湖北兩型社會建設與高職院校辦學模式改革的思考

王 芳

（武漢交通職業學院，湖北 武漢 430065）

湖北兩型社會建設與高職院校辦學模式改革的思考

王 芳

（武漢交通職業學院，湖北 武漢 430065）

湖北兩型社會建設為高職教育發展提供了良好的發展機遇，以資源的凝聚、整合、共享為線索改革現有辦學模式，營造和諧的辦學環境是湖北高職院校可持續發展與兩型社會建設的共性需要。湖北高職院校應從辦學狀態、辦學層次、辦學體制等方面進行辦學模式的探索與實踐，努力打造優勢互補、資源共享、利益交融的職教共同體，培養一大批符合兩型社會建設需要，能力強、素質高的合格勞動者，實現湖北兩型社會建設與高職院校可持續發展協同推進的良好局面。

兩型社會；辦學模式；資源共享；職教共同體

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）明確提出大力發展職業教育，這是推動經濟發展、促進就業、解決“三農”問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環節。“十二五”時期，是湖北遵循兩型社會建設目標，走新型工業化、新型城市化道路，由較快發展邁向科學發展的重要時期。根據《綱要》提出的“要適應國家和區域經濟社會發展需要，建立動態調整機制，不斷優化高等教育結構，優化學科專業和層次、類型結構，促進高校辦出特色。引導高校合理定位，克服同質化傾向，形成各自的辦學理念和風格”精神，[1]湖北高職院校必須從辦學狀態、辦學層次、辦學體制等方面努力服務于地方經濟建設，充分體現高職教育的特色。因此，探究現有辦學模式存在的問題并找出解決對策已成為湖北高職院校服務兩型社會建設的當務之急。

一、高職院校在兩型社會建設中的作用

建設兩型社會不是一般意義上的保護資源、節約資源，而是要走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，實現速度和結構質量效益統一、經濟發展與人口資源環境協調，使人民在良好生態環境中生產生活，實現經濟社會永續發展。[2]（p2）高職院校在其中應發揮重要作用。

（一）高職院校是高素質技能型人才的“孵化器”。

胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出：建設資源節約、環境友好型社會，一要加快科技進步，二要提高勞動者素質；既需要一大批高層次創新型科技人才，也需要大量熟練掌握新技術、新工藝、新設備的勞動者，尤其是與兩型產業相關的高素質技能型人才。隨著中央促進中部崛起戰略的實施和湖北兩型社會建設的推進，湖北將發展成為重要的先進制造業基地、高新技術產業基地、優質農產品加工基地、現代服務業中心和綜合交通運輸樞紐，經濟地位的提升與和諧社會發展的趨勢對勞動者素質提出了更高的要求。作為高素質技能型人才的搖籃，高職院校必將歷史性地肩負起培養適合兩型社會建設需要的一線勞動者的重任，為兩型社會建設提供人才保障和智力支撐。

（二）高職院校是改善民生和服務社會的“先行區”。

兩型社會建設的目標是實現科學發展、和諧發展。實現這一目標的基礎性工作之一，就是著眼于讓廣大人民群眾分享兩型社會建設的成果，解決好事關人民群眾切身利益的重大民生問題。作為涉及民生的高等職業教育，應解放思想，先行先試，努力使高職院校人才培養的結構與兩型社會經濟結構相適應，人才培養的目標與兩型社會經濟社會發展相協調，人才培養的規模滿足兩型社會發展的總體需要，實現“無業者有業”，“有業者樂業”，促進社會和諧發展。

推進兩型社會建設，要大力提倡資源節約、環境友好理念。作為承擔人才培養、知識創新和社會服務重要任務的高職院校，應自覺按照兩型社會建設的要求，將資源節約、環境友好的理念貫穿于校園建設、專業設置、課程開發、人才培養、科技創新和管理服務之中，并充分發揮自身的引領、示范和輻射效用。

