高等教育資助育人的改革思考

劉家梅

（上海海事大學，上海 200135）

高等教育資助育人的改革思考

劉家梅

（上海海事大學，上海 200135）

現代社會政府以“人力資本”的理念對高等教育大加資助，“成本分擔”提倡增加個人教育成本的分擔。我國建立了以國家助學貸款為主體，包括獎、貸、助、補、減的多元化資助經濟困難學生的政策體系，它對于進一步深化我國高等教育體制改革起到了非常重要的保障作用，但仍然存在資助理念不統一、法律保障不健全、資助文化不濃厚、資助資源缺乏，資助內涵不深入等問題。借鑒國外高等教育成功資助的理論和模式，我國高等教育資助育人應進行改革和發展。

高等教育；資助育人；改革

高等教育的資助理念發展與高等教育價值取向是一致。隨著社會經濟文化的發展，人們對高等教育的價值取向也一直發生著變化。從12世紀到18世紀，在高等教育創立之初，它被教會及君主看作是傳承文化、發揚宗教的場所，人們對教育的價值取向也傾向于教育的宗教價值。而此時資助的提供者主要是君主、教會等。18世紀后人們更強調教育對國家安全和社會利益的貢獻，把教育提高到了國家安全和發展的高度，這時期的教育資助理念正是反映了這種價值取向。在“人力資本”提出之后，教育的社會經濟價值及對個人的經濟價值被揭示出來，國家更傾向或重視的則是教育對社會經濟發展的價值。因此，這一階段的政府懷著“人力資本”的理念，對高等教育大加資助。但在現代社會，人們則更加看重教育對個人的價值，“成本分擔”實際上是提倡增加個人教育成本的補償，減少政府無償的資助，或變無償為有償，現在世界大部分國家都實施高教收費政策，而助學貸款的形式正是有借有還并支付利息的有償形式。

我國歷史上從政府撥款的國子監、府、州、縣學到書院等高等教育機構，大都采用教養合一的辦學模式。學生不僅免學費，而且領取公費津貼，這種制度保證了大一統皇權基業的穩定，此時的資助理念則是“為封建國家服務”。新中國成立后，最初指導教育資助的思想同樣是出于一種政治目的，即為了鞏固和發展人民政權培養人才。當人民政權鞏固后，把極為有限的高教資源與嚴格選拔結合起來，培養國家的“棟梁”，這仍是“國家利益”至上的高教資助理念。當前我國高教按“成本分擔”原則實行普遍收費以后，不斷增加學生分擔教育成本的比例，同時實行獎、助、貸相結合的助學方式，但從目前的資助情況看，在高校貧困生的多數資助方式中，無償性資助比例過高，而有償資助所占比例較低。這說明我國現階段資助的基本理念還未發生根本的轉變，與收取學費的“成本分擔”原則不配套不協調。

二、幾種主要資助模式的分析比較

高校資助育人政策是與社會發展中高等教育的價值理念分不開，現代社會高等教育重視個人的價值觀，直接決定著高校資助的價值理念，當今居主導地位的是“成本分擔理論”，為解決納稅人的負擔過重，學生作為直接受益者分擔不足的矛盾實行“成本補償”，政府大幅度調整助學金與貸學金的比例，按成本分擔的原則減少無償資助的比例，推行學生貸款政策。比較國內外高?，F行大學生資助政策和具體實踐，從高校經濟困難學生獲得資助金的性質來看，目前大致可以世界各國普遍采用的對大學生直接資助的方法。主要有三種模式：無償性資助（獎、助學金/困難補助、學費減免等）、有償性資助（工讀學校、社會服務計劃、勤工助學等）、延遲付費（貸學金）。對應的資助模式分別有：政府包攬獎助學金全部費用，如英國（無償式）；混合式（有償和無償結合）一攬子“資助包”解決的資助模式，如美國；貸學金模式（延遲支付），如日本。

