岳陽市農機安全監理形勢與對策

張永強

（岳陽市農機局，湖南 岳陽 414000）

1 岳陽市農機安全監理現狀

1.1 基本情況

岳陽市下轄6縣（市）5區，現有農機安全監理機構12個，屬全額拔款事業單位，基本實現參公管理。目前，全市農機監理人員編制數164人，實有人數185人，在崗在編143人，全額拔款編制162人，差額拔款編制2人；全市拖拉機在冊保有量16316臺，拖拉機駕駛人在冊8825人；收割機在冊4090臺，收割機駕駛人在冊2796人。

1.2 工作成效

岳陽市農機安全監理工作堅持“安全第一、預防為主”的方針，以農機安全生產“三項行動”為主線，以“創建平安農機，促進新農村建設”為目標，在提高監理隊伍素質，抓好監理行風建設，擴大農機安全宣傳影響，進一步完善農機安全生產監管體系，努力消除事故隱患，加強規范化管理等方面，取得了一定的成效。實現了農機安全監理工作依法依規、正常有序的開展。

（1）在強化責任落實上有新舉措。一是在全市建立農機安全生產責任分工、責任追究制度。明確各崗位的職責、任務和要求。二是建立農機安全生產目標管理體系，將責任要求落實到崗、到人，縣鄉村各級層層簽訂安全生產目標管理責任狀，將農機安全工作列入年度考核評比重要內容，建立了“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋”的農機安全生產責任體系。

（2）在加強能力建設上有新突破。嚴格貫徹落實湘政辦發〔2007〕29 號、湘府閱〔2007〕55 號、88 號和湘編辦〔2007〕36 號等文件精神，確保政策落實到位。積極爭取當地政府和財政等有關部門的支持，落實人員參公管理，增加財政經費投入，初步解決了農機監理機構靠收費養人、靠收費辦事的局面。到目前，除岳陽經濟開發區外，均已實現參公管理。

（3）在加強業務規范上有新提升。在全市農機監理部門開展“管理提升”活動，進一步規范農機監理業務。嚴格執行農機監理收費標準、執法行為的程序標準以及設施建設標準；堅持收費標準公示、辦事程序公示、工作職責公示、處罰規定公示；嚴把機車登記關、駕駛員考試關、機手培訓關、車輛檢測關、檔案管理關。

（4）在提高隊伍素質上有新進步。不斷加強對農機執法人員的職業道德教育、廉潔勤政教育，強化執法人員的崗前、崗中培訓，教育廣大農機監理人員依法行政、文明監理、優質服務。做到所有農機監理人員持證上崗，提升了農機監理人員的法律意識和業務水平。

（5）在隱患排查整治上有新成效。組織開展了 “三項行動”、“打非治違”、治理公路“三亂”等專項行動，認真排除各類農機安全隱患，嚴厲打擊各項違法行為。岳陽市農機監理所積極與市交警支隊協調，制定了《岳陽市低速載貨汽車、三輪汽車和拖拉機道路交通安全聯合整治行動方案》，在全市范圍內開展聯合執法，連續兩年實現了農機安全生產責任事故為零。

（6）在平安農機創建上有新進展。按照“平安農機”創建要求，進行分步落實，把開展“創建平安農機、促進新農村建設”活動作為完善農機安全監理網絡、強化農機安全生產源頭管理的重要內容來抓。全面推廣“平安農機”示范縣的經驗，努力構建“政府主導，農機主抓，部門配合，社會參與”的農機安全生產長效機制。全市已創建國家級“平安農機”示范縣1個、示范鄉鎮11個、示范村127個。

1.3 存在問題

自2008年農機安全監理部分職能移交后，岳陽市農機安全監理在機制、體制、隊伍、設施裝備建設等方面發生了巨大的變化；同時存在諸多問題和困難，農機安全生產隱患還普遍存在。主要體現在：一是農機駕駛人員的安全意識和法制意識比較淡薄，無牌行駛、無證駕駛、黑車非駕、拖拉機載客、超速超載等農機安全生產隱患仍然存在。二是縣級農機監理機構保障機制不完善，投入不足，裝備落后，財政撥款無法落實，經費保障不力，存在靠收費養人、靠收費辦事現象。三是業務管理存在不規范行為，辦牌辦證沒有按照程序操作。四是“平安農機”創建有待加強，各地創建力度和發展水平不均衡。五是保險公司在拖拉機交強險辦理中存在擅自提高保費標準和推拖辦理現象，導致許多拖拉機不能及時注冊登記和按時年檢。這些問題給當前農機安全監理工作造成了嚴重影響和制約。