辦學模式是在一定的歷史條件下，以一定辦學理念為指導，在辦學實踐中逐步形成的，按照一定規律構成，相互制約、相互影響、相互聯系的諸因素的有機結合；是辦學體制、投資體制、管理體制與高校投資經營方式、辦學定位和人才培養模式等因素的有機整合；是在辦學過程中，通過政府、投資者、辦學者（校長）、教師、學生和人才消費者等各利益群體的利益選擇和互動逐漸形成的規范化的結構形態和運行機制的典型范式。[3]（p16-20）高職院校現有辦學模式的選擇既是政策環境和市場環境綜合作用的結果，也是高職院校辦學過程中各參與要素之間利益制衡的結果。由于歷史、經濟、體制和觀念的原因，湖北高職院校辦學模式距離兩型社會建設的需求還有一定差距。

1.管理體制不順，政府統籌不力，高職院校資源短缺與資源浪費的現象并存。

湖北現有獨立設置的高職院校55所，僅位于武漢市的就有30所，分布過于集中。由于各校的隸屬關系不盡相同，各自為政，一些院校為了上規模，紛紛擴充地盤，修建校舍，添置設備，辦學資源的整體浪費問題嚴重。與此同時，由于辦學模式落后、經營方式粗放，多頭管理、投資分散，許多院校缺少培養學生職業技能的必要設施和設備，缺少必要的專業實習場所和環境，導致辦學條件的緊張和超負荷運轉。

2.高等職業教育發展與市場機制仍缺乏有效銜接，缺乏對學生的吸引力。

許多高職院校要么沿襲中職教育的辦學模式，要么照搬普通高校辦學模式，沒有形成市場發展需求和職業教育發展需要的合理模式；對湖北支柱產業、優勢產業、人才需求狀況、產業結構特點以及兩型社會建設發展規劃缺乏調研，其培養目標與行業、企業的用人要求不一致。一方面，院校特色淡化，辦學目標、定位、學科專業趨同；而另一方面，與社會經濟發展相關的第三產業類專業、與湖北農業大省省情相關的農、林、水產、農副產品加工類專業等則明顯不足。同時，校企合作、工學結合等行之有效的培養模式沒有得到有效的政策支持和機制保障，忽視學校、社會、企業、學生間的互動關系，沒有形成自身的核心競爭力。

3.辦學主體單一，辦學體制僵化，校企聯合、行企聯合、社會力量參與辦學的步伐遲緩，以政府為主導、公辦和民辦職業教育共同發展的體系尚未完全形成。

目前湖北高等職業教育的辦學體制還是典型的以政府為主體的體制，各級政府既是舉辦者又是管理者。這種單一的辦學體制導致湖北高等職業教育投入嚴重不足，辦學模式單一，學校管理僵化，而由此形成的單一的投資體制與市場經濟發展的多元化明顯不協調，不利于形成多元化的融資渠道，抑制了地方、社會辦學的積極性，使高職院校缺乏主動適應國民經濟和社會發展需要的條件和內在動力。

4.多數高職院校還沒有突破單一的學歷教育和封閉式辦學模式，符合現實需要的短學制、職業培訓、半工半讀式的職業教育相當缺乏，與市場需求和勞動就業緊密結合的職業教育與普通教育，初、中、高等職業教育相互溝通與銜接的現代職業教育體系尚未形成。

目前，湖北高職院校仍然采用的是固定學年制和班級授課制，要求學生統一按照規定的時間學完全部課程。隨著市場經濟的發展與湖北兩型社會建設的推進，高職院校的學生對其接受的教育也將提出更高的要求，迫切需要高職院校為他們提供及時的服務并滿足其終身的、個性化的學習需求。

三、基于兩型社會建設的高職院校辦學模式改革建議

高校辦學模式的形成與變化是高校適應社會與規律的自主選擇的產物。湖北高職院校經過近幾年的銳意改革，已進入了從規模擴張向內涵建設轉型的時期，建設兩型社會有望成為高職院校改革取得突破性進展的重大歷史機遇。針對高職院校現有辦學模式存在的問題，結合《綱要》提出的體制、機制改革的思路，筆者認為以資源的凝聚、整合、共享為線索改革現有辦學模式，融入產業、行業、企業等要素，營造和諧的辦學環境是湖北高職院校可持續發展與兩型社會建設的共性需要。

