如何劃分新時期國有企業思想政治工作的發展階段

朱耀斌

（湖南人文科技學院 政治與法律系，湖南 婁底417000）

如何劃分新時期國有企業思想政治工作的發展階段

朱耀斌

（湖南人文科技學院 政治與法律系，湖南 婁底417000）

關于新時期國有企業思想政治工作發展階段的劃分目前尚無定論。舍棄黨史的分期標準，按照國有企業改革的制度背景與國有企業思想政治工作的發展邏輯來劃分，既體現了新時期國有企業思想政治工作在體制轉型中的階段性特點，也從整體上吻合國有企業思想政治工作歷史的演進路徑。

新時期；國有企業；思想政治工作；發展階段

1.加強職工教育。從實施放權讓利改革開始，為了糾正“文革”十年動亂耽誤職工教育的錯誤，黨把開展職工教育擺在了重要位置。1981年2月，中共中央、國務院作出了《關于加強職工教育工作的決定》，科學論證了思想政治工作和業務、技術工作的辯證關系，從企業法規上確定了思想政治工作在職工隊伍建設中的地位和作用，決定把思想政治教育納入職工制度化系統教育的內容之中，提出了把思想政治教育貫穿到職工教育的全過程的原則性建議。

2.恢復黨委領導下的廠長負責制。為了從體制上保證加強和改進思想政治工作，中央在1981年提出了實行黨委集體領導、職工民主管理、廠長行政指揮的基本原則，恢復了“文革”以前行之有效的黨委領導下的廠長負責制，對于恢復企業生產秩序、發展生產起到了重要促進作用。1982年6月，中共中央頒發的《工業企業基層黨組織工作暫行條例》和《財貿企業基層黨組織工作暫行條例》旨在從企業黨組織的制度設置上保證加強和改善黨對企業的領導以及企業內部黨組織的領導，突出企業黨委在企業的領導核心地位。

3.確立思想政治工作是一門科學的論斷。1982年，宋任窮在全國黨員教育工作會議上指出：“要逐步形成一種觀念：思想政治工作，黨員教育工作，這是一門科學，是一門治黨、治國的科學，在這個崗位上的幾百萬干部要努力鉆研這個專業，造就大批思想政治工作專家，去完成新時期賦予我們的任務。”[2]（p38）為了加強和改進企業思想政治工作，中央書記處委托中央宣傳部、中央組織部、中央書記處研究室、國家經委等單位于1983年召開了全國第一次職工思想政治工作會議，成立了中國職工思想政治工作研究會，創辦了《思想政治工作研究》刊物，標志著我國國有企業思想政治工作研究進入了一個新的階段。1983年7月1日，黨中央批轉了《國營企業職工思想政治工作綱要（試行）》，其為建國以來第一個系統論述企業思想政治工作的重要文獻，對如何加強企業思想政治工作進行了詳盡的闡述。

這一時期國有企業思想政治工作的主流是好的，但國有企業黨組織的思想政治工作還沒能完全沖破老框框、舊套套的束縛，還不適應新時期國有企業思想政治工作的新情況、新特點，加之黨內有些人對思想政治工作的重要性和必要性認識不足，有些企業沒有采取有力措施來加強思想政治工作的領導，思想政治工作領導上的軟弱渙散造成了資產階級自由化的泛濫。相關的體制改革文件如《中共中央關于經濟體制改革的決定》和《國營工業企業法》都對國營企業思想政治工作作出了相應的規定。但由于在強調廠長負責制的同時并沒有正確處理好企業黨組織的地位問題，加之自1982年以來的反資產階級自由化思想和精神污染問題沒有得到很好的解決，國有企業的思想政治工作還是受到了一定程度的削弱，國有企業黨組織的保證監督作用沒有得到充分的發揮。

