湖北農村改革發展與思想文化建設

戴宗芬

（武漢紡織大學，湖北 武漢 430074）

湖北農村改革發展與思想文化建設

戴宗芬

（武漢紡織大學，湖北 武漢 430074）

思想文化建設是社會主義新農村建設的重要內容和重要保證。新形勢下農村改革發展對思想文化建設提出了新的目標和新的要求，湖北要適應農村改革發展新形勢，就要加快新農村思想文化建設步伐，強力推進新農村文化建設機制創新。

湖北；社會主義新農村；改革發展；思想文化建設

思想文化建設是社會主義新農村建設的重要內容和重要保證。加強新農村思想文化建設,是全面建設小康社會的內在要求,是樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容。如果說經濟、環境等要素是新農村建設的“硬實力”,那么文化則是新農村建設的“軟實力”。它“具有凝聚、整合、同化、規范農民群體行為和心理的功能,對廣大農民的思想意識、價值取向和行為習慣發揮著廣泛而持久的影響。”[1]黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》對繁榮農村文化提出了三點要求:要把社會主義核心價值體系建設融入農村文化建設全過程；要盡快形成完備的農村公共文化服務體系；要廣泛開展農民群眾樂于參與、便于參與的文化活動。把實現“農村文化進一步繁榮，農民基本文化權益得到更好落實”作為新一輪農村改革發展的基本目標之一，并指出：社會主義文化建設是社會主義新農村建設的重要內容和重要保證。充分說明我們黨和國家已經把農村文化事業的發展作為廣大農村繁榮富強的一項基礎性工作和推動農村全面發展的重要因素來考慮。湖北要適應農村改革發展新形勢，順應農民群眾過上美好生活的新期待，抓住時機乘勢而上，推進科學發展，加快率先崛起，奮力開創社會主義新農村建設的嶄新局面，積極推進農村改革發展邁出更大步伐。新形勢下農村改革發展對思想文化建設提出了新的目標和新的要求，本文對此在實地調研的基礎上進行深入的思考和探索。

一、加快新農村思想文化建設步伐

加快農村經濟發展需要加強農村思想文化建設。無論是農業的發展、農村的進步，還是農民的富裕，都離不開文化的哺育和滋養。我國是農業大國，黨中央提出建設有中國特色社會主義新農村的奮斗目標，文化是一個重要方面。在構建社會主義和諧社會的今天，農村文化建設不但肩負著為社會主義新農村建設提供強有力的思想保證、精神動力和智力支持的重要使命，而且擔負著建設和諧文化的重要責任。因此，大力加快新農村思想文化建設步伐就顯得尤為重要。

（一）新農村文化建設的目標要求。

新形勢下推進農村改革發展，加強農村文化建設，必須根據黨的十七大提出的實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求和建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村要求，全面落實繁榮發展農村文化的基本目標任務，切實保障農村的民主權利，更好維護和滿足農民的基本文化權益和多樣化精神文化需求，健全完善農村公共文化服務體系，努力改善農村人居條件和文化生態環境，不斷增強農村文化可持續發展能力。

思想文化建設“是中國特色社會主義事業總體布局的重要組成部分，是提高農民素質的重要途徑，是樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，是全面建設小康社會的重要奮斗目標。”[2]新形勢下農村改革發展對思想文化建設的總體目標和新要求主要體現在：堅持用社會主義先進文化占領農村陣地，滿足農民日益增長的精神文化需求，提高農民思想道德素質和科學文化素質；扎實開展社會主義核心價值體系建設，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝農村黨員、教育農民群眾，引導農民牢固樹立愛國主義、集體主義、社會主義思想；推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和村文化室建設、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程，建立穩定的農村文化投入保障機制，盡快形成完備的農村公共文化服務體系；扶持農村題材文化產品創作生產，開展農民樂于參與、便于參與的文化活動，建立文化科技衛生“三下鄉”長效機制，支持農民興辦演出團體和其他文化團體，引導城市文化機構到農村拓展服務；重視豐富農民工文化生活，幫助他們提高素質；廣泛開展文明新村、文明農戶、志愿服務等群眾性精神文明創建活動，倡導農民崇尚科學、誠信守法、抵制迷信、移風易俗，遵守公民基本道德規范，養成科學健康文明生活方式，形成良好的農村社會新風尚；加強農村文物、非物質文化遺產、歷史文化名鎮名村保護，推進農村特色文化資源開發利用；發展農村體育事業，開展農民健身活動。加快發展農村文化事業并取得重大進展，以切實保障農民基本文化權益，有效促進農村社會全面進步。