無償性資助（獎、助學金/困難補助、學費減免等），它是由出資者將資金無償贈予給大學生的資助。資助政策有獎學金、助學金、減免學費，我國現行學生資助體系中的特困學生補助、臨時困難補助等也屬于此類。獎學金是西方國家中最早出現的大學生資助方式之一，也是目前世界各國普遍采用的資助方式。但獎獎學金與貧困生的對應度很低，能夠拿到獎學金的貧困生雖然有，但很少。因此，后來美、英、法等國逐漸不把獎學金作為貧困生的主要資助措施。另外,實踐中助學金很容易使學生把資助當作是他們理所當然應該享受的權利，從而缺乏責任感和引發學生的惰性。因此，在許多國家的資助政策改革中助學金受到限制，甚至被取消。減免學費是世界各國仍在廣泛使用的大學生資助方式。方式不一：像英、德、法等國，實行所有學生都不交學費，每年由政府向高等學校撥款補足這項教育經費的空缺。這種做法不僅效率低，而且有失公平，已被越來越多的國家放棄。其二是免優秀學生學費。像新西蘭、匈牙利等國，但隨著“優秀學生”范圍的越來越大，這些國家只能重新宣布收取學費。其三是只為特困生減免學費。目前收學費的國家普遍采用了這種資助辦法。我們國家在1994年以前采取的是第一種資助方式。1997年我國開始正式實行高等教育收費制度后，主要采取的是第三種做法。從各國的資助政策改革實踐看，越來越多的國家對無償性資助加以了限制、削減甚至放棄,將資金轉移到貸學金和勤工助學資金上來。

有償性資助（工讀學校、社會服務計劃、勤工助學等）。它相對無償性資助需要學生付出一定的勞動和時間，“勤工助學”是有償式資助的典型方式?！扒诠ぶ鷮W”資助方法有助學金無法比擬的優勢，也是世界各國重點推薦和實行的一種重要的資助手段?！捌跫s性”的社會服務是很多發達國家和發展中國家實施“勤工助學”的普遍方式。美國政府發起的“社會服務計劃”“工讀學校”是由政府與學生簽訂服務契約，學生獲得資助必須從事為中小學生擔任暑期的數學和語文教師、為青少年提供咨詢輔導等工作。有償資助在實際操作中也存在一些問題：比如勤工助學資金基本上是一次性使用，需要每年不斷地投入，不具備貸學金的“保值”功能。社會提供崗位的潛能和需求無法充分挖掘，無法滿足眾多貧困生的需求等，因而大多數國家現在只把它作為一種輔助性的資助手段。

推遲付費性資助，是指目前世界各國普遍實行的貸學金、大學畢業生稅和

雇主資助形式。貸學金已經逐漸成為各國政府學生資助政策體系中的一種最主要的資助方式。從資金來源上看主要有政府撥款、商業銀行出資等渠道。日、英、美等絕大多數國家的貸學金資金來源都是政府撥款。商業銀行出資主要有兩種方式：一是由商業銀行自行向學生貸款,政府不予擔保和貼息。由于該貸款本息的收回難以得到保障，只有極少數國家的銀行采取這種貸款方式。二是由政府出面擔保和貼息，因貸款風險很低，已成為大多數國家貸學金政策的主導。貸學金資助政策在現代高等教育“成本分擔”的價值理念中，凸現出它獨有的優勢。首先，它比較公平地面向社會各階層，在一定程度上保證了教育機會均等。借貸的特點它使得出身貧寒但頗具才華的青年通過借貸繼續學業，同時也使中產和富有家庭子女占用公共資財上大學的比例大大下降。對社會來說，既減少了“漏才”的可能，又保證了教育機會的均等。其次，它肯定了教育是一種人力資本投資，高等教育的獲益者應當承擔教育成本。“大學的最大獲益者是個人”已經成為現代人的共識。第三，有利于充分發掘教育資源，合理配置有限資源。借貸性的獎學金政策實際上是發掘了家庭，尤其是中上層家庭可用于教育的巨大資源，通過國家、社會、個人分擔的辦法，以較少的公共開支，最大限度地滿足了社會經濟發展和高等教育發展的需要。

