中國市場化進(jìn)程中的“國退民進(jìn)”與“國進(jìn)民退”

鐘秉盛

（暨南大學(xué) 管理學(xué)院，廣東 廣州 510632）

中國市場化進(jìn)程中的“國退民進(jìn)”與“國進(jìn)民退”

鐘秉盛

（暨南大學(xué) 管理學(xué)院，廣東 廣州 510632）

近年來，中國市場化改革進(jìn)程中所出現(xiàn)的國有私有經(jīng)濟(jì)的此消彼漲即“國退民進(jìn)”、“國進(jìn)民退”現(xiàn)象引發(fā)了社會各界的大討論。事實上，通過理論與實踐分析，“國退民進(jìn)”并不意味著私有化，“國進(jìn)民退”也并不是在市場化改革路上“開倒車”。在中國特色的社會主義市場化改革中，國有經(jīng)濟(jì)和私有經(jīng)濟(jì)之間存在辨證統(tǒng)一的關(guān)系，國家既要進(jìn)一步深化國有經(jīng)濟(jì)改革，也要大力發(fā)展私有經(jīng)濟(jì)，使一切經(jīng)濟(jì)主體都成為符合市場經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)，為增進(jìn)社會福祉作出各自的貢獻(xiàn)。

市場化；國退民進(jìn)；國進(jìn)民退

近年來，伴隨著中國市場化改革的推進(jìn)，“國退民進(jìn)”與“國進(jìn)民退”的話題再次引起了國內(nèi)各方面的關(guān)注，因為它涉及市場競爭的公平性、國有企業(yè)存在的合理性以及企業(yè)的社會責(zé)任等問題。對改革的探索和深層次思考，是進(jìn)一步深化改革的必要準(zhǔn)備。但是，在市場化改革過程中，不少人以市場經(jīng)濟(jì)的天然優(yōu)越性及部分國有經(jīng)濟(jì)的低效為由，主張“國退民進(jìn)”，完全將國有經(jīng)濟(jì)私有化；而面對當(dāng)前金融危機(jī)的影響，結(jié)合國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，國有經(jīng)濟(jì)引發(fā)的產(chǎn)業(yè)布局與戰(zhàn)略調(diào)整，又提出“國進(jìn)民退”是否認(rèn)市場化改革的舉措、排擠私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念。事實是否如此，本文結(jié)合中國市場化改革進(jìn)程的現(xiàn)實，就“國退民進(jìn)”和“國進(jìn)民退”現(xiàn)象作簡單的分析，以加深對中國漸進(jìn)式的市場化改革進(jìn)程的認(rèn)識。

一、“國退民進(jìn)”是否意味著私有化？

在中國，宣揚(yáng)通過私有化對國有經(jīng)濟(jì)實施所謂徹底的市場化改革是不具合法性的，但是伴隨著市場化改革的逐步深化，私有化事實上已成為一種影響廣泛的潛在方案，它在部分公眾、理論家、一些虧損嚴(yán)重地區(qū)的政府官員中均可找到市場。如中央提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，有人就鼓吹公有制與市場經(jīng)濟(jì)不相容，要搞市場經(jīng)濟(jì)就必須實行私有化；中央提出可以利用股份制作為公有制的一種實現(xiàn)形式，以擴(kuò)大公有資本的支配地位，增強(qiáng)公有經(jīng)濟(jì)的主體地位，有人就通過股份制將國企化為私企；中央提出國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線過長，要作戰(zhàn)略調(diào)整，以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，有人就把“有進(jìn)有退”的戰(zhàn)略調(diào)整篡改為“國退民進(jìn)”，“讓國有經(jīng)濟(jì)退出競爭性領(lǐng)域”；面對國有經(jīng)濟(jì)改革中出現(xiàn)的種種困難及相關(guān)社會矛盾的出現(xiàn)，如國有資產(chǎn)的大量流失、大量下崗工人的出現(xiàn)及必要社會保障的忽視等，使大多數(shù)人對國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革的基本方向也產(chǎn)生了質(zhì)疑。透過這些閃爍其詞的改革構(gòu)想和隱約可見的現(xiàn)實，可窺見改國有為私有的底蘊(yùn)。毋庸置疑，在我國的市場化改革中，借鑒私有經(jīng)濟(jì)的某些經(jīng)驗，把部分國有經(jīng)濟(jì)改為私有也屬必要，但主張完全化國有為私有的市場化改革，則有幾個問題要弄清楚。