二、探索與加強階段（1986～1992）

1987年，國有企業改革進入一個新的階段。國有企業兩權分離的改革標志著國營企業經營機制的根本性轉換，也迎來了宏觀經濟的波動。黨的十三大分析指出，其時正處于新舊體制交替時期，經濟生活中出現種種矛盾和問題是難以避免的。改革開放和社會主義商品經濟的發展，要求我們必須重視、加強和改進黨的思想政治工作。但是由于中央某些領導人指導思想上的錯誤，十三大關于加強和改進思想政治工作的精神沒有得到很好地貫徹，反而出現了“改造”思想政治工作的口號，嚴重削弱了黨的思想政治工作。1988年4月28日，《中共中央關于貫徹執行〈中華人民共和國全民所有制工業企業法〉的通知》提出要在推行廠長負責制的前提下確立黨組織的保證監督職能，由廠長全面負責職工思想政治工作，黨組織以主要精力加強企業黨的建設，實質上形成了“黨只管黨”的邊緣化格局，嚴重削弱了企業思想政治工作。1988年9月26日至30日，黨的十三屆三中全會制定并原則通過了《中共中央關于加強和改進企業思想政治工作的通知》，要求國營企業建立廠長全面負責制下的思想政治工作體制（即“新體制”）。這一體制助長了資產階級自由化思潮的肆虐。

1989年6月，黨的十三屆四中全會確立了以江澤民為核心的新的黨中央領導集體，認真總結了前一段時間內“一手硬、一手軟”的錯誤教訓，強調要發揮企業黨組織的政治核心作用。此后，黨在企業思想政治工作上開始注重從政策上作出相應的安排。1989年7月，李瑞環在全國宣傳部長會議上代表黨中央正式宣布：企業政工干部也和其他專業干部一樣應當評定職稱，要求有關部門抓緊制定具體評定方案。1989年8月，中共中央在《關于加強黨的建設的通知》中明確規定：企業黨組織處于政治核心地位，發揮政治核心作用。1990年5月，李瑞環在中國職工思想政治工作第六次年會上作了題為《關于職工思想政治工作的若干問題》的長篇重要發言，系統總結了建國以來尤其是改革開放以來企業思想政治工作正反兩方面的豐富經驗。1991年7月1日，江澤民在建黨七十周年作的重要講話中提到：“要吸取前幾年‘一手硬、一手軟’的教訓，堅持社會主義物質文明和精神文明一起抓的方針，發揮我們黨重視思想政治工作的優勢，保證有中國特色社會主義的經濟、政治、文化的協調發展。”[3]（p162）事實上，黨的十三屆四中全會以來，由于當時意識形態斗爭的影響，國有企業體制改革出現了向計劃經濟體制回歸的跡象，國有企業思想政治工作中也出現了一些不好的傾向。

如果說以黨的十三屆四中全會為分水嶺的話，本時期前后兩個階段的國有企業思想政治工作經歷了從“探索”、“曲折”到“加強”、“發展”的轉變。從前期來看，企業思想政治工作存在一定程度的削弱，主要是貫徹四項基本原則、反對資產階級自由化的方針不力，甚至迎合了自由化的需要。“但從思想政治工作自身來檢查，在思想方法上也存在片面性，在確定全黨工作重點轉移到以經濟建設為中心上來以后，忽視了思想建設和精神文明建設；在精神文明建設中強調了科學文化方面的建設而對思想建設強調不夠。”[4]（p524）從后期來看，由于對“一手硬”、“一手軟”的深刻反思，全國上下重視國有企業思想政治工作的“大氣候”開始形成。[5]（p483）

三、整體突破階段（1992～2002）

1992年初，鄧小平南方談話標志著大膽創新、整體突破成為了經濟體制改革的主線，也成為了國有企業思想政治工作煥發生機的強大動力。黨的十四大正式確立了社會主義市場經濟體制作為我國經濟體制改革的創新性目標。“在新的歷史時期，黨所處的環境和肩負的任務有了很大變化，黨的思想、政治、組織、作風建設都面臨許多新情況和新問題”[3]（p245）

