關于建議國家加強對中藥價格監管的提案

第一提案人：司富春

職務：河南中醫學院基礎醫學院副院長、博士生導師

2010 年下半年九成中藥材價格都在上漲，多數漲幅在30%以上，部分已經翻倍，其中最具代表性是太子參，半年價格漲幅高達五倍。導致中藥全線漲價主要有以下四個影響因素。

一、中草藥種植面積減少。目前野生中草藥越來越少，上山采藥的機會越來越少，不少中草藥都依賴人工種植。但近幾年，由于糧食價格的提高，再加上中草藥種植時間長、成本高，一些藥農改種糧食，導致中草藥供不應求。如白芷、黃芪等中藥材，就是因為種植面積小導致產量減少，供貨短缺。

二、自然因素的影響。倒春寒、暴雨和干旱等天氣在今年頻繁出現，兩廣和云貴川等西南地區是中藥材的主要產地，而西南大旱導致當地的三七等藥材價格大漲，當地出產的半夏的收成也減少了70%。而在山東臨沂、濰坊等槐米產區，也因今年槐米坐果時氣候反常，幾近絕收。海南是白豆蔻、砂仁、檳榔等藥材的主產區，但前段海南遭受暴雨，導致了這些藥材因減產而價格上漲。

三、中藥需求量增大。從甲流到手足口病，時發的疫情使得人們對中藥的需求量不斷增加，具有清熱解毒、抗菌、提高免疫力等功效的金銀花、板藍根等需求量節節攀升。此外，隨著公眾對中草藥保健效果認識的提升，中草藥在飲料、食品、洗化等諸多領域的應用愈加廣泛，需求量越來越大。而隨著中藥在國際市場的聲名鵲起，至日本、韓國以及東南亞國家的出口量也越來越多，這些內外因素都導致中藥需求量越來越大，在供貨不足的情況下，更加劇了中草藥價格上漲的勢頭。

四、游資炒作等不法行為的影響。中草藥屬農副產品，價格隨行就市，再加上藥材產地單一、收獲季節集中，產量又不像小麥、玉米一樣巨大，炒家不用耗費太多的資金就能控制單一藥材的價格，這導致一些游資進入中草藥領域，囤積藥材，哄抬價格，嚴重擾亂了中草藥的市場秩序。

中草藥價格上漲的原因，除了上述四點，政府對中草藥的價格監管薄弱、機制不健全，特別是對中藥飲片生產經銷企業定價不規范也是導致中草藥價格失控的重要原因。

中醫藥具有“簡、便、驗、廉”的特點，是許多老百姓、特別是農村和貧困邊遠地區百姓就醫的首選，然而近幾年價格的過快上揚，導致中藥飲片價格過于昂貴，長期下去勢必加重患者經濟負擔，導致老百姓看不起中醫、不敢看中醫，從而違背了國家扶持中醫藥政策的實施，阻礙了中醫藥事業的發展。臨床醫生在給患者開藥時也可能會因考慮患者的經濟承受能力而減少應用中藥劑量，如此一來降低了中醫藥的療效，影響中醫治療水平的提高。而中藥飲片價格上漲過快，也會導致中成藥生產成本過高、價格上漲，不利于中藥產業的發展。同時一些生產企業大量囤積藥材，人為制造中草藥緊缺局面，進而導致價格上漲，使中藥飲片陷入了亂漲價的惡性循環，最終受傷害的還是廣大患者和人民群眾。

資料顯示，全國中藥飲片市場需求規模約為每年300 億元，如何遏制中藥飲片價格上漲過快已成為目前急需解決的最重要問題。

建議：

1.政府應加大對中藥價格的監管力度，規范定價機制；對中藥飲片實行調控價格，物價部門對各省中藥飲片生產和經銷企業實行統一供貨價格，嚴防亂漲價行為。建立健全控制中藥飲片價格的長效機制，以保障基本中藥飲片用藥質量和供應價格，進一步實施食品藥品安全工程，加大對藥品生產企業的GMP檢查和重新認證。

2.加大扶植中藥種植，實現中藥產業化，擴大藥品種植面積。由于種植藥材利潤偏低，不少藥農不愿繼續種植。這也成為中藥材價格波動的重要原因之一。解決中藥種植面積減少的手段，關鍵在于實現中藥生產產業化、標準化。加強中藥材種植基地建設工作，能為中藥材市場提供穩定的藥材來源，有利于穩定中藥材的價格。

3.加強檢查，建立責任追究制度。各級衛生行政部門、中醫藥管理部門要依法履行監管職責，進一步加大監督檢查力度，促使醫藥機構嚴格執行有關價格法律法規和政策規定。對違反有關規定的，要會同有關部門及時進行查處；問題嚴重的，除追究直接責任人的責任外，還要追究有關領導的責任。對典型案件要公開曝光。

政府應加大對中藥飲片價格的監管力度，規范中藥飲片定價機制；從政策層面掌控中藥市場價格；政府有關部門應建立健全控制中藥飲片價格的長效機制，以保障基本中藥飲片用藥質量和供應價格。在這個機制中，政府應扮演監督和調控者的角色，對中藥材價格進行宏觀調控和監管。

穩定中藥價格事關改革發展的穩定大局，直接關系到群眾生活和社會穩定。各級衛生行政部門、中醫藥管理部門要以對黨和人民高度負責的態度，按照國務院的部署和要求，把穩定中藥藥品和醫療服務價格過快上漲，實現中藥價格的科學監管列入重要議事日程。