（二）新農村文化建設的基本原則。

新形勢下推進農村思想文化建設，必須堅持以下基本原則：一是堅持正確導向，建設社會主義先進文化。扎實開展社會主義核心價值體系建設，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝農民群眾，為新農村文化建設提供強有力的思想保證和精神動力。二是堅持以人為本，保障和實現人民群眾的基本文化權益。堅持以人為本，尊重農民意愿，著力解決農民最關心最直接最現實的利益問題，切實保障農民的文化權益，始終把實現好、維護好、發展好廣大農民根本利益作為農村一切工作（包括思想文化工作）的出發點和落腳點。三是堅持共建共享，讓農民群眾共同享受改革發展和文化建設的成果。新農村文化建設要推進農民群眾共同建設共同參與，充分發揮農民主體作用和積極性、主動性及首創精神，共同創造和共同享受文化建設的成果，更好地保障和滿足人民群眾的基本文化需求，提高農民的綜合素質，促進農民全面發展。四是堅持文化創新，把改革創新作為農村文化發展的根本動力。堅持不懈推進農村改革和文化體制機制創新，始終把文化創新作為農村文化發展的戰略基點和前進動力，沖破一切束縛農村文化發展的思想觀念、做法、規定和體制機制性障礙，大力提高農村文化創新能力，不斷解放和發展農村文化生產力。五是堅持城鄉、區域文化的協調發展，加大對農村的文化投入。加快建立健全以工促農、以城帶鄉長效機制，鞏固和完善文化惠農政策，實現城鄉、區域文化共同發展。

（三）培育新農民，創建鄉村新文明。

培養社會主義新型農民需要加強農村文化建設。農民是新農村建設的直接受益者，也是推進新農村建設的主體。實現農業和農村現代化，需要培養造就億萬有文化、懂技術、會經營的新型農民，這是把農村巨大人口負擔轉化為人力資源優勢的重要途徑。改變農民傳統的生產方式、生活方式、思想觀念、價值取向，不斷提高思想道德水平和科學文化水平，是建設社會主義新農村的內在要求，也是農村文化建設的重要任務。

加強新農村文化建設,提升農民的文化素質,破除保守習氣,克服傳統觀念,保證新農村經濟建設沿著社會主義方向健康發展,才能增強農村的綜合實力。當前，我國經濟社會總體上已經進入以工促農、以城帶鄉的發展新階段，歷史條件和客觀環境在深刻變化中賦予新農村建設新的時代內涵和現實要求，探索新的發展路徑，才能有效促進新農村建設。這個新的發展路徑要求以科學發展觀為統領，按照構建社會主義和諧社會的目標，堅持圍繞經濟建設這個中心，綜合農業、農村、農民發展的需要，緊密聯系實際，廣泛動員各種資源，因村建設、共同建設、扎實建設，以期推動農村經濟政治文化和社會全面協調可持續發展。新農村建設是全國人民共同的事業，新農村建設的主體是農民群眾。新農村建設要堅持尊重農民意愿、堅持依靠農民力量、堅持建設的成果由農民群眾共享。歷史的發展賦予新農村建設新的內涵，對農民素質提出了更高要求。新農村建設必須依靠新農民。只有農民整體素質提高和自主發展能力增強才有可能實現農村經濟社會全面進步。新農村建設與新農民培育互促互進。在新農村建設中，農民的思想政治教育和知識、職業技能培訓必須加強，以求培養和造就大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，切實提高農民整體素質。