在現代企業制度的框架下探索企業思想政治工作新模式成為了國有企業改革的創新性難題。黨的十四屆三中全會要求進一步轉換國有企業經營機制，建立適應市場經濟要求的現代企業制度，企業中的黨組織要發揮政治核心作用，保證監督黨和國家方針政策的貫徹執行。同年12月，八屆人大第五次會議通過的《中華人民共和國公司法》強調：公司中中國共產黨基層組織的活動，依照中國共產黨章程辦理。1994年9月，黨的十四屆四中全會通過的《關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》有針對性地指出，國有企業建立現代企業制度，要堅持和發揮黨組織的政治核心作用，在實踐中積極探索、逐步完善企業領導體制，改進和加強黨的工作。為了落實“兩手都要抓，兩手都要硬”的方針，中央緊接著陸續出臺了兩個關于建設現代企業制度和發展社會主義市場經濟條件下的企業思想政治工作的重要文獻：一篇是1995年11月中共中央宣傳部和國家經貿委發布的《關于加強和改進企業思想政治工作的若干意見》，指出建立現代企業制度，發展社會主義市場經濟，迫切要求加強和改進企業的思想政治工作，要充分發揮企業黨組織的政治核心作用，逐步建立與現代企業制度相適應的思想政治工作管理和運行機制；另外一篇是1997年3月中共中央發出的《關于進一步加強和改進國有企業黨的建設工作的通知》，要求在領導體制上堅持黨對國有企業的政治領導，充分發揮國有企業黨組織的政治核心作用，明確黨組織參與企業重大問題決策的內容、途徑和方法，切實加強國有企業精神文明建設和思想政治工作，全心全意依靠職工辦好國有企業，改進國有企業黨組織的工作方法和活動方式。1999年9月22日，黨的十五屆四中全會通過的《關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》進一步強調要搞好國有企業，必須發揮企業黨組織的政治核心作用，要把發揮黨的政治優勢同運用市場機制結合起來。1999年9月29日，中央又通過了《中共中央關于加強和改進思想政治工作的若干意見》，對新世紀黨的思想政治工作進行了總體部署，分析了我國正處在改革攻堅階段和發展關鍵時期的“四個多樣化”給思想政治工作帶來的大量新情況、新問題，指出企業思想政治工作要結合深化改革、建立現代企業制度、提高經濟效益來進行，國有企業和國有控股企業的黨組織要切實發揮政治核心作用。

黨在世紀之交要求我們從“建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨”的理論視角把握“三個代表”重要思想，把握思想政治工作的基本要求。2000年5月，江澤民在江蘇、浙江、上海等地進行黨建調研時指出：“始終做到‘三個代表’，是我們黨的立黨之本、執政之基、力量之源”，[6]（p15）國有企業建立現代企業制度的改革中，無論企業資產怎樣調整，黨對國有企業和國有控股企業的政治領導，企業黨組織的政治核心作用，都必須堅持，不能有任何削弱。”[6]（p19）2000 年的中央思想政治工作會議上，江澤民指出：“黨的思想政治工作，是經濟工作和其他一切工作的生命線，是團結全黨和全國各族人民實現黨和國家各項任務的中心環節，是我們黨和社會主義國家的重要政治優勢。 ”[6]（p75）

從這一階段來看，國有企業改革進入整體突破階段，決定了國有企業思想政治工作運行機制的重大變化，探索如何把發揮黨的政治優勢與充分發揮市場機制的作用統一起來、如何建立現代企業制度與堅持黨對國有企業的政治領導統一起來成為理論與實踐上探索的重點，并突出了針對市場經濟的沖擊如何努力加強社會主義道德教育，不斷提高全體人民的思想道德素質的重要意義。從制度層面來看，該階段的國有企業思想政治工作開始由行政慣性向科學的制度架構轉變，帶有鮮明的改革與探索色彩。

四、全面整合階段（2002～）

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的新的中央領導集體高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，不斷推進黨的理論創新，提出了科學發展觀、構建社會主義和諧社會、加強黨的執政能力建設和先進性建設等一系列重大戰略思想，為國有企業思想政治工作的發展提供了科學的理論指導。2002年11月，黨的十六大的政治報告要求貫徹“三個代表”重要思想，必須以改革的精神推進黨的建設，強調“要堅持圍繞中心、服務大局，拓寬領域、強化功能，擴大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰斗力”，“搞好國有企業和集體企業必須堅持全心全意依靠工人階級，企業黨組織要積極參與企業重大問題的決策，充分發揮政治核心作用。 ”[7]（p239）

