我國(guó)食品安全管理中的政府公信力問題

馬春燕

（成都醫(yī)學(xué)院，四川 成都 610083）

近年我國(guó)食品安全事件頻發(fā)。繼2008年三鹿奶粉“三聚氰胺”事件以來，食品安全管理受到了政府的空前關(guān)注和重視，但當(dāng)前我國(guó)食品安全形勢(shì)仍非常嚴(yán)峻。今年又暴露出了瘦肉精、染色饅頭、牛肉膏等問題。公眾對(duì)政府的食品安全管理工作產(chǎn)生了不滿情緒。一次次的食品安全事件越來越嚴(yán)重的損害著政府公信力。

1 食品安全管理與政府公信力的相互關(guān)系

（1）政府公信力的重要作用。政府公信力，即政府獲得公眾的信任度，是政府能力在公眾心中的綜合評(píng)價(jià)和公眾對(duì)政府提供的公共服務(wù)的滿意度，也是政府對(duì)公眾的凝聚力和動(dòng)員力的重要決定因素。政府公信力是一個(gè)政府執(zhí)政的根本。如果一個(gè)政府喪失了公信力，最終將為公民所推翻。同時(shí)，政府公信力還是整個(gè)社會(huì)信用的基礎(chǔ)，是社會(huì)穩(wěn)定與和諧的重要條件。

（2）食品安全管理與政府公信力的相互關(guān)系。食品安全管理作為政府進(jìn)行的公共管理活動(dòng)之一，與政府公信力關(guān)系密切。二者相互影響、相互制約：①食品是重大的民生問題，安全是最基本的要求。食品安全管理必須成為政府關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。食品安全管理績(jī)效的高低，影響人們對(duì)政府執(zhí)政能力的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而影響政府公信力。同時(shí)，食品安全管理的行政過程是否符合依法行政的相關(guān)要求也會(huì)影響到政府公信力。②政府公信力是食品安全管理的基礎(chǔ)，政府公信力的高低會(huì)影響食品安全管理的工作績(jī)效。如食品安全知識(shí)的傳播工作，若政府公信力高，那么對(duì)政府宣傳的食品安全知識(shí)（例如食品添加劑只要合法使用都是安全的），公眾能夠相信并接受。反之，公眾會(huì)認(rèn)為政府宣傳的信息可能只是為相關(guān)業(yè)者提供保護(hù)，存在虛假成分，這必然會(huì)直接影響到此項(xiàng)工作的實(shí)際效果。

2 我國(guó)食品安全管理中的政府公信力問題

當(dāng)前，我國(guó)食品安全形勢(shì)嚴(yán)峻，食品安全管理工作中存在一系列問題，一方面損傷了政府公信力，反過來更加影響食品安全管理的績(jī)效。

2.1 不合理的食品安全管理政策

（1）無法可依。食品安全管理工作要開展，首先必須有法可依。我國(guó)2009年通過《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱食品安全法），隨后又出臺(tái)了一系列標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法等。但目前部分食品安全標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)，導(dǎo)致無法可依。這必然會(huì)使公眾對(duì)政府食品安全管理的基本能力產(chǎn)生質(zhì)疑。

（2）某些相關(guān)法律和規(guī)范不合理。首先是多頭管理、職責(zé)不清。食品安全法中規(guī)定，衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門都有食品安全監(jiān)管職責(zé)。這種多頭管理容易造成政出多門、政策間相互沖突；還可能造成發(fā)生食品安全事件時(shí)，各部門互相推諉、無人監(jiān)管。

（3）處罰過輕。食品安全法中規(guī)定違法罰款上限是“貨值金額十倍以下罰款”或“十萬元以下罰款”。這種程度的處罰遠(yuǎn)低于違法收益。違法者被處罰后，極可能會(huì)“重操舊業(yè)”。面對(duì)這種處罰過輕所導(dǎo)致的違法者屢罰屢犯的情況，公眾自然會(huì)對(duì)政府治理食品安全問題的決心和力度產(chǎn)生質(zhì)疑，由此導(dǎo)致對(duì)政府的不信任。