（一）完全“國退民進(jìn)”的私有化改革是否具備足夠堅實的理論基礎(chǔ)。

經(jīng)典的經(jīng)濟(jì)學(xué)教義中最為關(guān)鍵的一條就是市場機(jī)制可以達(dá)到資源的最優(yōu)配置。這不僅在經(jīng)濟(jì)學(xué)的鼻祖亞當(dāng)·斯密對“看不見的手”的經(jīng)典論述中體現(xiàn)得淋漓盡致，而且在后來的西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論如不完全契約、交易費用、委托代理、財產(chǎn)權(quán)和公共選擇等理論框架下，國有經(jīng)濟(jì)被認(rèn)為存在軟預(yù)算約束、弱監(jiān)督激勵、政治干預(yù)等問題，私有化能包治一切國企頑疾。然而，圍繞私有化改革，無論是實證還是規(guī)范分析，西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)在一些問題上不能給出令人滿意的解釋。現(xiàn)實經(jīng)驗也告訴我們，市場并不總是有效，市場失靈在一定范圍內(nèi)總是存在。在現(xiàn)實社會，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中可以零成本地界定、實施與交易的私人產(chǎn)權(quán)純屬子虛；同為主流的凱恩斯主義理論也并不認(rèn)同私人經(jīng)濟(jì)可確保高效運行的假設(shè)，否則就不會有宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)之創(chuàng)立，馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)則更透徹地剖析了私有經(jīng)濟(jì)的局限性。另外，在任何國家，國有經(jīng)濟(jì)也有存在的必要性。關(guān)于為什么要存在國有經(jīng)濟(jì)，伍伯和席春迎、[1](p28-30)宗寒、[2](p5-10)約瑟夫·斯蒂格利茨、[3](p17-19)陳宗勝、[4](p52-57)徐傳諶、[5](p37-45)嚴(yán)漢平[6](p73-77)等學(xué)者對此問題曾進(jìn)行了研究，認(rèn)為國有經(jīng)濟(jì)存在的理由在于彌補(bǔ)市場失靈、提供公共產(chǎn)品、保證社會公平、保證公有制的主體地位、堅持社會主義方向等。

（二）完全“國退民進(jìn)”的私有化改革是否為提高經(jīng)濟(jì)效率的充要條件。

關(guān)于與市場最切合的只能是私有制，最有效率的經(jīng)濟(jì)只能是私有經(jīng)濟(jì)的論點幾乎成為某種信條，但是無論是理論演繹或經(jīng)驗歸納，都不能證明該信條的可靠性。歷史地看，我們可以發(fā)現(xiàn)并無足夠的證據(jù)證明私人企業(yè)必然與微觀經(jīng)濟(jì)“高效率”密切相關(guān)。Vickers和Yarrow研究表明，與所有權(quán)相比，市場競爭程度和政府管制政策對企業(yè)效率的影響更為顯著；私有化部分企業(yè)可以提高市場競爭度；但并不充分表示私有化能改善企業(yè)業(yè)績水平。[7](p111-132)Ehrlich、[8](p1006-1038)Kole和Mulherin[9](p1-22)等發(fā)現(xiàn)企業(yè)效率的高低與所有制以及市場競爭程度的高低無關(guān)，而與宏觀經(jīng)濟(jì)是否穩(wěn)定、政府對企業(yè)是否實行硬約束等其他條件相關(guān)。MarKin&ParKer對英國各類企業(yè)私有化后的經(jīng)營成效做了綜合廣泛的比較分析后，認(rèn)為企業(yè)效益與產(chǎn)權(quán)的歸屬變化沒有必然的聯(lián)系。姚洋、支兆華的研究證明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制的績效內(nèi)生于政府對產(chǎn)權(quán)的保護(hù)程度。沃爾斯頓針對200個國家的分組調(diào)查數(shù)據(jù)研究結(jié)果表明，規(guī)制框架的確立應(yīng)先于企業(yè)的私有化。

以上研究說明，規(guī)制框架、市場競爭和政府管制等因素都能對私有化績效產(chǎn)生影響，并且制度因素對企業(yè)績效的影響要強(qiáng)于產(chǎn)權(quán)因素，產(chǎn)權(quán)并非是經(jīng)濟(jì)效率的最終決定因素。