在本階段，國有企業進行現代企業制度建設取得了不少的成效，但企業內部職工之間在經濟利益與政治權利上的差距存在越來越擴大的趨勢。利益矛盾沖突的顯性化、群體化和非理性化要求黨的思想政治工作要以科學理論為指導、把社會整合作為思想政治工作的主要目標。2003年10月，黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》強調要堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。《決定》強調企業黨組織要發揮政治核心作用，適應公司法人治理結構的要求，改進發揮作用的方式，支持股東會、董事會、監事會和經營管理層依法行使職權，參與企業重大問題決策。強調要加強和改善黨的領導，要自覺適應社會主義市場經濟發展的新形勢，改革和完善黨的領導方式和執政方式，堅持謀大局、把方向、管大事，進一步提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執政的能力和總攬全局的能力。雖然這些精神都是作為宏觀層面上的基本原則提出來的，但對于推進國有企業思想政治工作、加強企業黨組織建設具有重要指導意義。“我們所有的政策措施和工作，都應該正確反映并有利于妥善處理各種利益關系，都應認真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益。”[8]（p33）2004年9月19日，黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》指出，我國改革發展處在關鍵時期，執政能力建設是黨執政后的一項根本建設，需要著重從思想和作風、體制和機制、方式和方法、素質和本領等方面加強和改進領導水平和執政水平。為了不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力，要自覺遵循客觀規律，在堅持馬克思主義意識形態的指導地位的前提下，努力探索新方式新方法，加強和改進思想政治工作，企業黨組織要適應建立現代企業制度的要求，完善工作機制，充分發揮政治核心作用。《決定》尤其強調要“適應我國社會的深刻變化，把和諧社會建設擺在重要位置，注重激發社會活力”，“全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針”，“妥善協調各方面的利益關系”，“引導群眾以理性合法的形式表達利益要求，解決利益矛盾，自覺維護安定團結。”[7]（p71-72）2006年 10月 11日，黨的十六屆六中全會指出，在經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的轉型社會背景下，要求加強企業工資分配調控指導，規范國有企業經營管理者收入，確定管理者與職工收入合理比例，把構建和諧社會擺在更加突出的地位。值得注意的是，黨的十六屆六中全會的決議提出了構建和諧文化的新命題，建設和諧文化和社會主義核心價值體系的新命題為國有企業思想政治工作提供了新的指南，國有企業思想政治工作要堅持以社會主義核心價值體系引領社會思潮，尊重差異，包容多樣，最大限度地形成國有企業全體職工的思想共識。因此，加強黨對構建社會主義和諧國有企業的領導，必須充分發揮企業黨組織的政治核心作用，堅持立黨為公、執政為民，以黨的執政能力建設和先進性建設推動社會主義和諧企業建設，為構建社會主義和諧企業提供強有力的政治保證。

這一階段的國有企業思想政治工作主要側重于從黨組織地位的制度設計上進行完善，突出“和諧”、“以人為本”和重視民生等價值理念，具有鮮明的社會問題意識。但由于本階段離我們太近，隨著改革開放的不斷深入，社會深層矛盾還會不斷凸現。國有企業職工在價值信仰方面顯示出越來越明顯的“離散”傾向：市場經濟法則所導致的職工內部人際關系的日益功利化趨勢沖淡了和諧的人際關系；國有企業改革所導致的個體對組織依賴的減弱，個體對組織的歸屬感下降；政治中心政治效能的降低，導致了職工群眾對政府信任的冷漠。中國社會全面整合的問題緣于體制性解構而引發的社會疏離，社會面臨新的整合任務，大力加強和改進思想政治工作，是社會整合的有效調節方式。

[1]李光輝.中國共產黨思想政治工作史論[M].北京：法律出版社，2005.

[2]中組部，中宣部.加強共產黨員的教育工作[M].北京：人民出版社，1983.

