論教育腐敗的制度規治

宋林霖，徐 妍

（黑龍江大學政府管理學院，黑龍江 哈爾濱 150080）

論教育腐敗的制度規治

宋林霖，徐 妍

（黑龍江大學政府管理學院，黑龍江 哈爾濱 150080）

教育腐敗影響個人幸福、社會進步、國家繁榮與民族未來。教育領域直接關系到其他各領域腐敗的程度和治理的可能性。因此，準確認識并有效治理教育腐敗是發展和諧社會主義教育事業不可回避的緊迫問題。文章從教育腐敗的界定、發生的原因、表現和危害，論證從制度層面尋求解決之策。

教育腐敗；公共利益；教育倫理

一、教育腐敗的含義

教育腐敗是腐敗的一種。法學意義上的教育腐敗一般是指發生在教育領域或與教育領域有關的涉及到經濟利益問題的腐敗行為。從社會學的角度看，教育腐敗是一種違反社會規范和道德的行為；從政治學角度看，教育腐敗是指公職人員利用公共權力謀取私利的行為。[1]教育資源作為一種稀缺資源，不可能滿足所有社會成員的需要，只能通過公平競爭獲取。妄想通過某種不正當手段或不正當的途徑獲得教育資源必然會違反社會規范和道德。[2]

國外的研究中，討論“教育腐敗”現象多是使用“教育領域的腐敗”（corruption ineducation sector），也有一些研究認為，教育腐敗是系統地使用公共職權為個人謀取權利，對升學機會、教育質量和教育平等造成嚴重影響的行為。[2]

國內的研究者對教育腐敗的提法存在著一定的爭議。反對者認為，“教育界確實存在一些違法及非規范行為需要解決，但這不是腐敗問題，腐敗與違法現象及非規范行為不是一個等同的概念”。另一些看法則與之完全相反，認為“教育腐敗就是存在于教育領域的不符合社會主義政治、道德和教育準則的不正義思想和行為”。[3]這個概念幾乎涵蓋了教育領域所有的不規范的行為。而更多的學者則是接受了教育腐敗的提法，但不主張將這個概念“泛化”，認為應當對這個概念作出限定。然而對于哪些行為屬于教育腐敗，學者們的看法卻存在較大的分歧。有些學者認為教育腐敗應特指那些發生在教育領域的具有行業特色的腐敗行為，例如，“教育腐敗系指教育機構違背教育宗旨和教育公平的原則，破壞規則和法紀，利用權力、金錢與教育機會、學術資格進行交換，謀取私利（包括個人、小集團、部門利益）的違法、違紀和犯罪行為。在廣義上也包括教師的學術腐敗、學校亂收費等嚴重損害社會公共利益的行為”。[4]

筆者認為，教育腐敗是指在教育領域或與教育領域有關的人為了謀求個人、他人或局部不正當的利益而利用自己的影響力或自己掌握的權力，或是利用他人的權力或影響力做出有違背教育規律、教育準則和社會主義政治、道德原則并造成惡劣影響的行為。

教育領域中的法定教育機構和教育者（專職教師、教育行政管理者、教育學者）異化社會角色，主動謀求私利最大化，而主要以教育管理腐敗和教育學術腐敗而表現出來的背離教育本真、損害教育公益的逐利行為，這種逐利行為不僅指向個體私益的過度膨脹，而且也包括為了小團體的利益而損害公眾利益的集體腐敗。

二、教育腐敗的類型及現狀

當前我國教育腐敗問題的表現形式多種多樣，歸結起來主要表現為行政腐敗、管理腐敗、學術腐敗和教學腐敗四種。而這里重點要強調的是教學上的腐敗。

（一）教育行政腐敗 權力是腐敗發生的最有利條件。腐敗現象常常出現在握有權力的人和機構當中。比如很多大學在招生過程中，負責招生的工作人員借助權力給很多家長和學生開綠燈，這樣就很容易造成不公平的現象，使學校學生的成分混雜。

（二）教育管理腐敗 教育管理腐敗導致官官相護和亂收費現象猖獗，再一個就是教師與學生之間產生錢權交易現象。既沒有良好的監管體系，也沒有良好的制度來保證起碼的公平。學生和老師之間，上下級之間出現的錢權交易表現在學生評優評獎、職位晉升等。

（三）教育學術腐敗 近幾年，高校教師在職稱晉升壓力下，對學術論文粗制濫造；學生為應付老師布置的寫論文任務，用他人的學術論文來拼湊了事等等。現在中國高校評職稱不以教師是否全心全意教學生，不以教師是否贏得學生的喜愛，不以教師是否傾盡知識傳授給學生，而是發表了多少學術論文、獲得了多少國家大獎來評職稱，這也許就是當前很多高校面臨的教學瓶頸。這種風氣必然影響教學質量，影響學生在學術上的發展。

（四）教學腐敗 教學上的腐敗主要表現在學生為了能夠在考試中得到老師特別關照，或者有學生家長為了自己的孩子能夠獲得老師特別的關照，往往會向教師“送禮”，這對于絕大多數學生來說是不公平的。有些教師認為這是理所應當或是“勞動報酬”，對給其“送禮”的學生格外關照。