有償性資助和無償性資助結合起來，構建多元化的資助模式為當今高等教育最為發達的國家之一美國所采用，也受到世界各國在發展和改革高等教育過程中的借鑒和推崇。隨著高等教育規模的迅速發展，政府無力承擔越來越高的教育開支，根據“誰受益，誰付費”的教育成本分擔理論，這使得個人（或家庭）接受高等教育所需的費用大大增加。為了使來自低收入家庭的學生也能擁有接受高等教育的機會，美國聯邦政府與其他社會各類組織一起為學生提供了性質各異、種類繁多的資助項目，這種多元化的資助模式大大增加了大學生接受資助的機會，為美國高等教育的發展提供了強大的驅動力。被美國政府稱之為“資助包”Financial aid package）的混合式資助，把提供給學生的全部資助（包括聯邦政府和非聯邦政府提供的），如獎學金、助學金、貸學金和校園工讀混合成一個包，以便協同幫助學生解決困難。其核心是大學通過規范合理的配置，使每個學生都能獲得與其困難程度相稱的經濟援助。[4]（p149）

三、我國高等教育資助育人的對策建議

我國現建立了以國家助學貸款為主體，包括獎、貸、助、補、減的多元化資助經濟困難學生的政策體系，它對于進一步深化我國高等教育體制改革起到了非常重要的保障作用，但仍然存在資助理念不統一、法律保障不健全、資助文化不濃厚、資助資源缺乏，資助內涵不深入等問題。具體表現在：資助體系分散，資金分配不均：缺乏一整套針對學生個體的幫困助學方案，以至于各項措施交叉執行，形成重復資助、資助面過窄、分配不均的現象，出現個別學生受助總額超過需求，而其他的困難學生又得不到應有的資助，最終影響了貧困生受資助的公正性；資金來源狹窄，資助力度有限；貧困生信息不暢，評定標準滯后；專門的資助法律法規缺位，現有的法規政策過于宏觀、難執行等。通過對發達國家高等教育資助理念、資助模式的發展分析，我國高等教育資助育人可以從以下幾個方面進行改革和發展。

1.統一認識達成與社會相符的資助理念。

“成本分擔”理論已經為當今高等教育改革和發展所公認，當務之急需要進一步明確和統一學生資助理念和資助模式。面對我國高等教育投入不足的現實情況，借鑒他國的成功經驗，要在“教育成本分擔”理念前提下探討教育機會均等，并以此研究和建立大學生資助政策或進行資助政策的改革，強化高等教育收費制度。日本教育發展的經驗證明窮國辦高等教育必須尋求公共資金的“一次投入，多次使用”，這既有利于高等教育與義務教育經費的合理分配，也有利于抑制資助人數、比例和強度的劇增。就建立適合我國國情的大學生資助模式而言，日本和新加坡的“收費加貸學金”資助模式值得我們借鑒。但考慮到兩國社會基本制度的不同、高等教育地區發展不平衡、經濟收入差距比較懸殊、畢業生就業回報率不高等因素，我國還必須加入一些有償性資助和無償性資助作為輔助資助手段。即建立以國家助學貸款為主要資助手段，以勤工助學、助學金、學費減免等為重要補充的大學資助模式。