（三）“國退民進(jìn)”是否意味著國有經(jīng)濟(jì)完全退出競爭性。

國有經(jīng)濟(jì)是否應(yīng)該從競爭性領(lǐng)域退出，這涉及到對國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展前途的基本看法。主張國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該從競爭性領(lǐng)域中退出的觀點，實際上暗含著國有經(jīng)濟(jì)在競爭性領(lǐng)域中是沒有前途的，因而不適合在這一領(lǐng)域中存在這一看法。我們從上面對私有化經(jīng)濟(jì)理論及實證研究結(jié)果的角度可以清醒地認(rèn)識到私有化并不是最佳的市場化改革路徑。實踐中，我們也不可否認(rèn)，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30年的改革和發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)成分在國民經(jīng)濟(jì)中的比重已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化?？偟目矗瑖薪?jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重呈下降趨勢，其他所有制經(jīng)濟(jì)所占的比重呈上升趨勢。但并沒有意味著改革的最終結(jié)果將導(dǎo)致國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步退出競爭性領(lǐng)域。十五大報告就規(guī)定，“在其他領(lǐng)域（主要指競爭性領(lǐng)域）可以通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以加強(qiáng)重點，提高國有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)”。十六屆三中全會也講到，在增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)控制力以外的其他行業(yè)和領(lǐng)域（主要也是競爭性領(lǐng)域），國有企業(yè)通過重組和調(diào)整，在市場經(jīng)濟(jì)中“優(yōu)勝劣汰”。并沒有規(guī)定國有經(jīng)濟(jì)一定要退出的意思，而是說可以在競爭性領(lǐng)域參加市場競爭，“提高素質(zhì)”，“優(yōu)勝劣汰”，“加強(qiáng)重點”?！笆摺贝髨蟾嬷赋?，“深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”，并進(jìn)而提出“深化壟斷行業(yè)改革，引入競爭機(jī)制，加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會監(jiān)督”。這些都是對國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整的總體方針和具體指引。所以，我們也絕不能把國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整理解為國有經(jīng)濟(jì)從一切競爭性領(lǐng)域退出。

固然，我國國有企業(yè)在總體上存在效率不高的事實，但對此應(yīng)作具體分析，例如國有企業(yè)中均有相當(dāng)?shù)墓嫘云髽I(yè)，或充當(dāng)社會成本的主要承擔(dān)者（確保就業(yè)、社會穩(wěn)定），[10](p1-6)對它們就不宜用單一的效率標(biāo)準(zhǔn)，而與主要追求盈利的私有經(jīng)濟(jì)做簡單化的類比①劉國光（2008）指出，夏小林在人民網(wǎng)理論頻道《中華工商時報》撰文將國有經(jīng)濟(jì)的社會責(zé)任分為兩種，一是幫助政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)，一是保證社會正義和公平的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這個意見很值得注意和研究。。綜上所析，筆者認(rèn)為：在中國要完全放棄國有經(jīng)濟(jì)為代價來建立市場經(jīng)濟(jì)的私有化主張，缺乏理論與實踐的充分理由，不足?。弧皣嗣襁M(jìn)”也不能簡單地理解為“私有化的市場化改革”。

二、“國進(jìn)民退”是否意味著否認(rèn)市場化改革、排擠私有經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展

近來，為應(yīng)對金融危機(jī)對經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，中國政府自2008年下半年以來，對宏觀經(jīng)濟(jì)政策作了調(diào)整，出臺了一系列大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計劃，包括中央推出的4萬億投資計劃、十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、寬松的貨幣政策以及要求銀行大規(guī)模擴(kuò)張信貸。在這些政策影響下，出現(xiàn)了鋼鐵、民航、煤炭及乳品等行業(yè)的一些私有企業(yè)被國有企業(yè)兼并、收購和重組，進(jìn)而引發(fā)了所謂“國進(jìn)民退”現(xiàn)象的廣泛討論。不少論者提出“國進(jìn)民退”會降低資源配置效率，是中國在市場化改革的道路上“開倒車”。

