我國生態(tài)城市立法及研究現(xiàn)狀

■ 曲 暢 商 平

我國是以馬克思主義哲學(xué)作為指導(dǎo)思想社會主義國家，辯證唯物主義自然觀通過闡述自然界的歷史發(fā)展過程和自然界演化的一般規(guī)律，指出人與自然的關(guān)系是相互作用的。恩格斯認為，人、社會與自然的辯證關(guān)系是人改變自然的同時也在改變自己，這是人類和自然的本質(zhì)。

我國的生態(tài)環(huán)境保障的正式發(fā)展最早應(yīng)從1972年中國參加斯德哥爾摩人類環(huán)境會議開始，在這次會議上我國首次了解到環(huán)境問題全球化的嚴重趨勢，并正式接觸了發(fā)達國家在環(huán)境保護上的進步理念。隨后的1973年國務(wù)院制定并通過了 《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定 （試行）》。

此后的近三十多年來我國的生態(tài)環(huán)境法律發(fā)展進入高速時期，并逐步完善。并且建成了內(nèi)容豐富、種類齊全的環(huán)境法律制度系統(tǒng)，如環(huán)境規(guī)劃制度、環(huán)境影響評價制度、清潔生產(chǎn)制度、 “三同時”制度等。目前，中國的環(huán)境法律架構(gòu)包括22個法令、40多部規(guī)章、大約500個標準和超過600多個解決污染控制、自然資源保護以及消費品環(huán)境管理 （“產(chǎn)品管理”）問題的其他規(guī)范性法律文件。我國在生態(tài)環(huán)境保護的立法涉及中國立法的各個層面。

憲法層面

我國憲法第九條第二款規(guī)定有“國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源”和第二十六條的款 “國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。”明確規(guī)定了國家在維護生態(tài)環(huán)境方面的義務(wù)。

專門環(huán)境保護立法

以1989年通過的 《環(huán)境保護法》為核心，我國為防治污染先后制定了《水污染防治法》、 《大氣污染防治法》、 《環(huán)境噪聲污染防治法》、 《固體廢物污染環(huán)境防治法》和 《放射性污染防治法》等專門法律；針對自然資源和生態(tài)保護又先后制定了 《土地管理法》、 《礦產(chǎn)資源法》、 《煤炭法》、 《水法》、 《水土保持法》、 《防沙治沙法》、 《節(jié)約能源法》和 《可再生資源法》等一系列法律。在2002年，我國制定了 《環(huán)境影響評價法》對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。 在2008年我國又通過了《循環(huán)經(jīng)濟法》，明確了國家為了促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提高資源利用效率，保護和改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的決心，明確規(guī)定了國家發(fā)展高新節(jié)能技術(shù)、培養(yǎng)相關(guān)人才、進行宣傳教育等相關(guān)職能義務(wù)。

對于生態(tài)環(huán)境的民事法律保護

我國 《民法》第一百二十四條和《侵權(quán)責(zé)任法》第八章明確規(guī)定了針對環(huán)境侵權(quán)的責(zé)任承擔(dān)問題，并且在我國 《侵權(quán)責(zé)任法》中明確規(guī)定了污染者的嚴格責(zé)任，例如該法第八十六條即規(guī)定有 “因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。”另外該法還加大了對環(huán)境侵權(quán)受害人的救濟，在該法第六十八條規(guī)定因第三人的過錯污染環(huán)境造成損害的，被侵權(quán)人可以向污染者請求賠償，也可以向第三人請求賠償。污染者賠償后，有權(quán)向第三人追償，使受害人可以最大限度的維護自身權(quán)益。另外在我國的 《物權(quán)法》中規(guī)定的關(guān)于自然資源的權(quán)屬、權(quán)利的行使等規(guī)定也體現(xiàn)了對生態(tài)環(huán)境的保護。

對于生態(tài)環(huán)境的刑事法律保護

我國對于生態(tài)環(huán)境的形式法律保護主要體現(xiàn)在 《刑法》第六章 “妨害社會管理秩序罪”中的第六節(jié) “破壞環(huán)境資源保護罪”的規(guī)定。其中設(shè)置了如重大環(huán)境污染事故罪、非法處置、擅自進口固體廢物罪、走私固體廢物罪等多項罪名，加大對侵害生態(tài)環(huán)境行為的打擊力度。

對于生態(tài)環(huán)境的行政法律保護

國務(wù)院先后制定了 《環(huán)境保護行政處罰辦法》、《水行政處罰實施辦法》、《環(huán)境保護行政許可聽證暫行辦法》、《環(huán)境行政復(fù)議與行政應(yīng)訴辦法》、《環(huán)境信訪辦法》和《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》等一系列行政法規(guī)。并就部分生產(chǎn)領(lǐng)域的環(huán)境標準做出了相應(yīng)規(guī)定，例如《生活應(yīng)用水衛(wèi)生標準》（GB 5749-85）、《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準》（GB 3096-93）、《大氣污染物綜合排放標準》（GB 16297-1996）以及《飲食業(yè)油煙排放標準》（GWPB 5-2000）。國務(wù)院自2004年后，又先后通過了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展資源節(jié)約活動的通知》、《國務(wù)院關(guān)于了落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》、《節(jié)能減排綜合性工作方案》等政策文件，對我國的生態(tài)城市建設(shè)做出了規(guī)劃。