社會風尚是一個時期社會風氣、生活方式和環境氛圍的綜合反映，體現著人們的精神風貌和行為習慣，標志著社會文明進步的程度。建設社會主義新農村，不僅要大力發展農村經濟，而且要改變農村面貌，提高社會文明程度；不僅要積極促進農業生產方式的現代化轉變，而且要積極推動農村生活方式和價值觀念的轉變，培育文明的社會風尚。以促進鄉風文明、村容整潔為著力點，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，大力加強思想道德建設，可以為建設新農村提供有力的思想保障和文化引領作用。農村精神文明創建活動要進一步充實創建內容、選準切入點，引導農民群眾崇尚科學、抵制迷信、破除陋習，養成健康文明科學的生活方式，推動農村人居環境和農民生產生活條件的改善。要針對農村思想道德建設存在的問題，大力倡導社會公德、職業道德和家庭美德，廣泛開展道德實踐活動，幫助廣大農民群眾樹立正確的道德觀念，養成良好的道德行為，努力形成鄰里團結、家庭和睦、誠信友愛、扶貧濟困的社會氛圍。

培育新農民、樹立新風尚離不開新文化，建設新農村必須發展新文化。發展農村文化事業，是實現農業和農村現代化的必然要求，也是建設社會主義新農村的重要內容。進一步加強農村文化建設，不斷提高廣大農民群眾的思想道德素質和科學文化素質，推動農村文化建設與經濟、政治和社會建設同步發展，是一項重大而緊迫的任務。農村文化陣地是文化建設的基礎和依托。要適應國家基礎設施建設由以城市為主向更多地重視農村這一重大轉變的要求，推動文化設施建設的重點逐步向農村傾斜，不斷加大對農村文化建設的投入，不斷提高農村公共文化服務能力。進一步優化資源配置，在更好地發揮現有基礎設施作用的同時，對公共文化資源進行合理整合，健全農村公共文化服務體系。

但農村文化發展與農民群眾的精神文化需求極不適應，為農村提供的公共文化產品和服務總量偏少、質量不高，一些偏遠農村文化生活極其貧乏，一些地方黃賭毒、封建迷信等沉渣泛起，嚴重影響了農民素質的提高和農村致富奔小康的進程。只有不斷增強農村文化產品和服務的供給能力，提高廣大農村地區的文化生活質量，才能有效實現和保障農民群眾的文化權益，滿足他們日益增長的多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。

加強農村文化建設，必須積極適應農村經濟社會的深刻變革，不斷探索新途徑、新辦法。政府是農村文化工作的責任主體，必須切實加強領導，在政策上支持、在業務上指導、在投入上保證，使農村文化建設有陣地、有隊伍、有活動。培育新型農村文化主體，是農村文化建設保持生機和活力的必然要求。要加強組織和引導，鼓勵各種形式的農民自辦文化，鼓勵社會資金投入，鼓勵農民興辦文化產業，扶持熱心文化的農戶組建文化大院、文化中心戶、文化室、圖書室等，引導廣大農民積極參與農村文化建設。

二、強力推進新農村文化建設機制創新

實現新形勢下農村文化建設的新要求，要進行機制創新以提供機制性保障。湖北新農村文化建設要以改革為動力，以體制機制創新為重點，建立、健全和完善六個重要機制，這既是新農村文化建設新要求的題中應有之義，也是實現新農村建設新要求的機制保障和途徑選擇。