在經濟發展日益充斥社會各個角落的今天，與金錢有關的各種交易從市場中脫離出來，逐漸伸向了教育、衛生、醫療等領域，將市場中的違法競爭、不良風氣引進教學，造成最根本腐化思想的形成，從而再次作用到市場競爭機制中，這種惡性循環沒有一個解決辦法，沒有政府出臺的控制體系，其影響必將是深遠且不可估量的。

教學腐敗帶來的社會影響無疑是深重的。首先，從教師角度來說，教師收受學生和家長禮品的行為將嚴重污染教師隊伍的純潔性，擾亂教學的公平性，教師工作的重點將不再是教學，而是對于“個人利益”的追逐，不再一視同仁地對待所有學生，而是帶有情感偏差，這必將影響整個教育系統的規則和發展方向。其次，從學生和家長的角度分析，家長原本認為教育教學是一個良性的平臺，會給孩子提供社會認可的知識和技能，然而在發生教學腐敗的過程當中，家長起到了催化的作用，推動教學腐敗走向一個又一個高峰，還樂此不疲的宣揚自己孩子受到怎樣的“特殊照顧”。其實，在這個過程中，受到影響最大的還是孩子本身，他們接觸的正是最微型的腐敗，也是最深刻的腐敗。再從政府以及相關部門來說，上述情況到底是屢禁不止還是根本無人問津，作為上級直接或間接主管部門在其應該管轄的范圍是否盡其職，一方面要求生源質量，另一方面對可能自身也參與其中的行為置之不理，這樣的主管部門是不是很矛盾。

三、教育腐敗滋生的誘因

任何國家的教育都承載著培育教育本國年青一代公民，以及傳承社會道德的重要使命，因此，教育系統的腐敗與廉潔就不僅僅是教育系統本身的問題，[5]其內在和外在的因素都不容忽視。

（一）產生教育腐敗的客觀因素 第一，經濟因素。從經濟學的角度分析教育腐敗產生的原因有三：我國教育供求矛盾尖銳和教育投入不足是教育腐敗產生的客觀背景和現實原因；教育腐敗的查處概率和私人成本過低是個體選擇腐敗的重要因素；公共權力運行失范，缺乏有效的監督和約束是導致教育腐敗行為發生的關鍵。由此可以看出，經濟條件的不滿足是造成教育腐敗的一個重要原因。

第二，社會政治原因。由于教育存在于一定的社會政治環境當中，所以社會政治勢必會對教育產生一定的影響。因此，高等教育社會化尤其是其中的教育功能異化是產生教育腐敗的重要原因。

第三，制度原因。制度和規則的不健全經常導致腐敗的發生，在教育管理環節上，尤其是教育經費的收繳、管理和使用等環節是教育腐敗的高發地帶，而其主要原因就在于學校財務管理制度的不健全，二者又進一步成為了教育腐敗的重要原因之一；監督體制缺位導致公共權力運行失范也是導致教育腐敗的重要原因之一。由此可知，教育系統中各項制度的不健全、不完善也是造成教育腐敗的重要原因。

第四，文化原因。世界上許多國家和地區流傳著一種“腐敗文化”。“腐敗文化”認為，成功不取決于個人的努力和奮斗，而是取決于賄賂、親戚和操縱。腐敗在這些國家成了一種社會風氣和生活方式，滲透在人們的日常行為之中。在現實生活中，大學并不是遠離世俗的象牙塔，它在很大程度上受到社會規范的影響，那些沒有形成良好社會習慣的社會更容易產生教育腐敗。另外，腐敗還有復制功能，有腐敗行為的人不僅對當時社會造成不良的影響，更為嚴重的是他（她）還影響下一代人的行為。[6]

（二）產生教育腐敗的主觀原因 第一，個人與社會價值觀的錯位。在經濟發展過程中，人們過多地追求自身利益的發展，而忽視了對社會的影響，利己主義大行其道。不論是家長還是老師，都沒有將整個社會作為自己責任的一部分，家長想著自己的孩子能獲得更多的特權，卻忽視了那些同樣需要關注的孩子，老師想著獲得更多的利益從而為某個孩子開啟綠燈，這樣的行為在其他孩子的眼里就是一種被忽視，被遺忘。所以在選擇個人與社會責任擔當的時候產生的錯位會加速教育腐敗的進程。

第二，對社會的索取與奉獻的失衡。在權衡權利與責任的過程中，人們對于權利的崇拜始終多于對責任的追求，并一味向社會索取其所需要的，等到該付出的時候，人們選擇退縮或舉薦他人，這種現象不僅僅存在于教育領域，其輻射的范圍是整個社會，人們想盡方法所得到的不是為了奉獻，絞盡腦汁所放棄的不是索取。索取與奉獻的失衡會導致腐敗的惡化，使人忘記自己的責任感。

