優化人口產業結構 加快城市化進程

■胡萬寧

城市化是實現現代化的必由之路，也是推動科學發展新跨越的核心載體。改革開放30多年以來，唐山的工業化、城市化取得了較快發展，尤其是“十一五”期間，依托唐山港、曹妃甸港和產業結構調整，城市化進程全面加速，城市化率達到了53.42%。 “十二五”末，唐山的城市化率將達到64%，2020年將達到70%以上，基本上達到發達國家水平。推進城市化，是一項復雜的系統工程。必須清醒地認識到，城市化的過程并不是簡單的城鄉人口結構的轉化和城市規模的擴大。更重要的是，它是人口產業結構及其空間分布的深層次變革，是人的城市化，是精神和思想的城市化，它將深刻而全面地影響經濟和社會發展的各個層面，是唐山市在 “十二五”期間及今后很長一段時間必須面對的戰略性挑戰。這就要求結合自身特點，把握城市發展規律，以新型工業化為動力，加快產業調整升級，合理引導人口在產業之間、城鄉之間健康有序流動，探索出一條有唐山特色、個性鮮明的新型城市化發展之路。

科學規劃，推動唐山 “全域城市化”發展戰略

“全域城市化”就是把唐山市行政區域內13472平方公里的國土，作為完整意義的整體，統一規劃，科學布局，實現大中小城市和中心城鎮協調發展。 “全城城市化”是城鄉一體化發展的延續和升華。唐山應該按照“市域中心城市——市域副中心城市——縣域中心城鎮——中心鎮——一般建制鎮”的結構形態，實現城市從 “單中心”向 “多中心”發展模式的戰略轉型，構筑 “市區半小時”和“市域一小時”通勤圈，統籌研究和考慮產業、人口在不同節點上的聚集度，避免城市經濟的 “趨同化”和城鎮“空心化”，形成產業、人口、空間三大結構互動的一體化系統。以產業結構調整為切入點，改善人口結構，優化土地利用；以人口結構優化為突破口，提升產業結構，改善配套設施；以空間結構整合為落腳點，調整產業布局，營造宜居環境；以三大結構并進為總目標，整體提升城市功能。

推動產業結構優化升級，轉變經濟增長方式，是加快城市化進程的必經之路

加快城市化進程,必須以產業化支撐為基礎,以產業結構的升級和產業規模的擴張促進城市化和城市現代化，走集約型、資源節約型和循環經濟型的城市化之路，加速推進經濟增長方式的轉變。

第一，構建現代產業體系，為城市化確定強有力的支點。市場博弈的“王牌”是優勢產品，只有大量優質或高附加值產品的不斷涌現，才是一個城市向現代產業體系演進的重要標志。如美國的波音飛機、法國的空中客車、德國的大眾汽車、日本的豐田汽車等，都是核心競爭力的標志和享譽世界的品牌。過去在講到唐山產業結構不合理時，最多的是講整體結構偏重，但這并不是全部問題的癥結所在，根源在于過分消耗能源和資源來生產初級產品、低端產品，由此造成競爭力差、效益低下的局面，這才是產業結構的“軟肋”。這種狀況不改變，就不能建立起現代產業體系，更不可能實現高水平的城市化。

第二，重點發展高新技術產業，促進城市上水平、出品位。唐山毗鄰京津，為唐山引進、培育和發展高新技術產業提供了區位優勢。隨著高科技比重的不斷增加，既可以促進產業結構優化，又能夠迅速提升城市人口素質，豐富城市化的內涵。深圳華為集團2009年銷售收入1491億元,相當于唐山市同期國內生產總值的41.8%，其品牌形象成為城市靚麗的 “名片”，唐山也應創造這樣的品牌。