（一）農村文化建設目標責任制。

各級黨政領導要高度重視農村文化工作，以科學發展觀為指導，深刻認識農村文化建設的重要性，深切明確農村文化建設的重要責任，切實加強對農村文化建設的組織領導和督促檢查。遵循文化自身的特點和發展規律，適應社會主義市場經濟發展和社會主義新農村發展的要求，加強對農村文化發展重大問題的研究，因地制宜科學制定方針政策。要把農村文化建設納入各級黨委和政府的重要議事日程，納入經濟社會發展的總體規劃，納入財政支出預算，納入扶貧攻堅計劃，納入黨政領導干部責任目標考核體系，確保農村文化建設各項目標任務的實現。健全農村文化工作領導協調機制，統籌協調文化事業建設和文化產業發展。建立和健全農村文化建設目標責任制，把農村文化工作列入創建文化先進縣（市）、鄉鎮和創建文明城市、文明村鎮等相關評價體系。建立和健全基層文化單位的評價機制，將服務農村、服務農民情況作為文化單位工作的重要考核內容。著眼于制度性建設，加快農村文化建設的法制化、規范化、制度化步伐。

（二）農村文化主體培育機制。

新農村建設所需的新觀念、新風尚要依靠文化建設來傳播，所需的人文精神、創業精神要依靠精神文明建設來培育，所需的輿論氛圍、社會環境要依靠宣傳思想工作來營造。只有把文化建設納入社會主義新農村建設總體部署，與其他各項任務同步推進，才能為農村經濟社會發展提供有力的思想保證、精神動力、智力支持和文化條件。建設新農村、發展新文化和培育新風尚，離不開新農民，離不開農民文化主體。

一是要建立和健全農村文化主體培育機制，著眼于提高農民綜合素質，促進農民全面發展，充分發揮農民的主體作用和首創精神。著力培育農民文化主體，使農民成為農村文化事業建設主體、文化產業發展主體和文化創新主體，形成農民文化主體培育機制。要“支持農村文化精英人才的培養,引導地方培養基層文化隊伍,通過國家公共財政引導的方式,獎勵和補貼農村基層文化帶頭人,建立一支鄉土化、農民化和本土化的農村文化精英隊伍,使之成為農村文化的承載者和傳播者,這是當前新農村文化建設的迫切任務。”[3]

二是建設農村文化應將“送”文化與“種”文化相結合，增強農村文化“造血”功能。加強新農村文化建設,應該培養“鄉土藝術家”。最近幾年,形式多樣的文化下鄉如送戲下鄉、送演出下鄉、送書下鄉、送電影下鄉、送科技下鄉等在各地農村如火如荼地開展。但是這種“送文化下鄉”已遠遠不能滿足當代農民對文化的需求。因此,新農村文化建設要變“送”文化為“種”文化,培養和激勵“鄉土藝術家”,戲劇、皮影、泥塑、年畫、秧歌等民間藝術和鄉村生活有著天然的親和性,培養鄉土藝術家,可以保護大量的民間文化,還可以激發農村自身的文化活力。[1]同時，參與公共文化基礎設施建設，大力培育農村多元文化主體，加快發展農村民辦文化和推進農村文化市場建設。按照“民辦公助、一主多業”的發展思路，積極推動文化中心戶建設。每個自然村都要有文化中心戶。積極支持農民興辦集體（個體）放映隊、民間職業劇團和農村業余劇團、演藝團隊等文化實體，每個鄉鎮都有民辦演藝團隊。積極發展農民自愿、自治的各類文化藝術協會、學會等群眾文化組織。

三是要 “積極引導有條件的文化中心戶進行自愿性聯合，組建有規模的經營實體；大力扶持公司加農戶、專業加工戶等經營形式。鼓勵和支持集體（或個體）參與農村特色文化產業開發和特色文化服務（如鄉村生態文化旅游服務），鼓勵和引導農村社會資本在政策范圍內以各種形式興辦文化實體或以入股方式參與農村文化產業開發。”[4]農村文化產業是一個全新的、充滿活力和潛力的領域，是市場經濟條件下文化發展的重要形態，在大力發展農村文化事業的同時,應當積極發展健康的農村文化產業。農村蘊藏著極為豐富的鄉土文化資源，這些資源是發展農村文化產業的依托。近年來,有些農村地區在這方面已做了有益的探索,他們往往聚集優勢文化資源，力促傳統文化、民間藝術向產業化發展。如鄉村旅游、手工藝制造、民間藝術培訓、民俗風情演藝、傳統節慶活動等,這些都是發展農村文化產業較好的市場切入點。在一些農村文化產業比較發達的地區，還形成了自覺的品牌意識，開始實施特色文化品牌戰略，推出了一批文化名鎮、名村、名園。總之,農村文化產業發展為解決“三農”問題、增加農民收入、發展先進文化、建設小康社會找到了一條寶貴途徑。