（4）部分食品安全標(biāo)準(zhǔn)滯后或標(biāo)準(zhǔn)過低。有些標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期不變，有些標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)差別過大，如我國(guó)乳品標(biāo)準(zhǔn)之前就曾被批評(píng)是“世界最差標(biāo)準(zhǔn)”。類似信息一旦被媒體曝光，公眾可能會(huì)對(duì)整個(gè)食品安全的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)都產(chǎn)生“我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)是世界上最差的標(biāo)準(zhǔn)”這樣的認(rèn)識(shí)，長(zhǎng)此以往，對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的不滿、不信任會(huì)最終成為對(duì)政府的不信任，損傷政府公信力。

不科學(xué)的政策即使執(zhí)行也不會(huì)取得好的效果。政府食品安全管理部門作為政策制定者，其政策制定能力必然會(huì)受到公眾的質(zhì)疑。

2.2 執(zhí)法不嚴(yán)或不作為

食品安全管理政策體系雖然存在一些不合理之處，但還是較為完善的，出現(xiàn)食品安全問題，關(guān)鍵在于這些規(guī)定未能得到有效執(zhí)行。在食品安全管理中，嚴(yán)重影響食品安全管理績(jī)效、極大損害政府公信力的問題就是食品安全管理相關(guān)機(jī)構(gòu)及人員不作為或執(zhí)法不嚴(yán)。例如，2005年國(guó)家就禁止使用PVC保鮮膜直接包裝肉類、熟食及油脂類食品，但日前據(jù)央視記者調(diào)查，在北京、深圳、鎮(zhèn)江等地一些大型超市如家樂福、北京華聯(lián)等卻一直使用PVC保鮮膜直接包裝肉類、熟食。各大超市的這種行為是長(zhǎng)期且公開的，作為應(yīng)當(dāng)對(duì)超市進(jìn)行食品安全監(jiān)管的相關(guān)部門卻為何從未發(fā)現(xiàn)并處理這種違法行為呢？

政府相關(guān)部門和人員的不作為，一方面可能源于責(zé)任心不夠，多頭管理的政策設(shè)計(jì)導(dǎo)致部門之間互相推諉；另一方面可能源于貪污腐敗、權(quán)錢交易，為獲取利益，面對(duì)食品安全違法行為視而不見，甚至為其提供保護(hù)。作為公權(quán)力的行使者，不履行職責(zé)、不為公眾利益服務(wù)，甚至以權(quán)謀私，必將失去公眾的信任。而這些人員代表的是政府，這必將極大地?fù)p傷政府公信力。

2.3 政府食品安全管理過程的公信力不足

食品安全管理過程應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，公眾對(duì)其有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，但我國(guó)某些食品安全管理部門未尊重公眾的上述權(quán)利（如不及時(shí)發(fā)布有關(guān)信息），往往在食品安全問題被媒體披露后才做出解釋，由此喪失了公眾的信任，甚或有些信息前后矛盾，公眾自然對(duì)其持批評(píng)和質(zhì)疑的態(tài)度。這些都導(dǎo)致了政府食品安全管理過程的公信力不足。

3 對(duì)策建議

我國(guó)食品安全管理中，政府公信力受到很大挑戰(zhàn)，而所有的不信任都根源于對(duì)政府食品安全管理績(jī)效（食品安全事件頻發(fā)）及其過程的不滿。政府公信力降低反過來又會(huì)影響食品安全管理工作的開展。那么，怎樣在食品安全管理中重塑政府公信力，使二者相互促進(jìn)，并最終維護(hù)食品安全呢？