[3]江澤民.江澤民文選：第1卷[M].北京：人民出版社，2006．

[4]陳登才,董京泉.中國共產黨思想政治工作史[M].長沙：湖南人民出版社，2001.

[5]許啟賢.中國共產黨思想政治教育史[M].北京：中國人民大學出版社，1999.

[6]江澤民.江澤民文選：第3卷[M].北京：人民出版社，2006．

[7]中央保持共產黨員先進性教育活動領導小組辦公室.保持共產黨員先進性教育讀本[M].北京：黨建讀物出版社，2005.

[8]中共中央宣傳部理論局.科學發展觀讀本[M].北京：學習出版社，2006．

D641

A

1003-8477（2011）05-0179-04

一、恢復與初步探索階段（1978～1986）

朱耀斌（1967—），男，湖南人文科技學院政治與法律系副教授，博士。

教育部人文社會科學研究項目《新時期國有企業思想政治工作研究：一個歷史與邏輯分析的視角》。項目編號：09YJA710022

責任編輯 張 豫

在關于國有企業思想政治工作的研究中，歷史階段的劃分標準始終是一個薄弱的環節和爭論的焦點。對于新時期以來國有企業思想政治工作的階段劃分，現有的研究大多按照黨史的分期標準進行階段劃分。這種分期方法盡管做到了標準統一，也有利于我們總結各個歷史時期思想政治工作的經驗，但其缺點也很明顯，它無法清晰地反映思想政治工作發展的內在邏輯與本質特征，也難以從微觀層面呈現思想政治工作在新時期發展的基本路徑。這種分期研究側重于思想政治工作史實記載或對重大文獻的描述，史論結合不足，難以凸現其應有的理論深度。還有另外一種劃分方法，即以黨的思想政治工作重要歷史文獻出臺的時間來作為劃分的關節點，突出了“點”上的跳躍。[1]（p1-2）國有企業思想政治工作史雖然是黨史的一個分支性的行業歷史，參照中共黨史的歷史分期方法固然有其合理的因素，但從其性質來看，國有企業思想政治工作史是一部關于企業職工思想政治教育的歷史，與企業自身的改革發展、企業的制度環境和企業職工思想狀況密切相關。所以，對新時期國有企業思想政治工作發展階段的劃分應該舍棄單純從黨史宏觀層面上的分期標準，按照國有企業改革的制度背景和思想政治工作的基本邏輯來劃分。有關專家按照改革開放史的五個階段來突出不同時期國有企業改革的模式與演進邏輯，這種劃分方法從宏觀和微觀層面上適合國有企業改革和思想政治工作發展的邏輯。本文認為，按照國有企業改革的體制環境與思想政治工作的發展邏輯，新時期國有企業思想政治工作的發展歷史可以劃分為四個時期：恢復與初步探索階段（1978～1986）、探索與加強階段（1987～1991）、整體突破階段（1992～2002）和全面整合階段（2002～）。四個階段既分別體現了國有企業思想政治工作發展的階段性特點，又從總體上形成了探索和構建與社會主義市場經濟體制和現代企業制度相適應的國有企業思想政治工作新模式的歷史路徑與邏輯演進。這種劃分方法具有以下幾個特點：第一，突出體現了國有企業思想政治工作的體制背景與社會轉型；第二，突出了新時期國有企業思想政治工作發展的歷史軌跡，展現了新時期國有企業思想政治工作循序漸進、漸次提高的基本邏輯；第三，突出了特定階段的國有企業思想政治工作的特定主題的階段特征。以下擬對各階段的國有企業思想政治工作演變進行相應的描述和分析。

“文革”結束后，黨開始系統地糾正“文革”時期“左”的錯誤路線，開展了真理標準問題的大討論，并特別強調了在進行社會主義現代化建設的進程中思想政治工作絕對不能削弱的思想，重申了黨的“思想政治工作是經濟工作和其他一切工作的生命線”的科學論斷，促進了國有企業思想政治工作的逐步恢復和向縱深發展。該階段的國有企業改革尚處于放權讓利階段，國有企業思想政治工作主要是恢復以前成功的經驗，并初步探索在新的改革形勢下思想政治工作的新思路。