當(dāng)前世界性的金融危機(jī)，給大多數(shù)國家的經(jīng)濟(jì)帶來不少負(fù)面影響；各國也出臺了不少經(jīng)濟(jì)刺激政策，其中也不乏“國進(jìn)民退”的案例。如美國以往自認(rèn)為最崇尚私有化經(jīng)濟(jì)的國家，為挽救國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，打破了意識形態(tài)的障礙，將部分銀行、房地產(chǎn)等私有化的企業(yè)收購兼并為國有。在中國很多人都認(rèn)同這樣一種觀點：中國經(jīng)濟(jì)要走出本輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)，首先必須靠固定資產(chǎn)投資以及大型國企來發(fā)揮作用；而要讓“熱”起來的經(jīng)濟(jì)持續(xù)下去，就必須依靠社會消費和廣大私有經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。實際上，這是一個事物的兩個方面，是發(fā)展進(jìn)程中的先后步驟，本身并不對立矛盾。當(dāng)前所未有的國際性經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生時，要保國計民生，任何國家都必然在戰(zhàn)略上進(jìn)行部署，只有快出拳出重拳搶占先機(jī)走出困境后，才能更好更全面地謀劃全局。當(dāng)然，國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的主體、社會主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，它在應(yīng)對國際金融危機(jī)中所起的帶頭作用應(yīng)當(dāng)是多方面的，諸如，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、開拓市場、創(chuàng)造需求、節(jié)能節(jié)耗、擴(kuò)大就業(yè)、上繳稅收以及社會公益事業(yè)等方面，都應(yīng)發(fā)揮積極主導(dǎo)作用。

況且，國有企業(yè)并購重組私有企業(yè)這一現(xiàn)象，難道就有違市場競爭的規(guī)律？就扭曲了資源配置？就違背了國有企業(yè)及市場化改革的方向？實際上，除了煤炭行業(yè)出于安全生產(chǎn)等方面考慮而推行的兼并收購之外，迄今為止，其他行業(yè)所發(fā)生的數(shù)起重大并購重組案例，不能否認(rèn)通過優(yōu)化相關(guān)公司的產(chǎn)業(yè)鏈布局和區(qū)域布局，增強(qiáng)了企業(yè)競爭力，提高了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。例如中糧集團(tuán)收購蒙牛的案例中，蒙牛利用中糧重鑄品牌的市場化信用、利用中糧的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步提高市場競爭力，產(chǎn)生良好的協(xié)同效應(yīng)，難道不可以說是市場選擇的結(jié)果。如果市場經(jīng)濟(jì)是公平的競爭體制，那么就應(yīng)該承認(rèn)任何市場主體都有進(jìn)退的自愿性。

再進(jìn)一步分析，加快和促進(jìn)私有經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展始終是國家堅定不移的基本國策，黨的十四大首次明確私有經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的“補(bǔ)充”。黨的十五大進(jìn)一步提出“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟(jì)制度。非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，實現(xiàn)了所有制理論的歷史性突破，具有里程碑式的意義。2005年2月，國務(wù)院制定《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私有等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（簡稱“非公36條”），明確提出了推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的7個方面36條的重要政策措施，在市場準(zhǔn)入方面取得了根本性突破，更為非公有制經(jīng)濟(jì)提供了保障。黨的十七大進(jìn)一步明確了物權(quán) “平等保護(hù)”、經(jīng)濟(jì)“平等競爭”的制度安排，也拓寬了非國有經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)更大發(fā)展的新空間。

何況在當(dāng)前制定發(fā)展大局的前提下，政府也并沒有忽視私有企業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展。在國際金融危機(jī)的沖擊下，中小企業(yè)受影響是首當(dāng)其沖的，融資難、貸款難、資金短缺這是一個世界性的難題，為此，政府主管部門給予了高度重視，為進(jìn)一步完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，僅2009年，中央財政就拿出10億元，建立并扶持300多個擔(dān)保機(jī)構(gòu)，通過擔(dān)保為中小企業(yè)提供了2500多億元貸款；國家還積極推動對于中小企業(yè)的經(jīng)營服務(wù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，推動各金融機(jī)構(gòu)把對中小企業(yè)貸款傾斜作為優(yōu)化信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的一個具體舉措，加大授信力度，推動建立多層次的直接融資體系，形成創(chuàng)業(yè)板市場。

綜上分析可知，“國進(jìn)民退”的局部現(xiàn)象若通過兼并收購其他所有制企業(yè)，能提高其市場競爭力，提高企業(yè)效益，則反而有利于提高國有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，這符合國有企業(yè)改革的大方向，自然就不存在排擠私有經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，也談不上市場化改革“開倒車”的問題，更不存在否認(rèn)市場化的改革方向的邏輯。

