青海互助縣農機安全監理現狀及發展對策

郭守偉

（互助縣農業示范園區管委會，青海 互助 810500）

互助縣農機監理站結合開展 “基層黨的建設調研年”活動，就農機安全監理工作如何適應新形勢發展的要求，展開了深入調查研究、分析探討當前農機安全監理工作面臨的問題和今后努力的方向，認為黨和政府高度重視安全生產工作，農機安全生產與廣大農民生命財產、農業增產增收息息相關。同時對發展農村經濟、增加農民收入，早日脫貧致富的推動作用越來越大，越來越顯著。但是在農機安全監理工作過程中，受到了諸多因素制約，還存在不少問題和困難，農機監管工作存在許多亟需解決的問題。

1 農機安全監理工作的現狀

至2008年7月，全縣農機總動力達38.05萬kW，農業機械總值（原值）25710.9萬元，擁有大中小型拖拉機及聯合收割機社會保有量33986臺，其中：在冊拖拉機26148臺，各類機引農機具22943臺件，農副產品加工機械3063臺，農機維修網點228處，各類農機駕駛操作人員39880名，有證駕駛員20171 名，機員之比為 1：0.77。

互助縣農機監理站黨支部根據農機監理工作職責，依據法定職能和行政授權，重點做了如下工作：

（1）強化內部管理，做好拖拉機登記和駕駛證申領工作。根據農業部第42、43號令及兩個規范的要求，負責全縣拖拉機及農業機械的報戶登記、掛牌、發證，對拖拉機駕駛員及其駕駛操作人員進行考試、考核發證，同時對機車及駕駛員檔案進行管理。

（2）強化農機安全宣傳教育，切實做好農機安全專項整治和農機事故防范工作。多年來，堅持不懈開展經常性的進村入戶、田間場院、農貿集市、重點時段等農機作業場所的安全檢查，嚴厲查處無牌無證、黑車非駕、違章作業、違章拉人，未檢未審等嚴重違章現象，并先后對加定、林川、東山等十五個鄉（鎮）進行了“黑車非駕”專項整治，整治拖拉機的違章行為，最大限度的預防各類農機事故的發生，維護農機安全生產秩序，保障人民生命財產安全。同時利用“二月二”交流會、各鄉鎮的科技文化宣傳等活動，制作宣傳版面，在全縣19個鄉鎮、學校、各村委、主要路口等處進行《道路交通安全法》、《安全生產法》、《青海省農業機械管理條例》的宣傳，并在廣播、電視等新聞媒體上進行了宣傳報道，對部分安全觀念淡薄，經常違章駕駛的駕駛員，登門進行安全教育。提高全民安全意識，普及農機安全生產法規和安全知識，營造全社會“關愛生命，關注安全”的社會氛圍。

（3）工作重心下沉，抓好年度檢審驗和“農機安全村”的創建工作。年度檢審驗工作是農機監理工作的一項重要內容，年度檢審驗的實質是督促駕駛員對拖拉機等進行一次全面的、系統的技術狀態檢驗和維護保養；是對駕駛員資格的審查，也是對駕駛員一次安全生產再教育。開展“農機安全村”創建活動，有效的發揮了村級基層組織在農機安全生產管理中的作用，是一項強化農機安全生產源頭管理的有效手段和管理方式，使農機安全監管工作“防線前移”、“重心下沉”，到村到戶，把工作的出發點和落腳點真正落實到保障廣大農民的生命財產安全上。互助縣從2006先后創建了哈拉直溝、東山、臺子8個“平安農機”示范鄉（鎮），35個“平安農機”示范村，786個“平安農機”示范戶。由于對“農機安全村”沒有持續穩定的投入，現有的“農機安全村”質量有待進一步的提高。

2 互助農機安全生產工作面臨的形勢

農機安全生產是整個安全生產的組成部分，也是道路交通安全的一個重要方面。農機安全生產直接關系到廣大農民群眾的生命財產安全，關系到農業和農村經濟的發展和農村的穩定。同時還會影響到農機化事業健康、全面發展，影響整個道路交通安全。農機安全監理工作作為整個農機化工作的重要組成部分，肩負著為農機化發展保駕護航、為農業和農村經濟發展創造良好安全生產環境的重要責任，始終處在農機化工作的前沿，是農機化發展的重要保障。

抓好農機安全生產是農機監理機構貫徹落實“三個代表”重要思想和執政為民的具體體現，十六大報告中明確指出：要高度重視安全生產，保護國家財產和人民群眾的安全。當前我縣農業生產和農村經濟的生產力水平還比較低，發展不平衡，農機安全生產基礎薄弱，農民自我保護能力比較低下，農機安全生產隱患隨時存在，各類農機違章行為得不到及時糾正，重特大農機事故時有發生，農機安全生產形勢仍然十分嚴峻。