2.建立相關的法律法規和政策保障機制。

世界各國以受教育權利為本位的法律制度肯定個人包括貧困生的受教育權利，而且進一步認為國家有提供必要的受教育條件，保障受教育機會平等的義務。我國法律《中華人民共和國教育法》第37條規定：“國家、社會對符合入學條件、家庭經濟困難的兒童、青少年、提供各種形式的資助”。《中華人民共和國高等教育法》第9條規定：“國家采取措施，幫助少數民族學生和經濟困難的學生接受高等教育”；第54條規定：“家庭經濟困難的學生，可以申請補助或者減免學費”；第55條規定：“國家設立高等學校學生勤工助學基金和貸學金，并鼓勵高等學校、企業事業組織、社會團體以及其他社會組織和個人設立各種形式的助學金，對家庭經濟困難的學生提供幫助，獲得貸學金及助學金的學生應當履行相應的義務”。中共中央、國務院《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》提出要加強對高校貧困生的資助工作，是切實幫助貧困生完成學業、努力解決大學生實際問題、加強和改進大學生思想政治教育的有效途徑。這些政策和法律規定為建立和完善高等學校貧困生資助體系提供了有力的法律依據和保障，但對于資助主體與資助客體的權利和義務，以及相應的行政法律關系與民事法律關系均未明確規定。目前各項資助政策雖然解決了一些具體問題，但缺乏準確定位和規范化、法制化管理，未形成規范的資助制度，不能形成穩定的、長效的資助機制。許多資助方案含有很大的臨時應急成分，包括多年來國家緊急撥?？顚洕щy學生提供補助及當前各高校向經濟困難學生提供的一些資助形式，如為保證經濟困難學生順利入學的綠色通道，為困難學生發放臨時補助等。這為高校貧困家庭學生資助體系的順利運行帶來了很多不確定因素。我國目前缺乏完善的資助貧困家庭學生的法律法規，現有的法律規定都是比較原則性的規定，法律規定中對資助貧困生的責任主體沒有正確的定位，對獲得資助的貧困生的責任規定不完善。應當對現有的貧困生資助體系加以規范和完善，對有些資助政策還應以立法形式加以確定，特別是各級政府、社會力量對高校貧困生的資助，其資助資質、捐資形式以及受資助的學生的權利義務等都應有明確的規定。制定相關法律讓高校貧困家庭學生資助體系的運行有法可依。要制定合理的政策，加大高等教育投入，要從政策和法律上規定貧困生資助體系的社會參與，建議將貧困生資助問題納入社會保障制度的范疇。

3.加大資助文化的宣揚，鼓勵更多教育成本分擔。

目前我國各高校都在建立適合自己的“政府主導、學校為主、社會參與”的混合的資助系統，政府和學校的資源是有限的，要想在資源上有更大的突破，必須要積極開拓和利用好社會資源的資助。如今企業、校友、慈善組織、基金會、好心人等都紛紛關注貧困大學生，“希望工程”，“圓夢大學”等資助項目相繼出臺。但是我國社會資助的力度還不夠，與發達國家企業和個人在大學設立的品種繁多、數額較大的基金貸款、獎學金、助學金相比，我國企業和個人對高校貧困家庭學生資助體系的捐助顯得非常少，而且多集中在少數資金雄厚的名校。

高校貧困家庭學生問題是一個社會性問題,它的解決需要得到社會各界人士的關心和幫助。政府、高校、媒體應積極營造對高校貧困家庭學生資助體系捐助的社會文化和輿論氛圍，讓人們認識到支持高等教育發展的重要性和捐資助學行為的高尚性。我國社會缺少對高校貧困家庭學生資助體系捐助的文化氛圍，企業和個人缺少對高校貧困家庭學生資助體系捐助的熱情。與發達國家社會人士的慷慨解囊、捐資助學相比,我國部分先富起來的人在這方面顯得過于吝嗇。他們缺少為社會長遠發展盡一份力的責任心和奉獻精神，往往把部分財富用在了奢侈生活上；部分普通百姓也大都習慣了他們的“斗富”生活，以至于有時會懷疑部分有責任之士對高校貧困家庭學生資助體系捐助的動機不純；媒體并沒有在鼓勵捐資助學、營造支持高等教育發展的輿論氛圍上充分盡到責任。

高校應積極走出校園,主動尋求各種企事業單位的支持，如爭取他們在高校設立更多獎項、助學金等。政府應在稅收政策上給予捐助企業和個人適當的稅收優惠。美國是世界捐款大國，政府從稅收政策上鼓勵富人捐贈，社會支持和認同他們的“捐贈文化”，競相捐款，樹立了良好的公眾形象，且產生了模范效益。我國財政部、國稅總局下發的文件規定，企業、事業單位、社會團體和個人等社會力量通過中國婦女發展基金會等10個社會團體進行公益、救濟性捐贈，可以在所得稅稅前全額扣除。但是,政府在制度上還缺少引導、鼓勵企業和個人對高校貧困家庭學生資助體系進行捐助的具體政策。政府可以鼓勵企業或個人，通過對高校貧困家庭學生資助體系捐助、贈與等方式合法避稅。

