文以化人 廉由心生 北京市藥監局石景山分局穩步推進廉政文化建設

□文 張桂敏 楊玲

近年來，北京市藥監局石景山分局一直把廉政建設放在工作作風建設的首位，不斷創新工作方法，深入推進廉政建設工作。2011年，石景山分局以建黨90周年為契機，認真開展機關文化建設，特別是狠抓廉政文化建設，推動各項工作順利開展。

廉政文化的內涵及作用

“文”與“化”并聯使用最早見于《易?賁卦?象傳》:“天文也，文明以止,人文也，觀乎天文,以察時變;觀乎人文,以化成天下。”意思是日月往來,陰陽并陳,剛柔交錯成文,這就叫作“天文”。文化教育旨在使人行當所行,止當所止,這就叫做“人文”。治國者觀察天文,用以認識自然界的變化規律；觀察人文,用以教化、造就天下的人。其強調的是“以人文教化天下百姓”，具有明確的文明教化即“以文化人”之意。

在中國傳統文化中，廉政具有相當重要的份額。如古有“正以處心，廉經律已”（《薛文清公公政錄》）、“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從” （《論語》）、“吏不廉平，則治道衰” （《資治通鑒》）。

在當代，隨著經濟的發展，社會改革不斷深化，廉政不僅作為一種文化，更作為一種體制機制的需要，發揮著越來越重要的作用。現在講的廉政文化，是新時期的社會主義廉政文化，它吸收了我國傳統廉政文化中的廉潔、民本思想等積極因素，建立在社會主義制度基礎上，體現了社會主義政治文明和精神文明的要求，以培育立黨為公、執政為民的理想信念為宗旨，以倡導廉潔奉公、弘揚清風正氣為主要內容，以保持黨的先進性、增強黨的執政能力為目的。藥監廉政文化正是在社會主義廉政文化的指引下，以廉政為主題，圍繞這個主題，是關于廉政的價值、觀念、理論、行為、規范等的綜合體現，其目的是樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀、權力觀，最終形成正確的廉政觀，以高效的廉政觀實踐“以人為本”和“執政為民”等理念，打造藥監執法人員廉潔高效、取信于民、為民行政的道德情操。

藥監系統加強廉政文化建設的重要性和必要性

當前，隨著利益多元化、各種思想文化的相互激蕩和現代傳媒的迅猛發展，對藥監系統黨員干部的信念、道德和價值觀產生的影響也越來越大，形勢復雜。因此，要充分發揮廉政文化工作的特點和優勢，把懲治與預防、自律與他律、制度與文化有機地融合在反腐倡廉工作中，積極探索綜合預防腐敗的途徑和方法，為藥監黨風廉政建設營造良好的文化輿論環境。

廉政文化建設是培養藥監工作人員廉潔意識的重要手段。社會主義市場經濟的發展，必然引發人們文化理念和文化消費方式的深刻變化，黨員干部對是非曲直、利弊得失、尊卑榮辱等價值的判斷和取舍標準也在發生變化。如果任其自由發展，勢必導致藥監系統黨員干部文化心理上的失衡和迷離。加強藥監廉政文化建設，能夠通過營造積極向上的文化氛圍，把握正確的文化輿論導向，大力弘揚黨員干部的先鋒模范作用，引導大家追求積極健康的文化方式，把藥監干部職工的積極性調動到執法為民和保障藥品安全上來；加強藥監廉政文化建設，能夠通過各種文化載體，廣泛宣傳黨的廉政理論、廉政思想和廉政要求，使廉政意識深入人心，提高藥監工作人員對腐敗現象的鑒別能力和自覺抵御意識，為藥監系統黨風廉政建設和反腐敗工作的順利開展營造“人人思廉，全員助廉”的廉政建設環境。

廉政文化建設能有效地拓展反腐倡廉宣傳教育的領域，加強藥監干部職工的文化品格修養，增強反腐倡廉宣傳教育的針對性和實效性，也對藥監系統反腐倡廉的制度建設具有內在的促進作用。它既是廉政建設的重要內容，又是廉政制度實施的有力保證。

和諧藥監就藥監系統內部而言，表現為藥監人員恪盡職守、各盡其能、民主團結、生動活潑、和諧相處，實現藥監事業的全面、協調和可持續發展；就其外部而言，表現為其與管理相對人及其他行業部門關系處于共進共贏、和諧發展的狀態。

石景山分局開展廉政文化建設的措施

北京市藥品監督管理局石景山分局黨組深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹市局黨組關于黨風廉政建設工作的總體部署，采取“六個結合”，加強藥監黨員干部隊伍建設，扎扎實實開展藥監廉政文化建設工作，為完成藥品監管工作提供了有力保證。

北京市藥監局石景山分局將廉政文化建設與學習型機關、學習型黨組織相結合，通過學習型機關、學習型黨組織的建設，制定并貫徹落實學習制度。該分局領導班子中心組每季度集中學習一次，積極開展讀書思廉活動、“創建學習型機關活動，創辦《瞭望號》刊物，把反腐倡廉學習列入班子建設的重要內容，并采取學習討論、個人自學等多種形式開展學習，鼓勵黨員干部讀廉政書，讀好書、撰寫讀書筆記，以此提升黨員干部的廉政修養，真正把學習成果應用在實踐中。