（三）農村公共文化服務機制。

加強和提升政府公共服務功能，以實現和保障農民基本文化權益，滿足農民基本文化需求為目標，堅持公共文化服務普遍均等原則，統籌規劃合理安排，健全農村公共文化服務機制。一是完善農村公共文化設施網絡布局，優先安排關系農民群眾切身利益的公共文化基礎設施建設，改善和提升農村公共文化基礎設施條件和服務水準。二是創新農村公共文化服務方式，拓寬服務領域，豐富服務內容，提高服務質量，創建良好服務環境，采用政府購買、補貼等方式，向農村基層、農民工群體提供免費文化服務。三是健全農村公共文化服務運行機制，從多個方面、多種方式保障農村公共文化設施的正常運轉和功能發揮，形成責任明確，行為規范，富有效率的運行機制。

要探索文化設施運行管理新方式，統籌文化、教育、科技、體育和青少年等活動場所的規劃建設和綜合利用，做到相關設施能夠共建共享。完善鄉鎮公益文化服務機制，鄉鎮綜合文化站承擔公益性文化服務的職能（包括文化、體育、廣播影視、科技推廣、科普培訓和青少年校外活動一體化），采取“花錢買服務”及“競聘上崗、合同管理、目標責任、三卡考核”的辦法，改革鄉鎮綜合文化站的投入機制、用人制度和服務方式。整合文化人才資源，合理確定服務崗位，服務人員從具有從事公益文化服務資質的人員中公開招考，競爭上崗，擇優錄用，簽訂聘用合同，實行動態崗位管理和服務項目合同管理。

（四）農村文化投入保障機制。

新農村文化建設要切實加大政府投入力度。我省要實施財政支文“三個高于”的要求（即確保每一年的財政支文資金增量高于上年，預算內資金用于農村文化建設的比重高于上年，其中用于改善農村公共文化服務的資金高于上年），堅持存量適度調整、增量重點傾斜的原則，確保新增財政支出和固定資產投資更多地投向新農村文化建設。縣級文化館、圖書館等公益性事業單位，要通過改革增加投入、轉換機制、增強活力，提高公共服務水平。“積極鼓勵社會資本參與農村經營性文化事業單位的股份制改革，實現投資主體多元化。推動文化設施建設的重點逐步向農村傾斜，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，不斷提高用于鄉鎮和村的比例。”[3]省財政通過轉移支付專項支持鄉鎮科技、文化等公益事業發展的資金，要安排一定比例用于公益文化服務。省社會發展專項資金中的文化項目建設資金也要有一定比例用于農村文化設施建設。認真落實中央文明委、中宣部、財政部對我省縣級文化中心援建項目的配套資金。縣級財政要將鄉鎮公益文化體育服務經費每人不低于0.5元納入年度財政預算，鄉鎮財政每年要安排一定經費用于公益性文化服務。省級及各地市要設立農村文化建設專項資金，以確保農村重點文化建設的資金需求。省里每年安排2000萬元專項資金，用于鄉鎮文化站設施建設；每年籌集100萬元資金，用于購置流動放映車和電影放映設備，實施送電影下鄉工程；每年安排專項資金，用于免費送戲、送電影下鄉。