（1）提高政策制定能力，完善食品安全管理法律及標(biāo)準(zhǔn)體系：①做到有法可依。針對(duì)新食品或新的物質(zhì)添加到食品中，政府相關(guān)部門必須及時(shí)開展研究，盡快推出相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)我國(guó)食品安全管理法律及標(biāo)準(zhǔn)體系的空白。②調(diào)整食品安全管理政策的不合理之處。首先，我國(guó)可設(shè)立專門管理食品安全的部門，并實(shí)施全過程可追溯的管理模式以保證食品安全。其次，加大處罰力度。應(yīng)當(dāng)加大對(duì)食品安全違法行為的處罰力度，如對(duì)違法者追究刑事責(zé)任、處以高額罰款等。提高違法者的違法成本，使其不敢輕易以身試法。第三，食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)、與國(guó)際接軌。從保證公眾的身體健康出發(fā)，結(jié)合我國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際，參照國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)，更新、調(diào)整我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)、合理的食品安全管理政策將通過執(zhí)行取得好的績(jī)效，由此公眾對(duì)政府的食品安全管理績(jī)效越來越滿意，政府公信力必將得到提升，并促進(jìn)相關(guān)工作進(jìn)一步開展。

（2）建立嚴(yán)格的問責(zé)制。食品安全管理績(jī)效是食品安全管理工作的核心。真正有效的食品安全管理工作應(yīng)該是不發(fā)生或少發(fā)生食品安全問題。在當(dāng)前嚴(yán)峻的食品安全形勢(shì)下，政府食品安全管理部門和人員必須嚴(yán)格依法行政，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。發(fā)生食品安全問題時(shí)，不能互相推脫，也不能只對(duì)違法者處罰了事，必須追究監(jiān)管者的責(zé)任。尤其要注重把日常監(jiān)管落到實(shí)處。這就需要建立嚴(yán)格的問責(zé)任，對(duì)不作為或貪腐的人員追究行政和刑事責(zé)任。為此，近期最高人民檢察院下發(fā)了《關(guān)于依法嚴(yán)懲危害食品安全犯罪和相關(guān)職務(wù)犯罪活動(dòng)的通知》，明確對(duì)食品安全的監(jiān)管者和執(zhí)法者要有司法問責(zé)。只有如此，公眾才會(huì)對(duì)政府切實(shí)保障食品安全的決心和力度有信心，才能提高政府公信力，也可以由此得到好的管理績(jī)效。

（3）政府食品安全管理過程公開。政府食品安全管理部門必須尊重公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立規(guī)范化、日常性的信息發(fā)布制度和平臺(tái)，使公眾第一時(shí)間了解食品安全問題是什么、如何發(fā)生、對(duì)人體健康有何影響、相關(guān)部門如何處置、結(jié)果如何等。還可以通過信息發(fā)布平臺(tái)宣傳食品安全知識(shí)。信息發(fā)布一定要及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)。若政府公信力受到質(zhì)疑，可由獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)介入，以保證信息公布的真實(shí)、可信。第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)由公眾予以指定。透明、公開的依法行政，將贏得公眾的信任，提高政府公信力。

（4）動(dòng)員全社會(huì)參與食品安全監(jiān)督。公民是國(guó)家的主人，有權(quán)利參與社會(huì)公共事務(wù)的管理。尤其是食品安全監(jiān)管工作，涉及面廣、問題復(fù)雜、難度大，而且與所有公眾的生活息息相關(guān)，因此，政府從政策制定到政策執(zhí)行、評(píng)估、終止等過程，都應(yīng)更多地動(dòng)員社會(huì)力量參與，更好地發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督的作用。社會(huì)參與程度的提高會(huì)提升公眾對(duì)政府民主程度的認(rèn)識(shí)，從而提升政府公信力，又能取得良好的食品安全監(jiān)管績(jī)效。

[1]張望，何衛(wèi)星.論我國(guó)政府公信力的增長(zhǎng)機(jī)制[J].北京化工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007,（4）：（5-8）.

[2]潘晟.食品安全問題“拷問”政府公信力[J].上海金融報(bào)，2011，（4）.