第三，加快發展勞動密集型產業，增強城市聚集力。應借鑒蘇南模式、溫州模式和珠江三角洲模式發展經驗，迅速將勞動密集型產業和先進技術相融合，推動農村城市化的快速發展。

第四，大力發展第三產業。第三產業范圍廣、就業拉動力強，在 “十二五”期間，要抓住時機，加快發展第三產業，推進經濟結構轉型。一是大力發展面向生產的服務業，加快發展交通運輸現代物流、金融服務、信息服務和中介服務，特別是要充分利用唐山已經形成的港口資源、高速公路網和鐵路通道，服務于 “唐山制造”的競爭力提升。二是規范提升面向生活的服務業，大力發展社區服務業，商貿服務業，以及旅游休閑、文化娛樂、體育健身等需求潛力大的服務業。三是發展面向農村的服務業，健全農業技術服務支持體系，發展農資連鎖經營網絡，完善農副產品流通體制，推進農業產業化經營和農村經濟信息服務。四是重點抓好文化產業、公共交通等城市基礎設施產業和休閑旅游會展業的發展。

加快人口向城市集中是城市化的首要任務

一是放寬進城落戶限制。凡在縣城以上城市穩定居住6個月以上、有住房、有穩定收入的，都可登記為城鎮戶口，免收城鎮建設增容費和其他各類費用。農民戶口轉到城鎮后，10年內在計劃生育、承包土地等方面仍可享受農村戶口相關政策。各級政府要做好配套服務，實行公安、民政、教育等多個部門 “一個窗口對外”，一攬子解決進城農民的住房、戶籍、子女上學、就醫和社會保障等相關問題。二是推動農民工市民化。要全面取消對農民工及其家屬的各種差別化政策，確保他們成為市民后在子女入學、勞動就業、社會保障和民主權利等方面，與市民享受同等待遇。有條件的地方要對農民工在城市購房給予優惠，或建設面向農民工的公共租賃房。三是吸引首都、外地以及國外的優秀人才向唐山市集中。要通過實施 “人才家園工程”，通過承接首都部分功能和產業轉移，廣泛吸引首都和國內外各地優秀人才來唐山市定居創業。四是以興辦職業教育促進人口城市化。要加快職業教育資源整合提升，大辦民辦職業學校，擴大農村生源招生規模，針對城市用工需求開展 “訂單式”培訓，加強農村富余勞動力的就業技能培訓，為其進城務工、安家創業創造條件。

制度創新，破除城市化體制障礙

目前，改革已經步入 “深水區”，需要靠體制創新激發活力。因此在城市化進程中，必須用戰略性思維和全局性眼光突破現行管理制度的束縛，加快體制改革和機制創新。應借鑒重慶市的成功做法，從 “戶籍”制度入手破解城鄉二元結構矛盾，將農民市民化過程中釋放出來的宅基地和建設用地等量轉換為城鎮建設用地，統籌用于城市建設；將轉換過程中形成土地級差收益與農民分享。同時，創新城市投融資機制，引進外資和民資參與市政公用設施建設及城市建設改造，積極調動社會各種因素，把城市化的巨大潛能釋放出來，促進唐山城市化建設快速發展。

積極穩妥地解決城市化進程中的各種問題

隨著城市化的不斷推進，一些社會性矛盾和問題也會逐步顯現出來。比如人口膨脹、交通堵塞、污染嚴重、房價居高和生活成本激增等 “城市病”會接踵而至。政府應未雨綢繆，科學預見，提早防治。一要完善城市總體規劃。要從發展的角度，從戰略層面科學規劃，努力實現人與自然、城市與生態和諧共生。二要謀劃好產業項目。產業項目是居民就業的基礎，也是農民進城后生活的保障，是頭等大事，又是社會穩定的保障，切不可輕視。三要注重人才引進和培養。要注重人才特別是高端人才的引進，保障技術創新和高技術高附加值產業人才需求。同時，也要加大力度培養本土人才，要避免招來一個 “女婿”，氣走眾多 “兒女”的現象發生。四要加強城市管理。城市管理是綜合學科，說起來容易，做好確實很難。必須整合各種資源，集中各種智慧，做好從市容市貌到交通秩序，從精神文明到生態文明諸多方面的綜合協調工作，使唐山在城市化進程中真正實現城市與農村、人與環境、資源與利用、技術創新與傳統產業、發展速度與發展質量的協調統一，和諧同步。