1.改變封閉的辦學狀態，營造開放的辦學環境。

兩型社會的建設要求湖北高職院校要以開放促發展上的新突破。首先，要對境外、省外開放。通過開放引進智力、技術、資源、資金、管理經驗等，以開放的思維把握湖北高職教育在全國發展大格局中的定位，構造比較優勢，培育專業特色，不斷提高辦學層次和辦學水平。隨著兩型社會建設的推進，越來越多的企業將走出國門參與國際經濟技術合作，高職教育也應在辦學模式上更多地融入國際化進程。特別要積極探索中外合作辦學，以借助國際優質教育資源，增強自我發展實力，并利用自我實力搶占技術教育市場的國際份額，同時將國際先進辦學理念本土化，形成湖北高職獨特的競爭優勢。

其次，是對省內、區域內開放。各高職院校應圍繞開放，探索區域內職教園區、公共實訓基地建設及職教集團的組建，挖掘各高職院校長期積淀的資源優勢，以共建、互補、共享、多贏為目標，從學制體系、專業設置、課程開發，到教學內容、教學過程、教學評價等一系列人才培養的重要環節中，實現整個學習過程的全方位開放。如武漢城市圈內9個城市共同發起成立“武漢城市圈高職教育聯盟”及簽署的“武漢城市圈高等職業院校對口支持與交流合作計劃”，其成員涵蓋了城市圈內43所高職院校，借此構建的平臺將加快城市圈內高等職業教育資源的整合，推進辦學體制和運行機制的創新，探索推進區域教育與經濟社會的協調發展，逐步實現與社會發展需求相匹配的質量標準與效益最大化，使高職院校全面優質發展態勢初步顯現。

2.改革單一的辦學體制，增強職業教育吸引力。

社會認可度低是目前湖北高職院校發展中的一個突出問題。歐盟各國的成功經驗告訴我們：提高質量、培養適切性人才是增強高職教育對社會吸引力的決定因素。[4]（p47-51）為充分發揮高職教育在建設兩型社會中的重要作用，各高職院校應改變以政府為主體的單一辦學模式，發展各種形式的聯合辦學，打破條塊分割和封閉狀態，使教育資源得到優化配置和合理使用。國家示范院校可廣泛吸納政府主管部門、教育行政部門、行業組織、人才中介機構、大中企業和其他高職院校參加，構建多元投資機制，營造多元化的高職教育結構以突破辦學資源的瓶頸；還可通過“股份合作”、“公辦民助”、“國有民辦”、“項目融資”等方式，積極吸引民間資本和境外資金，走規模化、集團化、連鎖化辦學的路子，促進職業院校與企業相互吸引凝聚。通過吸引社會投資，不斷改善高職院校的辦學條件，提高辦學水平和質量，拓展學校的發展空間。

3.豐富辦學層次，暢通職業教育的立交橋。

服務兩型社會建設應探索打造“大職教”體系，即縱向上構建職業教育完整的中職、高職、本科和研究生學歷層次；橫向上設計與高職教育系統溝通的渠道，搭建不同層次不同類型人才成長的立交橋。由此，統籌各類教育資源和社會資源，探索有利于城鄉勞動者繼續學習的政策措施和相關制度，建立和完善具有區域特色、靈活開放、滿足人民群眾多樣化教育需求的成人繼續教育網絡，逐步形成以成人繼續教育為紐帶的基礎教育、職業教育、高等教育相互溝通的立交橋，促進終身教育體系和兩型社會建設。應該做到：

一是由單一的全日制教育向全日制與短學制并存方向發展。即通過多種學制、多種形式、多種辦學模式，為社會發展和區域經濟提供全方位的服務。

二是由單一的學歷教育向學歷與非學歷教育并存方向發展。即順應社會需求及產業結構調整、區域經濟發展的需要，擴大教育機會，舉辦各種類型的成人高職教育、職業資格證書教育、技術等級教育、短期就業培訓教育等各類學歷和非學歷教育。

三是由單一層次的學歷教育向構建完整的職業教育體系方向發展。即在辦學層次上可縱向延伸，“低移”與中職相連，“高移”與高職本科及研究生層次相接，使各個層次的職業教育不是各自分離隔絕的“終極教育”，而是相互關聯的終生教育的組成部分，構建完整的職業教育體系。

