，讓監督者看得清清楚楚，從而為更好地開展監督工作創造有利條件。中共“六大”十分重視發揚民主，重視政務公開、黨務公開的工作，強調“一般工作要公開”，“在蘇維埃區域中，黨自己的工作和大多數的黨員，應普遍的公開。”[3](p411)；要“實行真正的民主集中制；秘密條件之下盡可能的保證黨內的民主主義”。[3](p320)

政務公開、黨務公開的途徑是多種多樣的，中共“六大”強調的政務公開、黨務公開的途徑主要有下列幾種：

（1）吸收群眾參加各項事務的管理，讓群眾隨時了解各項工作的管理情況。中共“六大”通過的《蘇維埃政權的組織問題決議案》指出，“黨在奪取政權后應吸收勞動群眾參加國家機關。”“吸收勞動群眾，吸收貧人來參加管理國家的日常工作。”[3](p393)“蘇維埃政權從其成立的第一天起，就應號召廣大的勞動群眾起來反對蘇維埃政府中辦事人員可能作出的各種流弊，如官僚主義，辦事遲鈍和濫權等事。”[3](p405)

（2）各級政權機關、黨的組織把各種事務向群眾公布。中共“六大”規定，“各級黨部應有系統的在黨員群眾前報告自己的工作，……并引起黨員群眾對黨的政策討論和了解的興趣。”[3](p457)在政府系統中，“所有派往蘇維埃的代表，關于蘇維埃的行為，應對工人之有經常的報告。”[3](p407)

（3）定期開會，有關機關和部門向大會報告自己的工作。中共“六大”規定，黨的各級機關應該經常召開會議，有關的領導和部門向會議報告自己的工作。各級蘇維埃政府也“應定期的召集工農（貧農）兵士代表開會，報告自己的工作。”[3](p395)

政務公開、黨務公開是中共“六大”提出的一個重要思想。當時，在白色恐怖的形勢下，黨和政府的各項工作不可能過于公開，盡管如此，中共“六大”提出的這一思想，對于我們當前的有關工作仍有重要的借鑒意義。

中共“六大”進一步嚴明了黨的紀律。“六大”黨章明確規定：“嚴格的遵守黨紀為所有黨員及各級黨部之最高責任。”違反了黨的紀律，要給予一定的處分，大會還規定了黨內處分的具體形式。

總之，中共“六大”在干部監督問題上提出了許多重要的思想。這些思想，對于黨的干部隊伍建設和革命事業的發展產生了重要的影響。

[1]中央檔案館.中共中央文件選集：第3冊[M].北京：中共中央黨校出版社，1989.

[2]周恩來：周恩來選集：上冊[M].北京：人民出版社，1980.

[3]中央檔案館.中共中央文件選集：第4冊[M].北京：中共中央黨校出版社，1989.

[4]鄧小平：鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

D26

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1003-8477（2011）05-0048-03

董世明（1957—），男，廣州大學廉政中心教授。

責任編輯 張曉予