4.確保資金來源，爭取更多資助投入。

資金是資助系統得以正常運作基礎，無論是有償性資助還是無償性資助 ，都需要資金保障。除了提出政府要加大資金的投入以外，要盡快在貸學金上爭取更大的資金支持。同時，高校自身也應該積極思考，努力拓展資助資源?？梢岳脤W校科研，發展學校產業，為高校貧困家庭學生資助體系籌集資金?？筛鶕咝Ｗ陨淼娜瞬刨Y源等優勢，積極研發社會需要的科研成果為高校貧困家庭學生資助體系籌集更多資金。此外，要努力提供更多的、層次較高的勤工助學崗位，積極開拓校外勤工助學資源，根據本校學生的專業優勢和特點，與相關企事業單位合作，為學生到校外參加勤工助學創造條件。

5.完善和整合現有的制度模式。

調整助學貸款的運作模式，強化助學貸款的主導作用。借鑒國外貸學金的操作辦法，建立由國家撥款的國家助學貸款和由商業銀行出資的商業銀行助學貸款為主要資助項目的貸學金運行模式?？梢越梃b日本貸予性獎學金的管理辦法，由獨立的法人團體以金融管理的方式，按經濟工作的規律，在法定的框架里妥善實施資助政策。既能保證最需要資助的學生獲得資助，又能較好地避免國家機構中官僚主義的滋長。

整合助學體系。借鑒美國“資助包”制度，整合“獎、貸、助、補、免”立體化助學體系。把“獎、貸、助、補、免”看成一個整體進行整合，在公平公正的認定貧困生的基礎上，根據貧困生個體的實際情況給與最合適的資助。這樣既實現有限資助資源的最優化利用，又保證了貧困生個人的資助目標。如對特別困難的高校貧困生運用國家助學貸款加助學金；對一般困難的貧困生運用國家貸款加臨時困難補助；困難的貧困生可以應用勤工助學等。明確各種資助方式的目標定位，增強資助的效果。充分發揮“勤工助學”資助和育人的雙重作用。在我國現有的勤工助學資助中可以借鑒美國的“工讀學?！?、“社會服務計劃”的資助模式，爭取政府、社會、公共事業的支持，開拓更多的勤工助學崗位，并且利用這些崗位上的實踐和鍛煉平臺，實現育人的功能。

此外，世界各國在學生資助辦法中充分發揮雇主資助的作用也是值得我們借鑒和思考的。對于各國學者積極推薦的由雇主為成為其雇員的大學畢業生一起歸還貸學金的、雇主參與資助方式和要求錄用大學畢業生的雇主向國家繳納特定稅收的做法，目前還不適合在我國推行，但我國可以鼓勵企業積極通過在高校設立獎助學金、與受到資助的在校學生簽訂定向就業協議，要求他們畢業后到所在企業服務一定年限的方式，還是有非常好的發展前景的。

[1]李慶豪.我國大學生資助政策的優化與重構[J].清華大學教育研究，2004，（6）.

[2]林良夫，呂瀾，費英勤.高校貧困生助學策略意見[J].教育發展研究，2004，（3）.

[3]王全林.美國大學生資助指導思想的嬗變及其借鑒[J].長春工業大學學報（高教研究版），2003，（6）.

[4]詹鑫.英國高校改革：學生資助與教育參與[J].比較教育研究，2004，（4）.