三、幾點認(rèn)識

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀，著力構(gòu)建社會主義和諧社會，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，主張把效率和公平放在同等重要的位置上，這并不是否定漸進(jìn)式市場化改革道路，而恰恰是對漸進(jìn)式市場化改革道路的完善和發(fā)展。隨著政治體制改革力度的加大和社會管理的進(jìn)步，漸進(jìn)式市場化改革道路獲得了源源不斷的支持和發(fā)展動力，從而更加健康、持續(xù)、快速地發(fā)展。但在現(xiàn)實的改革進(jìn)程中，筆者認(rèn)為仍需要注意以下幾方面的認(rèn)識：

（一）在市場化改革進(jìn)程中，要打破就國有論國有，就私有論私有的思維框架。

縱觀中國市場化改革30年來的歷史進(jìn)程，[11](p2-4)將期間存在的國有私有經(jīng)濟(jì)此消彼漲的現(xiàn)象，放入歷史長河中進(jìn)行動態(tài)研究分析，通過考察社會生產(chǎn)，尤其是社會再生產(chǎn)過程，通過考察社會財富的分配，尤其是再分配過程，就不難看出國有私有經(jīng)濟(jì)的關(guān)系的復(fù)雜性。試想，當(dāng)國有企業(yè)中發(fā)生了大量的“工資侵蝕利潤”的現(xiàn)象時，你能夠承認(rèn)這企業(yè)是國有經(jīng)濟(jì)嗎？而私有經(jīng)濟(jì)中，出現(xiàn)了大量的“利潤轉(zhuǎn)化為積累”，“積累用于投資”所形成的商品及勞務(wù)實際上已轉(zhuǎn)化為社會財富、公共物品時，你還能說它是剝削了工人階級血汗的私有經(jīng)濟(jì)嗎？所以，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的原本意義上講，國有與私有并不是在任何條件下都是絕對的，彼此的關(guān)系也不是在任何情況下都是對立的，彼此的作用更不是在任何情況下都是相反的。中國市場化改革實踐表明，國有經(jīng)濟(jì)與私有經(jīng)濟(jì)在改革和發(fā)展中是相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充的。當(dāng)前，既要充分發(fā)展私有經(jīng)濟(jì)，以減輕國有經(jīng)濟(jì)的沉重社會負(fù)擔(dān)，又要充分借鑒私有經(jīng)濟(jì)的長處，推動國有經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)要求的機(jī)制轉(zhuǎn)換和體制創(chuàng)新，實現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)、私有經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的有效兼容。

（二）在市場化改革進(jìn)程中，國有經(jīng)濟(jì)與私有經(jīng)濟(jì)可以相互滲透相互轉(zhuǎn)化。

在中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)推動過程中，出現(xiàn)的國有經(jīng)濟(jì)和私有經(jīng)濟(jì)之間的相互參股、購股、兼并、重組等現(xiàn)象，或多種混合經(jīng)濟(jì)形式的存在，都充分表明了彼此間的相互滲透相互轉(zhuǎn)化。正如筆者前面所提到的，只要彼此間的相互滲透相互轉(zhuǎn)化是在市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭中，通過競爭規(guī)律、優(yōu)勝劣汰機(jī)制而形成的正常經(jīng)濟(jì)關(guān)系的滲透和轉(zhuǎn)化，我們大可不必引發(fā)“國退民進(jìn)”、“國進(jìn)民退”的擔(dān)憂，或?qū)κ袌錾掀髽I(yè)間的相互參股、購股、兼并、重組等現(xiàn)象引發(fā)質(zhì)疑。但是，也要高度重視這些經(jīng)濟(jì)活動中的政府干預(yù)和國有資產(chǎn)流失問題。要知道，如果政府有意直接推動其轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行并購重組，則并購重組市場上就會出現(xiàn) “劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，導(dǎo)致資源的浪費，效率低下，為避免這一現(xiàn)象出現(xiàn)，各企業(yè)間參股、購股、兼并、重組等經(jīng)濟(jì)活動，要依靠市場力量來實現(xiàn)，政府不應(yīng)該干預(yù)企業(yè)間的符合市場競爭規(guī)律的交易活動。另一方面，在所有權(quán)和控制權(quán)相分離的現(xiàn)代公司中，委托-代理問題既是公司治理的核心，也是導(dǎo)致所有者利益受損的關(guān)鍵原因。在國有企業(yè)公司治理問題尚未徹底解決之前，尤其要重視其并購私有企業(yè)過程中可能出現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失問題，所以，要未雨綢繆，通過完善體制、創(chuàng)新機(jī)制來解決這些問題，確保參股、購股、兼并、重組活動是增進(jìn)而不是損害所有者利益，最終增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的競爭力和控制力。