（1）受地域、經濟影響，農機出行不安全因素多。互助受地域條件的限制，面積遼闊，而且經濟相對落后，農村很多地方未通汽車客運，拖拉機成為廣大農民代步出行的工具。鄉村道路本身存在著山大溝深、彎多坡陡、路面狹窄的問題，加上養護不及時，有的無人養護，造成路況差，危險路段有的無明顯交通警示標志，甚至無交通標志，道路通行條件差，客觀造成了農機出行上的不安全因素。加之農機安全監理工作面臨“點多、線長、面廣”的局面，農機監管任務重、責任大，管理成本高。

（2）農機安全性能逐年下降，安全隱患加大。隨著農業機械快速發展，雖然農業機械在數量上有了明顯增加，但技術狀態參差不齊，有相當部分的農業機械技術狀態極差，主要表現為機型陳舊、使用時間過長、技術性能差、故障多。這些機車大多分布在經濟欠發達、道路崎嶇的山區，但由于國家沒有統一強制的報廢措施和適當的政策補貼，農民又舍不得賣“廢鐵”，于是盡管技術狀態極差，廣大農民仍湊合使用，一不小心，就會出現方向失靈、制動失效等翻車掉溝的農機事故。這些車輛的存在不僅增加了“黑車”、脫檢的比例，而且成為農機安全監理的一大心病。

駕駛員安全意識差，重收益、輕安全，重使用、輕保養，擅自拼裝改裝機車，加大加寬輪胎，改變拖拉機傳動比，機車超載超速行駛，機車技術狀態差、帶病運行，不安裝防護裝置在惡劣環境出行，駕駛操作技術不熟練，特別是在特殊路段通行時應變能力差等原因導致農機事故隨時都可能發生。今年互助拖拉機檢驗率僅有2.9%,檢驗率低所帶來的后果是大量農機具帶病運行，機車行駛、作業安全系數低，事故隱患隨時存在。

3 互助農機安全監理工作的困難和主要問題

（1）責、權不統一。各級政府把農機安全生產監督管理職責賦予農機部門，層層簽訂安全生產責任書，實行安全生產責任追究制和倒查制，而農機監理部門卻沒有相應的管理職權，責、權不統一，嚴重影響農機安全工作的有效開展。

（2）拖拉機稅費負擔較重，機手違規現象突出。由于拖拉機作業有很強的季節性和時間性，每年上路行駛、作業時間短，手扶拖拉機已經基本替代了牲畜作用，主要用于田間作業和運送農產品，農機手的收益不高。加之從2007年6月1日起，各級農機監理機構對凡是申請辦理拖拉機注冊登記和檢驗的，必須查驗投保拖拉機交強險憑據，不提供交強險憑據的不得辦理拖拉機注冊登記和檢驗。經統計，拖拉機交強險出臺后，在鄉（鎮）和縣站辦證大廳前來參加檢驗的拖拉機逐步下降。主要原因是：大多數拖拉機只從事農田作業，每臺車的檢驗費用35元（檢驗費20元，噴門微、大號15元），拖拉機交強險50元，車主反映費用高，負擔不起，不愿保險，也不參加檢驗，導致檢驗率下滑，“黑車非駕”現象嚴重。

4 開展農機安全生產的對策

面對農機監理工作遇到的困難和問題，要認清形勢，轉變觀念，振奮精神，多方協調，落實措施，推動農機監理工作健康發展。為此，必須做好以下幾方面的工作：

（1）學習法律法規，提高認識，轉變觀念。農機監理人員要認真學習《道交法》、《行政許可法》、《農業機械化促進法》等法律法規，深刻領會精神實質，進一步明確農機監理機構的職能，切實轉變觀念，提高管理水平，為機手提供公開、透明、高效的服務，用優質服務促進農機監理工作。同時，積極向廣大機手宣傳有關法律法規，農機安全操作規程，農機維修知識，并與駕駛員簽訂安全生產責任書。認真履行相關安全生產法律法規的告知義務，在告知工作過程中，做到被告知人要簽字。在動員督促拖拉機、聯合收割機所有人依法進行登記、考證和檢審驗時要做好詳細的記錄。增強機手法制意識，提高機手遵紀守法自覺性，從而自覺辦理拖拉機報戶、檢驗、辦證等各種手續，達到對農機手和駕駛員的有效管理，保障廣大農民群眾的生命財產安全，減輕農民負擔，維護農民群眾的利益。

（2）依法辦事，嚴格規范管理。按照農業部第41.42、43號令的有關規定和農業部《兩個規范》的要求，把好拖拉機等農業機械的報戶、登記、掛牌、發證準入關。二是要規范農機駕駛、操作證的核發，嚴格考試制度，確保考試質量。三是繼續加大農機安全檢查的力度。針對我縣村級道路復雜，農業機械分散經營等特點，要經常性地深入鄉村道路、田間、場院等農業機械生產作業場所開展農機安全檢查。在檢查中，以教育為主，處罰為輔，通過檢查，消除事故隱患，督促機手辦理相關手續，強化機手安全生產意識。