（五）社會力量文化援助機制。

加大文化資源向農村的傾斜，建立和健全社會力量文化援助機制。要廣泛組織社會力量，暢通支援渠道，通過援贈設備器材和文化產品、共享文化資源、業務合作、人員培訓、工作指導等方式，通過城市對農村開展“一幫一”對口支援活動，幫助農村解決文化產品和文化服務相對缺乏的問題，有力支持農村文化建設。進一步推進文化、科技、衛生三下鄉活動，提升服務水準，提高服務成效。廣泛開展文化志愿者活動，在“高校畢業生到農村服務計劃”和大、中學生志愿服務行動中增加文化服務內容。動員離退休文藝工作者、藝術院校學生和其他熱心公益事業的各界人士為農村提供志愿文化服務。對優秀的文化志愿者予以表彰和獎勵。鼓勵公益性捐贈，引導和鼓勵社會力量捐助和興辦農村圖書館、文化館、科普館等。動員城市單位和居民以各種方式捐贈文化消費物品和圖書雜志、音像電子出版物等。鼓勵權利人許可農村基層文化單位無償使用其作品或錄音錄像制品。合理配置公共文化資源，逐步增加廣播電視、文藝生產、新聞出版領域為農村服務的資源總量。對重要文化項目和文化產品采取政府補貼，以政府采購方式直接送到農村，提供免費服務。購買適合農村的優秀劇本版權，免費供給基層藝術院團使用、改編并為農民演出。鼓勵和組織專業文化工作者到農村輔導群眾文化活動。實施“送書下鄉工程”，重點面向農村貧困縣的圖書館和鄉鎮文化站、村文化室配送圖書。

（六）農村文化人才培育機制。

加強農村文化隊伍建設，健全文化人才培育機制。進一步組織和引導農村文化工作者牢固樹立科學發展觀，不斷提高思想政治素質和業務能力水平，鼓勵其深入實際、深入群眾、深入生活，在艱苦環境和服務工作中經受鍛煉，增長才干；鼓勵其刻苦鉆研業務，加強專業能力培養，努力把握農村文化工作的特點和規律，不斷提高新形勢下做好農村文化工作的能力和水平。進一步做好農村文化人才培訓工作，制定實施專門培訓規劃，創新培訓內容，完善培訓機制，整合培訓資源，針對不同類型和不同崗位人員的具體情況，采取多種形式，分期、分批進行專業培訓，特別是對農村基層文化骨干的專業培訓或系統輪訓。完善文化人才選拔機制，健全以業績為依據，由品德、知識、能力等要素構成的人才評價、選拔和激勵保障機制，營造出人才輩出、人盡其才的環境。建立和完善在相應社會保障條件下的人才流動機制，引導文化人才對農村文化建設的有序流動和聚集。采取有效措施，充分發揮專業文化人員的積極性，穩定和發展專兼職結合的農村文化隊伍，提高整體素質。根據發展要求，逐步規范農村文化領域各行業的職業分類，編制職業標準，對農村文化事業單位人員實行從業資格制度。積極培養農村文化骨干，充分發揮民間藝人、文化能人在活躍農村文化生活、傳承發展民族民間文化方面的作用。對作出突出貢獻的農村文化單位和基層文化工作者予以表彰獎勵。

社會主義新農村的思想文化建設是在農村生產發展的基礎上社會事業全面發展的過程。農村思想文化建設既然是一個動態的復雜的系統工程，不能單打一，不能搞形象工程。要從實際出發，抓住重點、全面整合農村文化資源，整體考慮，全盤規劃，從長遠謀劃，從眼下最急切的事情著手。必須堅持宏觀和微觀相結合，硬件與軟件相結合，現代與傳統相結合，現實和長遠相結合，才能扎扎實實地穩步推進。

[1]曾長秋，李昱.加強新農村文化建設是當務之急[N].光明日報，2009-04-03.

[2]武莉華.新農村文化建設是時代的需求[J].吉林廣播電視大學學報，2010，（1）.

[3]陳榮，陳其國.加快推進社會主義新農村文化建設的幾點思考[J].湖湘三農論壇，2011，（5）.

[4]簡宜欽.社會主義新農村文化建設的幾點思考[J].新農村,2011，（4）.

F127(263)

A

1003-8477（2011）11-0062-04

戴宗芬（1958—），女，武漢紡織大學馬克思主義學院教授。

責任編輯 郁之行