在推進“四化兩型”發展戰略中保障和改善民生

鄧 微

(中共湖南省委黨校、湖南行政學院副校 (院 )長、教授 )

在推進“四化兩型”發展戰略中保障和改善民生

鄧 微

(中共湖南省委黨校、湖南行政學院副校 (院 )長、教授 )

在科學發展觀的引領下,“轉變經濟發展方式”、“保障和改善民生”已經成為新時代經濟社會發展的關鍵詞。“十二五”時期是加快轉變經濟發展方式的攻堅時期,也是加快民生改善的重要時期。湖南省實施“四化兩型”戰略堅持優化發展、創新發展、綠色發展、人本發展,正是適應新時代要求轉變經濟發展方式加快經濟發展促進改善民生的重大舉措。

一、改善和促進民生是“四化兩型”戰略的應有之義

社會主義生產目的是最大限度地滿足人民日益增長的物質和文化生活的需要,但是在相當長的一個時期內,實現社會主義生產目的并沒有成為一種自覺。政績觀上出現的問題,長期執拗地引導著各級政府狂熱、片面地追求發展速度以至于形成 GDP崇拜,其所導致的粗放式經濟增長方式“久轉不變”;民生方面存在的問題則“久拖難解”。粗放的經濟增長方式,不注重資源節約和環境保護,忽視人民生活水平的提高隨著經濟發展水平提高的動態調整,不僅導致經濟發展資源供求矛盾尖銳,并且造成了生態環境的嚴重破壞,人民群眾的生活環境惡化、生活質量下降。

湖南將推進“四化兩型”作為體現科學發展觀主題、實現湖南經濟發展方式轉變的戰略,“四化兩型”戰略的實施將直接從多個角度惠及民生。

“兩型社會”建設以環境資源承載力為基礎,以可持續發展政策調控為手段,倡導人與自然、人與人之間的和諧共處,將經濟運行過程與資源運行過程、生態環境運行過程、社會運行過程結合起來,實現湖南省的可持續發展,把湖南建成中部乃至全國最宜居興業的地區之一,民生建設寓意其中。

新型工業化的推進將加速產業結構、經濟增長結構的優化,淘汰落后產能、培育先進產能,提高整體社會生產力,其既能夠實現社會物質財富的又好又快增加,為民生改善提供豐富的物質支撐;又能夠在提升產業結構中改善勞動者的勞動條件和勞動環境利于人的生存和發展。

推進農業現代化,必定轉變農業發展方式,用現代物質條件裝備農業,用現代科學技術改造農業,用現代產業體系提升農業,用現代經營形式推進農業,促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。其至少可以從兩個方面改善和惠及民生:一是在推進現代農業發展中政府會加大強農惠農政策實施力度,落實農業補貼和農產品價格保護制度,促進農民優化種養結構、推進農業綜合開發提高經濟效益,不斷增加農民生產經營收入,提高農民的生活水平和生活質量。二是農業現代化可以提高農業整體生產力水平,確保糧食種植面積、確保農產品質量的不斷提高、確保農產品的有效供給,確保人民群眾的“米袋子”、“菜籃子”,更好地解決“民以食為天”這一重大民生問題。

新型城市化走大中小城市和小城鎮協調發展、城鄉互促共進的新型城鎮化道路,將提升城鎮發展質量和水平、促進大中小城市和小城鎮協調發展,提高城鎮綜合承載能力,更好地發揮城市對農村的輻射帶動作用,推動縣域經濟的壯大。通過新型城市化發展可以加快發展城鄉服務業,促進農村勞動力轉移,增加農民的工資性收入。新型城市化不但在快速提高城鎮化率過程中改變居民的城鄉分布格局減少農村人口比例,使更多的社會成員享受現代城鎮文明,并且可以在新型城鎮化中更好地統籌城鄉發展加快城鄉一體化步伐,從而提高全民的生活質量和生活水平。