2 農機安全監理形勢及存在問題

2.1 當前岳陽市農機安全監理形勢

有利因素：第一，農機監理的執法環境得到改善。國務院《農業機械安全監督管理條例》明確了農機監理機構的執法主體地位，《農業機械事故處理辦法》為農機事故處理提供依據。這就為農機主管部門依法履行職責，提升農機安全監管能力提供重要保證。第二，農機安全監理機構實現了參公管理，財政保障逐步加強。第三，湖南省政府取消了8項農機牌證非稅收入分成，縣級農機監理所負擔減輕。

不利因素：一是農機安全監理執法手段弱，環境差，農機監理裝備落后。因無道路執法權，存在交警管不了，農機不能管現象，造成農機道路交通安全隱患大量存在。二是農機監理機構財政保障不能完全落實。縣級農機監理機構雖然已實現參公管理，但是津補貼、工作經費、裝備經費等沒有落實。三是拖拉機交強險投保難、保費高，給農機監理業務辦理帶來不利影響。

不確定因素：2011年7月1日起，根據《湖南省人民政府關于擴大縣（市）部分經濟社會管理權限的決定》（省政府令第249號）精神，將拖拉機、聯合收割機及其駕駛人牌證核發的行政許可事項下放縣市。由市級農機監理機構對縣級農機監理機構進行監督檢查。在縣級財政保障無法落實的實際情況下，失去市級監理機構直接監管，這對農機監理牌證業務的規范管理影響有多大，尚不得而知。

2.2 當前岳陽市農機安全監理問題分析

（1）是財政保障不到位。在全市11個縣級農機安全監理機構中，財政實行單獨預算的只有3個單位，其他均為二級財政；而縣級農機主管部門又將農機監理機構作為一個創收的部門，在農機監理財政預算本身沒有保障的情況下，還克扣農機監理機構的財政拔款，更加加重了農機監理機構的財政負擔。為了生存和正常運轉，部分縣級監理機構在業務辦理、規費收取等方面，存在不按程序操作，異地辦牌辦證，違規收費現象。

（2）執法手段弱。法律雖然明確了農機監理的執法主體地位，但執法的對象是農業機械及其駕駛人，執法的環境是田間地頭、鄉村場院。特定的執法環境和條件，使農機監理難以形成有效執法。

（3）配套服務落后。根據《道路交通安全法》和《農業機械安全監督管理條例》等法律法規，在中華人民共和國境內道路上行駛的機動車的所有人或者管理人都應當投保交強險，交強險是辦理拖拉機上戶、年檢等業務的前置條件。保險公司為實現盈利，在辦理拖拉機交強險時，存在擅自提高保費標準、推拖辦理、拒保現象。拖拉機駕駛員想買保險買不到，農機監理機構又無法為沒有辦理交強險的拖拉機進行注冊登記和年度檢審，給農機安全生產帶來嚴重隱患。

3 農機安全監理工作的措施和建議

（1）加強農機安全監理能力建設，保障農機安全監理機構的正常運轉。落實湘政辦發〔2007〕29號、湘府閱〔2007〕55號、88號和湘編辦〔2007〕36號等文件精神，積極爭取政府和財政等部門的支持，按照參公管理標準，落實農機監理人員經費、業務經費和裝備經費。徹底解決農機監理機構靠收費養人、靠收費辦事的局面。

（2）加強農機安全監理業務規范建設，規范農機監理行為。從提高農機監理人員的業務素質和法制觀念入手，搞好監理員培訓工作；嚴格做到“誰簽字，誰負責”，保障農機安全監理業務的正常有序運行。

（3）加強農機安全監管網絡建設。農機安全監管網絡建設的重點是開展“平安農機”示范鄉鎮、示范村的創建，各級政府應將農機安全生產納入年終目標考核內容，加大對 “平安農機”創建的投入。

（4）建立農機、公安交警聯合執法長效機制，化解農機監理無道路執法權難題。目前汩羅市、岳陽縣、平江等縣級農機監理機構在構建農機安全聯合執法長效機制方面取得有效嘗試。

（5）建立農機政策保險制度。針對當前上道路行駛的拖拉機交強險投保難問題，將農機列入農業政策性保險范圍，實行政策補貼，合理核定拖拉機交強險保費標準，解決拖拉機交強險投保難問題。