第三，現實與理想的差距。在現實生活中，不滿足于現狀的人比比皆是，為縮小現實與理想之間差距，有的人選擇不擇手段，主要方法就是通過權錢交易達到目的，這種行為致使腐敗現象猖獗。教育領域也不能幸免。但是這種行為違背整個社會的總價值觀，企圖通過走不合法的路來縮小現實與理想的差距，必將是條不歸路。

四、教學腐敗制度規制的完善路徑

教育關系到千家萬戶、千秋萬代，關系到科教興國和人才強國戰略實施的成敗，關系到全民素質的提高和社會風氣的改善，[7]所以教育腐敗的治理就顯得尤為重要。

（一）緩解教育供需矛盾 我國教育資源存量上的供不應求和流量上投入不足的現狀，既加劇了教育的供需矛盾的激化，也給教育腐敗創造了條件。緩解教育供需矛盾最直接也是最有效的方法就是加大政府對于教育的財政投入，并保證其可持續增長。

（二）加強教育管理制度建設，減少制度的漏洞教育系統內的制度建設相對落后和遲緩是教育系統比較容易受社會腐敗風氣侵蝕的原因之一。因為教育系統內現存的制度存在這樣那樣的漏洞，給潛在的腐敗主體提供了大量的腐敗機會，所以遏制教育腐敗必須在制度建設方面予以特殊的重視。長期以來，學校和教育界是法制建設和社會監督比較忽視的“和平區”，似乎學校是“清水衙門”，教師“兩袖清風”，僅靠道德自律就能保住這片“凈土”。教育腐敗日漸嚴重的事實，使人們不得不重新認識制度建設的重要性，制度建設己是當前深化教育改革、管理改革的新課題。加強教育管理制度的重點應在完善學校內部管理制度，深化學校的人事制度改革，廣泛推進教育領域領導、干部和教師的考察、聘用、選拔和任用的公開制度。

（三）建立完善的機制，增強教育信息的透明度以往教育信息的封閉性較強，給很多鉆空子的人提供了腐敗的機會。教育領域應建立透明的、民主的、公開的教育機制，促使教師和領導干部廉潔自律。因此增強教育信息的透明度勢在必行。

（四）加強法制宣傳教育，筑牢思想道德防線 加強對教育領域黨員干部的思想政治教育、職業道德教育、廉潔奉公教育及法律法規教育，不斷提高思想政治水平和道德修養。堅定的理想信念是思想道德建設的靈魂，也是防止各類職務犯罪的有效方法。所以加強法制宣傳教育，筑牢思想道德的最后防線是必要且刻不容緩的。

（五）懲防結合，標本兼治 教育腐敗與其他領域的腐敗問題一樣，是一種社會現象，與其他類型的犯罪一樣，不能畢其功于一役。要堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”反腐政策。“堅決懲治腐敗是我們黨執政能力的重要體現，有效預防腐敗更是我們黨執政能力的重要標志”。“治標和治本，是反腐倡廉相輔相成、相互促進的兩個方面，只有抓緊治標、嚴懲各種腐敗行為，有效地抑制腐敗分子的猖獗活動，才能為治本創造條件，只有抓好治本，從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，才能鞏固和發展反腐敗取得的成果，從根本上解決腐敗問題”。

教育是一個社會各界廣泛關注的領域，與國家的發展、人民群眾的切身利益息息相關；校園是塑造人類靈魂的“凈土”，神圣而不容褻瀆；在全社會尊師重教的同時，也希望教師能真正做到為人師表，無愧于人民教師這個光榮的稱號；也希望社會還校園一片寧靜，讓校園真正成為一個教品德書育正直人的地方。

[1]董智耀.論當前我國的教育腐敗問題[D].廣西民族大學，2008.

[2]高洪源，梁東榮.美國教育中的腐敗問題透析[J].比較教育研究，2006（5）：1-6.

[3]楊東平.試論教育腐敗[J].北京大學教育評論，2003（2）：109-112.

[4]厲以賢.如何界定教育腐敗[J].中國遠程教育，2006（4）：68.

[5]任建明，張 偉.我國教育腐敗的實證研究[A].岳麓廉政研究論叢[C].2006.

[6]劉金平.反腐倡廉新論[M].北京：人民出版社，2006.

[7]楊廈柏.反腐敗研究[M].杭州：浙江大學出版社，2006.

〔編輯 趙曉潔〕

System Regulation on Corruption in Education

SONG Lin-lin，XU Yan
（School of GovernmentManagement，Heilongjiang University，Haerbin Helongjiang，150080）

Corruption in education poses threats to individual well-being，social progress，national prosperity，and the future of the nation.Education is directly linked with those corruptions in other fields.Therefore，it is an urgent task to recognize and properly deal with the corruption in education.This article discusses the definition，causes，forms，and harms of corruption in education，and offers some countermeasures.

corruption in education；public interest；educational ethnics

D922.114

A

1674-0882（2011）06-0004-03

2011-08-23

黑龍江大學青年科學基金項目（QW201006）

宋林霖（1979-），女，黑龍江大慶人，博士，副教授，研究方向：地方政府治理。