（三）在中國市場化改革的最終完成有待于政府職能的轉(zhuǎn)變、保護(hù)公平與效率，增進(jìn)整個社會福祉為目標(biāo)的法律體系構(gòu)建。

經(jīng)濟(jì)理論和實踐告訴我們，市場在配置資源方面確有比政府更高的效率。因此凡是市場能調(diào)節(jié)且比政府調(diào)節(jié)更有效率的，都應(yīng)發(fā)揮市場機(jī)制的作用，減少政府的干預(yù)和作用，政府的職能只能是限定在彌補(bǔ)“市場失靈”上。為了保證市場機(jī)制充分地發(fā)育和運行，政府就應(yīng)大踏步地從目前過多過濫的微觀干預(yù)和直接控制中走出來，履行起政府應(yīng)有的職責(zé)，即主要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場監(jiān)督、社會管理、公共服務(wù)，培育好市場競爭環(huán)境，進(jìn)而實現(xiàn)政府職能由缺位、越位、錯位向正位、歸位轉(zhuǎn)變，形成“小政府、大社會”的和諧格局。[12](p1-5)另一方面，市場經(jīng)濟(jì)在一定意義上講就是法制經(jīng)濟(jì)。理查德·波斯納在其《法律的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》著作就關(guān)于經(jīng)濟(jì)、法律的研究中認(rèn)為：一個致力于提高效率的法律體系，提供了一個成本更低的機(jī)制來調(diào)整產(chǎn)權(quán)、契約的權(quán)利與義務(wù)，從而保證了以契約與效率為特征的市場的大致正確性?？梢姡袊谕七M(jìn)市場化改革進(jìn)程的主要任務(wù)之一就是加快與市場化進(jìn)程相一致的經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，建立完備、規(guī)范、公正、保護(hù)公平與效率的市場經(jīng)濟(jì)法律體系，從法律上保證我國經(jīng)濟(jì)體制改革的方向、成果和政策的落實，使政府依法行政，規(guī)范市場主體的經(jīng)濟(jì)行為，以確保社會主義市場經(jīng)濟(jì)有序、高速運行。

中國發(fā)展意義上的市場化進(jìn)程的全面完成，有待于全體中國人民富裕安康的基本實現(xiàn)。我們也要認(rèn)識到，市場化進(jìn)程是一個綜合性的工程。市場化的推進(jìn)，既受制于政治體制改革的深化，也有賴于社會生產(chǎn)力、城市化、工業(yè)化等方面的發(fā)展以及個人觀念的轉(zhuǎn)變，社會意識的認(rèn)同和適應(yīng)。當(dāng)然，政府職能的轉(zhuǎn)變和法治經(jīng)濟(jì)的建設(shè)是市場化問題中的應(yīng)有之意。因此，面對國際金融危機(jī)，我們不但不應(yīng)放松國有經(jīng)濟(jì)改革，放松現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，更不應(yīng)將深化國有經(jīng)濟(jì)管理體制和國企改革、推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)和應(yīng)對國際金融危對立起來，產(chǎn)生激進(jìn)的市場化改革立場或否認(rèn)市場化改革路徑，要從“國退民進(jìn)”“國進(jìn)民退”的討論中，更加認(rèn)識到在中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，國有經(jīng)濟(jì)和私有經(jīng)濟(jì)之間的辯證統(tǒng)一的關(guān)系，在現(xiàn)階段既要進(jìn)一步深化國有經(jīng)濟(jì)改革，也要大力發(fā)展私有經(jīng)濟(jì)，讓一切經(jīng)濟(jì)主體都成為符合市場經(jīng)濟(jì)體制，為增進(jìn)社會福祉作出各自的貢獻(xiàn)。

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F120.2

A

1003-8477（2011）11-0084-04

鐘秉盛（1973—），男，暨南大學(xué)管理學(xué)院2009級博士研究生。

責(zé)任編輯 姜鳳玲