四是由單一的職前教育向職前與職后教育并存方向發展。即建立完善的教育回歸制度，滿足高職教育人才的素質提高與崗位轉換的需要。

教育部在2011年工作要點中明確提出積極搭建終身學習“立交橋”。[5]近期出臺的湖北高校招收中職畢業生招生考試改革試點方案也顯示，今年全省有8所高職院校試點單獨招生改革。這些高校將拿出當年招生計劃中的一部分，單獨招錄考生，考生不再參加普通高考、高職統考及錄取。相信相關政策的出臺將有利于“立交橋”的打通和中、高職的銜接。

4.推進校企深度合作，探索“雙主體”培養高素質技能型人才新機制。

高等職業教育發展的主要動力是區域經濟發展對高技能人才的需求，而不同地區產業布局結構、發展重點和支柱產業不同，需要高等職業教育在辦學上堅持為區域產業服務，強調地方性的特點。[6]（p58）兩型社會建設要求湖北高職院校必須緊密依托湖北支柱產業辦學，依托省內大型企業辦學，對接區域經濟社會發展。其專業建設應隨著經濟增長方式轉變“動”，跟著產業結構調整升級“走”，圍繞企業人才需要“轉”，適應社會和市場需求“變”。[7]

一是要創新適應“校企雙主體”理念要求的課程體系和教學組織形式。湖北高職院校應圍繞湖北省產業結構的調整升級，立足城市圈內企業的人才需求，及時調整專業人才培養目標定位，積極構建符合“校企雙主體”人才培養模式要求的課程體系，不斷創新引入行業企業技術標準及國際通用的職業資格標準、嵌入行業企業新技術新工藝以及信息技術內容的專業主干課程，改革與創新多學期、業余段、分段式等教學組織形式，為行業企業技術專家、能工巧匠參與專業教學創造條件。

二是實施“校企互聘共培”，建設雙師結構專業教學優秀骨干團隊。湖北高職院校應以創新人事分配制度為切入點，通過“校企互聘共培”的方式，充實以行業企業的專業人才和能工巧匠為代表的兼職教師隊伍，如湖北省教育廳在高職高專院校中設立的“楚天技能名師”教學崗位，已聘請多名專業技術人才和能工巧匠，到學校擔任兼職教師，講授實踐技能課程。同時，也應鼓勵專任教師到企業實踐，改造和提高專任（兼職）專業教師的高職教育執教能力，打造雙師結構專業教學優秀團隊。如目前已經啟動的湖北省“高校教師深入企業行動計劃項目”，預計將有近千名高校教師到企業進行為期一年的服務，這將有助于鍛煉和培養青年教師的創新精神和實踐能力，更好地培養創新人才和服務社會。

三是進一步拓展服務區域性經濟發展的能力。湖北高職院校應努力建設面向兩型產業的技術服務、技術培訓和繼續教育的社會服務體系，建設與兩型社會相適應的職業技能鑒定和培訓中心，積極參與本土人力資源開發，組織企業員工培訓、農村勞動力轉移培訓、社會再就業培訓和農民農業技能培訓和相關技能鑒定，使本土人力資源變為本土人才資源，服務本土經濟建設，緩解勞動力供求結構矛盾。

[1]國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）[DB/OL].http://www.moe.edu.cn,2010-07-29.

[2]劉克利，鐘志華.兩型社會干部讀本[M].長沙：湖南人民出版社，2010.

[3]潘懋元，鄔大光.中國高等教育辦學模式的變化與走向分析[J]教育科學研究，2001，（4）.

[4]陳衍，李玉靜，等.歐盟增強職業教育與培訓吸引力的政策措施探析[J].比較教育研究，2010，（4）.

[5]教育部2011年工作要點[DB/OL].http://www.moe.edu.cn,2010-04-10.

[6]馬樹超，郭揚.中國高等職業教育歷史的抉擇[M].北京：高等教育出版社，2009.

[7]魯昕.職業教育要學會與行業企業對話對接[N].中國青年報，2010-09-13（11）.

G719.21

A

1003-8477（2011）05-0176-03

王芳（1964—），女，武漢交通職業學院科研處處長，副教授。

全國教育科學“十一五”規劃課題“交通高職院校辦學模式的實證研究”（項目編號：FJB080586；項目主持人：盛建龍）；2009年度湖北省教育廳科學技術研究項目“湖北地區高職院校辦學模式研究”（項目編號：B20095102）。

責任編輯 張 豫