司法實務(wù)

我國在司法實務(wù)中對于生態(tài)環(huán)境保護的主要方式是通過司法解釋的方式進行，例如在1997年新刑法通過后，為打擊破壞環(huán)境刑事犯罪，最高人民法院發(fā)布了 《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，最高人民檢察院也發(fā)布了 《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案立案標準的規(guī)定》，此后最高人民法院又陸續(xù)推出了 《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》、《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》等一系列司法解釋，完善我國司法機關(guān)在處理具體涉及環(huán)境類案件的法律適用。

研究現(xiàn)狀

2010年10月15日至18日在北京召開的中國共產(chǎn)黨十七屆五中全會通過了 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，在該建議中強調(diào)要合理確定城市開發(fā)邊界，提高建成區(qū)人口密度，防止特大城市面積過度擴張。城市規(guī)劃和建設(shè)要注重以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)保護、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產(chǎn)，強化規(guī)劃約束力，加強城市公用設(shè)施建設(shè)，預(yù)防和治理“城市病”。

我國和國際組織對建設(shè)生態(tài)城市的方式、方法等建立了良好的合作模式，并且定期舉辦相關(guān)的國際專題會議——研究構(gòu)建生態(tài)城市。例如，2010年9月28日至10月3日，在天津濱海新區(qū)國際會展中心舉辦了由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、天津市人民政府、中國國際經(jīng)濟交流中心主辦，天津市濱海新區(qū)人民政府承辦的首屆天津濱海生態(tài)城市博覽會。

2010年10月27日，在上海舉辦了聯(lián)合國 “城市未來與人類和生態(tài)系統(tǒng)的福祉國際研討會”。圍繞如何建設(shè)具有生態(tài)意識、充滿經(jīng)濟活力和富有社會創(chuàng)造力的城市生態(tài)系統(tǒng)進行了研討。本次會議的一項重要使命，是重新啟動1971年發(fā)起的 “聯(lián)合國教科文組織—人與自然生物圈計劃” （MAB）構(gòu)件城市生態(tài)系統(tǒng)的任務(wù)。會議指出，根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計，到2008年全球應(yīng)經(jīng)有一半人口居住在城市，而且這一數(shù)字還在不斷增長。但是，現(xiàn)在城市生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)處于重壓之下，城市造成的碳排放也在不斷增加。在這種緊迫的情況下，我們必須尋求人類與社會、人類與自然，以及自然界與社會和諧共存。中科院已經(jīng)在生態(tài)科技科研方面進行了全面的研究，啟動了全國和國際性的環(huán)境科技合作研究項目，并為政府的生態(tài)和環(huán)境規(guī)劃提供了大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。中科院將與各國的專家一起努力，促進城市實現(xiàn)更美好的未來。

今后的發(fā)展方向

當(dāng)前，我國在生態(tài)城市構(gòu)建的法律保障方面取得了顯著的成就，已經(jīng)基本建成從城市設(shè)計規(guī)劃到城市建設(shè)以及環(huán)境侵權(quán)事件發(fā)生的應(yīng)對在內(nèi)的法律體系。

我國關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的法律保護中同時也存在一些嚴重的問題，其中一些問題尚未有明確規(guī)定，如土壤污染防治、化學(xué)物質(zhì)的可持續(xù)管理、全面的廢棄物減少和管理、環(huán)境許可、損害賠償、過往污染的責(zé)任追究等。許多環(huán)境法律缺少適當(dāng)?shù)膶嵤┘殑t，這些問題的存在已嚴重制約了我國生態(tài)城市的發(fā)展。而天津市政府也把建設(shè)宜居城市、改善居住環(huán)境作為可持續(xù)發(fā)展的重要手段。作為我國第三經(jīng)濟增長極的天津濱海新區(qū)，按照 “綠色濱海、生態(tài)之城”這一思路，加快優(yōu)化投資環(huán)境，全力構(gòu)建綠色長夜新格局，積極組織開展以中新生態(tài)城、東疆保稅港等區(qū)域。力爭用3~5年時間，將濱海新區(qū)建設(shè)成為綠色經(jīng)濟先行區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、自主創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)和綜合配套改革示范區(qū)，建設(shè)成為國際性現(xiàn)代化的宜居生態(tài)新區(qū)。因此，完善生態(tài)城市建設(shè)立法以及研究生態(tài)城市建設(shè)總體的發(fā)展方向具有非常重要的現(xiàn)實意義。