北京市藥監局石景山分局黨組把落實黨風廉政建設責任制作為廉政文化建設的重要政治任務來抓。該局黨組認真執行《黨風廉政建設責任制》，明確中層以上干部的“一崗雙責”責任制，形成“一級抓一級，層層抓落實”的格局。同時，制定并落實領導班子決策“三重一大”事項風險防控實施細則，將黨風廉政建設工作12項制度納入分局的制度匯編；領導班子開好專題民主生活會，主動剖析自己在思想、學習、工作和廉潔自律上存在的不足，開展批評和自我批評，提出整改措施；黨組書記帶頭講廉政黨課，還特別邀請市局紀檢組、監察處領導講解黨風廉政工作要求。同時，該局黨組要求全局每名干部嚴格執行領導干部廉潔自律的各項規定，主動查找和防控違反規定的情況，努力做好領導干部廉潔自律工作。

按照北京市藥監局黨組關于開展創先爭優活動的要求，北京市藥監局石景山分局制定了《藥監石景山分局深入開展創先爭優活動實施方案》，按照“五個好”、“五帶頭”的標準，深入開展創先爭優活動。

活動中，開展以人為本的“黨員示范崗”窗口優質服務活動，推薦評選“北京藥監十年優秀人物”和石景山區“群眾心目中的好黨員”，黨支部“七一”吸收新黨員，組織開展以“創先爭優，從我做起”為主題的黨員公開承諾活動和“共產黨員獻愛心”捐獻活動，以豐富多彩的創先爭優活動來推動黨風廉政建設工作的深入開展。

懲治與預防腐敗體系的框架,就是自律與他律的有機統一和相互支撐，其目的就是通過加強自律與他律，使黨員干部“不愿”、“不能”和“不敢”腐敗，最大限度地降低腐敗行為的發生率。而文化對人和社會的影響是深層次的、長期性的、潛移默化的，這種文化所特有的功能，正是新時期藥監系統反腐倡廉工作實現向懲防并舉、注重預防轉變的需要。

幾年來，北京市藥監局石景山分局通過不斷完善落實《黨風廉政建設責任制》，不斷完善落實情況通報、情況反映、重大決策制度，不斷完善突發事件應急體系和快速反應機制，不斷完善質量管理體系、風險管理體系，不斷完善藥品監管的科學性有效性，落實安全責任，大力開展藥械專項檢查，創新監管機制。該局與石景山區衛生局、公安局、工商局聯合執法，取締黑診所、黑藥店，查處5種無證經營藥品違法行為，展開了一系列打擊制售假藥專項行動，取得顯著成效。

北京市藥監局石景山分局黨組高度重視反腐倡廉教育，開展了以黨性、黨風和黨紀為教育內容，以學習貫徹《廉政準則》為主線，開展主題突出、特點鮮明的“六個一”黨風廉政建設宣傳教育月活動。

通過研讀《廉政準則》全文和考試，掌握“8個禁止、52個不準”的基本內容。通過網上互動學習、撰寫心得和組織討論，吃透《廉政準則》的精神實質，自覺學習，貫徹落實。實現思想觀念領先、隊伍建設領先的目標。開展“強作風、樹形象，我為作風建設進一言”活動，結合干部作風建設年活動，在廉政教育月期間開展學準則、強作風、聽講座、談體會、寫建言等系列活動，圍繞樹立良好政府形象撰寫建言和感言。北京市藥監局石景山分局黨組緊緊圍繞講黨性、重品行、作表率和爭做“五帶頭”黨員的要求，組織開展黨員公開承諾活動。在活動中，全體黨員主動查找自身存在的問題，對照自己承擔的職責任務，立足本職崗位，從爭創目標、爭創事項、爭創措施上做出公開承諾，突出廉政內容，明確努力方向，同時，黨組要求黨員在履職中自覺克服人情干預，避免錢權干擾，堅持“清清白白做人，干干凈凈做事”，自省自勵，慎微慎獨，做當榮之事，拒為恥之行，忠實履行藥監職責，積極構建和諧藥監環境，主動接受群眾的監督，達到了樹立和展示黨員優良政風、黨風、行風、文風、學風模范形象的目的。

北京市藥監局石景山分局圍繞藥監中心工作，突出工作重點，在抓思想品德教育的基礎上，開展了以“做好廉政防范，構建反腐防線”為主題的廉政演講活動，為黨風廉政建設注入了活力，提升了黨員干部的廉政意識，深化了廉政風險防范工作。

為了進一步完善廉政風險防范管理工作實施細則及考核辦法，該分局制訂了《廉政風險防范管理“回頭看”工作實施方案》，從思想道德、崗位職責和制度機制三方面入手，采取個人自查、科室互查、組織審查的形式對廉政風險點進行“回頭看”，不斷深化廉政風險防范管理工作。

廉政文化建設的穩步推進，達到了“戒貪，貪則無品；戒驕，驕則無知；戒情，情則無進”的目的。北京市藥監系統整體的干部隊伍工作業務能力強，保持了政治素質和思想道德的純潔性和穩定性。在前不久破獲的11·20特大制售假藥案件的偵破過程中，北京藥監系統全體干部職工在“保障首都人民用藥安全”核心價值下，耐得住寂寞，守得住清貧，經得住考驗，在統一指揮、統一行動中所表現出來的特別能吃苦、特別能戰斗、特別能攻關、特別能奉獻的藥監衛士精神，正是“文以化人、廉由心生”的集中體現。