可以見得,“四化兩型”發展戰略的實施,把富民優先落實到了發展的各個領域,充分體現出改善和促進民生是“四化兩型”發展戰略的應有之義。

二、實施“四化兩型”發展戰略保障和改善民生需注意的幾個關系

湖南省委書記周強在闡述“四化兩型”發展戰略的內涵和目的時言簡意賅,他說:“推進‘四化兩型’發展戰略的目的是更好地將做大蛋糕、做好蛋糕和分好蛋糕有機協調統一起來實現科學發展、和諧發展。”在推進“四化兩型”發展戰略中做大、做好、分好“蛋糕”,必須注意處理好幾大關系。

1.“做大蛋糕”必須堅持科學發展第一要務,處理好維護社會發展動力機制與使全民分享文明成果機制構建的關系

保障和改善民生必須具有充足的經濟實力,加快科學發展始終是第一要務。我國經濟體制改革對社會主義市場經濟體制的選擇,就是為了適應社會生產力發展的要求形成具有生機活力的社會發展動力機制。利益主體多元化是市場經濟存在和運行的必需條件,也是導致收入分配差距的直接原因。在利益格局多元化的情況下,如何最大限度激發社會創造活力讓社會財富的源泉涌流?如何防止收入分配差距過大切實維護人民群眾權益?湖南正處在加快發展的歷史階段,影響社會穩定的問題,主要源于利益結構調整過程中形成的種種社會矛盾,包括貧富差距問題、既得利益群體問題等。這些問題解決不好,湖南的發展很難順利地持續下去。尊重市場經濟推進下的利益主體多元化格局,正視市場經濟推進下的收入分配差異,在不破壞市場機制的前提下,采取有效措施調適和縮小收入分配差距。應該是我省實施“四化兩型”發展戰略的睿智選擇。

首先完善有利于促進社會公平正義的體制機制,建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系。在此基礎上構建好兩個良性機制:一是維護市場公平競爭的激勵機制,為各類市場主體在市場體系完善、市場競爭公平、市場規制科學的良性條件下競相發展。二是確保勞動者獲得勞動就業崗位和勞動報酬的機會相等,保護勞動者合法權益和勞動積極性,確保勞動者有尊嚴地勞動。通過調動各方積極性良性機制的構建形成讓社會財富的源泉持續涌流的態勢。

第二完善要讓人民群眾共享發展成果的良性機制將民生問題解決好。湖南在“十一五”期間抓住機遇積極發展,取得了巨大的成就。目前湖南省已進入了經濟總量萬億元俱樂部,總量進入全國十強,2009年的經濟發展速度領跑中部地區。但是 2009年湖南的城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入均未達到全國平均水平,城鎮居民人均可支配收入僅為全國平均水平的 88%;同時湖南城鄉居民的恩格爾系數均高于全國平均水平,尤其是農村居民恩格爾系數高出全國農村居民平均水平的 7.9個百分點。所以必須不斷消除人民參與經濟發展、分享經濟發展成果方面的障礙。人民能夠分享社會文明成果生存條件不斷改善,能夠幸福而有尊嚴地生活,就會對社會產生認同感,從源頭上預防和減少社會矛盾的發生,實現社會和諧。真正實現在省力不斷提升的同時做到藏富于民,全民共享社會進步新成果。

2.“做好蛋糕”必須轉變經濟發展方式,兼顧好人們的眼前利益和長遠利益,實現可持續發展

堅持以建設“兩型社會”作為加快經濟發展方式轉變的目標和著力點,湖南“做好蛋糕”的重要的時代背景。在加快轉變經濟發展方式中必須把加快發展與加快轉變有機結合起來的同時,將加快發展與改善民生緊密地結合起來,處理好積累與消費、目前社會福利最大化與未來增大社會福利發展后勁最大化的關系。

