淺淡耕地占補平衡問題

姜雪洋

（通化縣國土資源局，吉林 通化 134100）

耕地總量動態(tài)平衡,是我國目前耕地保護最重要的政策之一。耕地總量動態(tài)平衡的政策,從1997年正式實施以來,取得了一定的績效:增強了耕地保護的意識；規(guī)范了用地秩序；遏制了建設(shè)占用耕地過快的勢頭；有效地補充了耕地面積；改善了農(nóng)村居住環(huán)境和生產(chǎn)條件。但耕地總量動態(tài)平衡政策也暴露出許多問題。下面以通化縣為例介紹實施耕地占補平衡的相關(guān)內(nèi)容。

1 通化縣耕地現(xiàn)狀及問題

通化縣的耕地總面積為43488.50hm2,占總面積的11.68%；其中基本農(nóng)田面積為35673hm2。

1993年編制了《通化縣土地利用總體規(guī)劃》，規(guī)劃制定了基本農(nóng)田保護區(qū)專項規(guī)劃，對穩(wěn)定耕地面積，確定全縣商品糧基地地位起到了積極作用。但規(guī)劃在實施中也存在一些問題。

（1）規(guī)劃的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整時，沒有制定耕地總量動態(tài)平衡，占補平衡有余的總體目標(biāo)。致使城鄉(xiāng)建設(shè)用地失控，耕地大量被占用，再加上自然災(zāi)害沖毀農(nóng)田，全縣耕地總量逐年減少，而沒有得到相應(yīng)的補充。

（2）沒有制定土地保護開發(fā)、復(fù)墾的具體目標(biāo)和措施，基本上處于肓目和自發(fā)狀態(tài)。

（3）耕地開墾費收支分配有失公正及抵作占補平衡補充耕地權(quán)利的法律規(guī)定欠缺等問題。

1993年到1996年，耕地平均每年減少333.2hm2。面對這樣的問題全縣從縣情、鄉(xiāng)情實際出發(fā)，認真貫徹落實保護耕地基本國策，進行了新一輪土地利用總體規(guī)劃工作。

2 對策和措施

保護耕地，不光是保護數(shù)量，更重要的是通過土地整理提高耕地質(zhì)量，即要以建設(shè)促保護，又要保證占一補一，實現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡，這樣才能保護耕地，保障經(jīng)濟的發(fā)展。耕地占補平衡是新修訂的《土地管理法》確定的一項耕地保護的基本制度，按照“占多少，墾多少”的原則，建設(shè)單位必須要補充相應(yīng)的耕地，以保證耕地不減少。十七屆三中全會明確指出“繼續(xù)推進土地整理復(fù)墾開發(fā)，耕地實行先補后占，不得跨省區(qū)市進行占補平衡”。耕地占補平衡是我國耕地保護的基本制度，對于保障我國糧食安全，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡目標(biāo)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展意義重大。近年來，全縣為完成耕地占補平衡做了相應(yīng)工作。

（1）加大基本農(nóng)田保護力度?；巨r(nóng)田是“飯碗田”。國家土地法律規(guī)定了省、自治區(qū)、直轄市的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域耕地總面積的80%以上，占用基本農(nóng)田建設(shè)有嚴(yán)格的程序，占用基本農(nóng)田對基層來說是“不行的”。為切實保證全縣基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低，縣國土資源局連續(xù)幾年在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了基本農(nóng)田保護工作。每年年初縣國土資源局都代縣政府制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護責(zé)任書》，并由主管副縣長在每年的全縣國土資源系統(tǒng)工作會議上與15個鄉(xiāng)長簽訂基本農(nóng)田保護責(zé)任書，將基本農(nóng)田保護工作任務(wù)落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人發(fā)政府。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要按照要求制定了基本農(nóng)田保護工作方案，劃定了基本農(nóng)田保護責(zé)任書。做到了基本農(nóng)田落實到地塊，責(zé)任落實到人，從而在全縣農(nóng)村形成了村集體組織、農(nóng)民自我保護基本農(nóng)田良好氛圍。

（2）搞好土地復(fù)墾整理，為占補平衡助力。保持耕地總量動態(tài)平衡是土地管理法的一項基本制度和要求，實施土地復(fù)墾開發(fā)整理是維護耕地總量動態(tài)平衡的法定措施。按照縣國土資源局制定的土地復(fù)墾整理工作“三二一”目標(biāo)，即三年獲得一項國家級土地復(fù)墾整理項目，二年獲得一項省級土地復(fù)墾整理項目，一年實施一項縣級土地復(fù)墾整理項目的目標(biāo)。去年春在認真調(diào)查、論證、測繪、預(yù)算的前提下，自籌土地復(fù)墾整理資金156.3萬元，報請縣政府批準(zhǔn)，對快大茂鎮(zhèn)龍勝村四組210畝水毀地和荒灘進行了復(fù)墾整理。已通過由縣政府驗收，實際增加耕地10.42hm2。2006年年末報批的國家投資省級項目“英額布鎮(zhèn)、金斗鄉(xiāng)基本農(nóng)田低產(chǎn)田改造項目”于2007年動工，現(xiàn)已全部完工，正待省廳驗收。該項目投入資金1021萬元，已到位資金539萬元，完工后可使713hm2低產(chǎn)田改造優(yōu)質(zhì)良田，并新增耕地29.2hm2，使英額布鎮(zhèn)、金斗鄉(xiāng)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個村1200戶農(nóng)民受益。去年10月完成了果松鎮(zhèn)果松村土地復(fù)墾整理項目前期的開發(fā)立項申報工作，預(yù)計今年可開始施工。同時，還對江甸子鎮(zhèn)、大泉源鄉(xiāng)、大都嶺“渾江堤岸水毀土地復(fù)墾整理項目”作了進一步深入細致的工作，該項目擬爭取項目資金2840萬元，驗收后可增加耕地204hm2，目前該項目已報省廳土地復(fù)墾整理項目儲備庫。

3 結(jié)語

耕地數(shù)量減少與耕地質(zhì)量下降的問題，不僅是在通化縣，在全國各個省市縣區(qū)都或多或少地存在。近十幾年，我國已從一個糧食自給自足的國家轉(zhuǎn)變成一個糧食的凈進口國。根據(jù)我國人口的增長及糧食需求量增加，以及我國糧食單產(chǎn)的增產(chǎn)與耕地復(fù)種指數(shù)的逐年提高的情況，到2010年，如果我國糧食完全自給，則需要的耕地量為19.2億畝，若實現(xiàn)95%的自給量，則需要耕地18.24億畝。而耕地保有量每減少2000萬畝，糧食自給率就會下降1%，按照目前耕地減少速度，不用幾年，18億畝的耕地保有量將會很快被打破，因此，如何在全國范圍內(nèi)建立一個行之有效的耕地保護體制，實現(xiàn)耕地占補平衡，將是今后很長一段時間內(nèi)必須要做的工作。

[1]何志明.耕地總量動態(tài)平衡政策實施的績效、問題與對策[D].浙江大學(xué)，2004.

[2]趙紅杰 ，黨新朋.占補平衡問題與對策[J].中國土地，2003，（8）.[3]湯小俊.18億畝耕地底線能守住嗎？[J/OL].中國土地,2007，(2).