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1003-8477(2011)05-0170-04

一、世界高等教育資助理念的發展歷史及嬗變

教育理念的發展史大致經過了四個階段，出現過六種基礎性的資助理念。第一階段是從12世紀至18世紀，最早出現的是來自民間的“宗教”與“慈善”的理念。這期間對大學生提供財政支持的主要是郡主、教會和私人的慈善事業，當時人們捐資助學是為了弘揚學問，傳授子孫，以慈善之心資助學生，又通過學生去傳播宗教，效力社會。第二階段是從法國大革命到20世紀50年代，盛行的資助理念是“為了國家利益”資助貧寒學生，以此培養人才。表達的是社會要求為國家利益資助學生的呼聲，以及法國革命者和拿破侖為巴黎理工學校的貧苦學生、工農子弟提供生活費用的事實。較早完整系統地闡述這一理念的是美國《獨立宣言》的起草者托馬斯·杰佛遜，杰佛遜明確提出要為公共謀福利，向天資聰穎又有道德的人提供有助于捍衛同胞之神圣權利和幸福的教育。十月革命后，蘇聯建立了在全國范圍內普遍實施的助學金制度，成為最引人矚目的大學生直接資助政策。蘇維埃政府于1918年頒布了《高等學校人學條例》，并從當年起推行此項政策：無條件招收無產階級和貧苦農民出身的人，并普遍發給他們助學金。1957年原蘇聯人造衛星上天后，“國家利益”成了美國聯邦政府的資助理念，頒布著名的《國防教育法》，授權聯邦政府撥款支持高等教育、資助大學生。依據這一法令，美國聯邦政府設立了充分體現國家利益至上精神的“國防貸學金”和“國防獎學金”。第三階段是從20世紀60年代到70年代末，出現過三種基礎性的資助理念，即“促進經濟增長”、“機會均等”和“擴大選擇自由”。這一時期正是西方人本主義盛行的階段，因此在資助理念上也反映出了人本主義的傾向。20世紀50年代末，經濟學家舒爾茨提出了“人力資本理論”，該理論認為教育是一種人力資本投資，不僅具有個人效益更具有外溢的社會效益，是比其他資本投資回報更高、更有價值的投資。[1]（p172）因此，對經濟有困難的學生給予經濟資助是國家投資的一部分。該思想在世界范圍產生了深遠的影響，促進60年代各國對大學生的大規模資助，資助形式主要是助學金、獎學金等不需要償還的形式。隨著人們要求社會平等和教育機會均等的呼聲日漸增高，美國在1965年通過了《高等教育法》，“為了使經濟特別困難的中學合格畢業生能夠接受高等教育，授權聯邦政府向貧困學生提供基本教育機會助學金、國家擔保助學金和校園工讀機會?！逼浜竺绹窒群笥?968年和1972年頒布法令，對學生資助的范圍擴大到幾乎所有的高校，形成了一個由聯邦、州、大學和私人協助，助學金、貸款、校園工作工資和獎學金并舉的混合資助政策體系。該政策為照顧中產階級的利益，以“擴大學生選擇學校的自由”為由，提高了申請“基本教育機會助學金”的上線，取消了申請“國家擔保貸學金”的家庭經濟狀況限制。這意味著資助的對象不再僅僅是貧困的學生，而是擴大到一般家庭出身的學生?！皵U大選擇自由”也成了許多發達國家政府的資助理念。[2](p92)第三階段資助的主要提供者是政府。經濟發展、教育公平和學生自由擇校是其重要目標。第四階段是從20世紀80年代開始至今，80年代后，隨著歐美經濟的衰退，教育也面臨財政緊縮及需求增加、規模擴大的境地，各國都在進行著教育改革，提高效率則是這場改革的焦點。教育經濟學家約翰斯通提出的“成本分擔”的理論，形成了新的資助理念。該理論認為納稅人、大學、企業、家庭和學生都是高等教育的獲益者，因此高等教育的成本應由這四方承擔。[3]但又據世界銀行專家多年來對教育受益率的研究表明，高等教育的個人受益率是最高的，根據“誰受益誰負擔”的市場經濟原則，個人也應付一定的成本。但目前的形勢是納稅人的負擔過重，學生作為直接受益者分擔不足，因此實施成本補償還將有利于教育機會的均等。在這一理念的支持下，各國政府開始大幅度調整助學金與貸學金的比例，按成本分擔的原則減少無償資助的比例，開始推行學生貸款政策。個人信用制度較為完善的國家，則把助學貸款發展成為了商業形式，由國家給予財政貼息，作為銀行消費信貸業務的一種形式，如日本、哥倫比亞和一些拉美國家是實施學生貸款的典型。隨著各國個人信用制度的不斷建立和完善，這種由銀行或其他金融機構提供資金，通過國家行政立法或國家助學貸款中心監督實施的學生貸款制度已成為目前高等教育學生資助最主要的形式。

劉家梅（1973—），女，上海海事大學學生處講師。

責任編輯 周 剛