近些年來,投資在我省經濟發展中的拉動作用日益增強,居民消費率持續下降。湖南省居民消費率 2001年 68.9%、2005年為 61.0%、2009年為 50.9%;投資率則分別為 31.1%、39.1%、51.9%。2009年,湖南投資率比 2005年上升了 12.8個百分點;消費率下降了 10.1個百分點。消費率低、消費對經濟發展的拉動力不足的問題比較突出。

消費需求是最終需求,是促進經濟增長的持久動力。馬克思曾經指出:“沒有生產,就沒有消費;但是,沒有消費,也就沒有生產,因為如果沒有消費,生產就沒有目的。”(《馬克思恩格斯選集》,第 2卷,人民出版社 1995年版,第 9頁)。馬克思的這段話,既闡述了生產與消費的辯證關系,又強調了生產的動因與目的。“十二五”期間,我省經濟保持健康增長的主要動力應基于居民消費的快速增長。要緊緊抓住經濟社會更好更快發展這一有利時機,在經濟發展方式轉變中促進由投資需求向消費需求尤其是居民消費需求轉變,調整優化需求結構、培育新的消費熱點,將增加居民消費作為擴大內需的重點。要建立擴大消費需求的長效機制,調整優化投資結構,加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。

3.“分好蛋糕”要堅持公平正義、和諧發展原則,處理好收入分配中的各種利益和比例關系,形成科學的收入分配格局

隨著社會經濟的發展,社會財富在增長、財力在增加。在這樣一個基礎上,如何“分好蛋糕”對經濟社會的進一步發展意義重大。在國民收入分配中,需要處理好政府、企業、勞動者個人之間的比例關系;處理好積累與消費之間的比例關系;處理好打造政府形象、提高城市品位、體現發展成就的“形象工程”與直接保障和改善民生的關系;處理好不同群體、不同利益集團間的收入分配關系。

首先在初次分配中同時注重效率與公平,企業之間實現公平競爭,獲得公平的發展機會,打擊坑蒙拐騙、假冒偽劣;按照“等量資本獲得等量利潤”的平等競爭法則,加大對壟斷的規制力度。在政府、企業、勞動者三者的分配中要促進科學合理格局的形成,在目前勞動者工資報酬所占比例持續下降、所占比例偏低的狀況下,要特別注重確保勞動者勞動報酬增長與勞動生產率提高同步。其次要注重投資與消費比例的科學,維護好人民的眼前利益與長遠利益。再則在消費格局中,要前方百計擴大居民最終消費的比例,盡量減少行政管理費用,在宜居城市、美麗鄉村建設中防止在基本民生問題沒有很好解決、困難群體問題突出的情況下,搞“攤大餅”式的建設和過分追求外在的形象建設。在財力有限的情況下,要分清輕重緩急,將解決人民最關心、最直接、最現實的問題放在首位;將產業創新、優化產業結構、形成高品質的生存生活服務體系增強發展后勁放在重要位置。同時要注重個人收入分配的公正、公平,在維護好各個利益群體正當利益的同時,特別注重弱勢群體的利益訴求。

三、在推進“四化兩型”戰略中保障和改善民生

在推進“四化兩型”發展戰略中,堅持發展為了人民,發展依靠人民,發展成果由人民共享,使居民收入與社會經濟發展水平同步增長 ,使人民的生活水平和生活質量隨著生產力發展水平的發展不斷得到提高,還應該著重在以下幾個方面給力。

1.實施更加積極的就業政策,減少結構性失業,實現適度充分就業

“四化兩型”戰略實施必然會推動產業結構升級、社會結構加速變遷、城鄉二元結構緩解。產業結構和經濟結構的調整會直接導致就業走勢的改變,就業規模和就業結構的變化也會促進產業結構和經濟結構的調整。在“十二五”期間,我省就業走勢將會更多地從農業向制造業、服務業轉移。這種就業結構的巨大變化,必將使就業結構性問題與勞動力總體供大于求的問題糾結在一起使就業問題更加突出。因此,在推進“四化兩型”發展戰略中,要高度關注就業這個民生之本。一是實施積極的就業促進政策,引導和促進勞動密集型企業、中小企業、民營經濟、各種服務業加快發展;積極鼓勵和支持勞動者自主創業和自謀職業,創造更多就業崗位;加大對“零就業”家庭、殘疾人、破產企業失業職工等城鎮就業困難人員的就業援助。二是完善市場化就業體系建設,改善就業環境,切實發展和諧勞動關系,建立健全勞動關系協調機制,完善勞動保護機制提高就業質量。三是特別要加大職業培訓力度,在政府科學規劃和有效引導管理下,采取政府與社會各種力量結合的方式,擴大技能培訓范圍、提高技能培訓實效,提高勞動者市場競爭就業能力,減少結構性失業。四是繼續發揮我省“勞務經濟”優勢,加快建立服務、培訓、維權三位一體的農村勞動力輸出工作機制,引導農村剩余勞動力良性流動。

2.完善公共產品、公共服務供給體系,實現公共產品的均等化供給

推進“四化兩型”發展戰略,必須正確處理政府與市場的關系,以市場為基礎配置資源是必須遵循的游戲規則,在實施“四化兩型”發展戰略中,要充分發揮市場機制的作用,全面調動各類主體參與建設、參與發展的積極性,形成巨大的發展合力。同時政府要做好社會發展規劃、制定好促進發展的制度政策、維護好市場競爭秩序、彌補好市場缺陷。湖南公共產品供給不足的問題比較突出。國家發改委和國家統計局發布的《2005-2007年社會發展水平綜合評價報告》表明,湖南屬于第三層次社會發展中等水平地區,社會發展總指數與全國平均總指數相當,但公共服務能力相對較弱。2005年至 2007年,湖南社會發展水平總指數在全國的排名分別為第 16、16、17位,而這三年公共服務領域指數的排名分別為第 19、22、20位,落后于社會發展的整體水平。

在保障和改善民生中,首先要要加快建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設,提高社會保障水平。2009年我省基本社會保險覆蓋率為 60.3%,還必須積極擴大社會保障的覆蓋面,鞏固新農合廣泛覆蓋的成果,加快拓展農村新型養老保險制度試點面、探索城鎮無職業居民養老保險制度,構建醫療保險、養老保險關系的轉移續接機制。加大對低收入群眾的幫扶救助力度,提高城鄉居民最低生活保障標準。增強社會保障為社會成員抵御各類風險的能力。第二,加大醫療體制改革力度,扎實推進醫藥衛生體制五項重點改革,突出公共醫療衛生的公益性質,為群眾提供便捷、廉價、高質的基本醫療衛生服務。第三加快推進住房保障體系建設,在打造“東方萊茵河”的同時,注重搞好棚戶區和農村危房改造,加大保障性安居工程建設力度,積極發展公共租賃住房,緩解群眾在居住方面遇到的困難,逐步形成符合省情的保障性住房體系和商品房體系。

3.采取有效措施,不斷提高居民收入,穩定物價,保障人民正常生活

“四化兩型”建設在一定時期會帶來較大的環境保護、低碳排量增加的支出,換言之,會給增加居民收入和經濟發展帶來更大的資金壓力。在這種情況下實現提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重,使城鄉居民收入普遍較快增加的要求,就需要更科學的謀劃和更有效的制度供給。要采取降低行政管理開支、降低公務消費、阻止重復建設開支等措施最大限度地保證居民收入的不斷提高。要千方百計穩定物價降低居民生活成本。2010年 11月 CPI漲幅達到了 5.1%,創兩年來的新高,特別是食品漲幅高達 10%以上,大大提高了民眾的生活成本,在一定程度上抵消了居民收入增長的意義。所以,在實施“四化兩型”發展戰略中,必須注重市場監控,采取有效措施防止違背市場規律人為哄抬物價行為;采取積極引導措施調整生產結構,增加市場有效供給。與此同時還應建立低收入群體價格臨時補貼與物價上漲聯動機制,適時、便捷地給困難群體以必需的生活補貼。