加快進展 確保質量 分配公平 強化措施強力推進我省保障性安居工程建設

河北省副省長 宋恩華

加快進展 確保質量 分配公平 強化措施強力推進我省保障性安居工程建設

河北省副省長 宋恩華

（2011年9月14日）

對我省的加快保障性安居工程建設，慶黎書記、慶偉代省長十分重視，一到河北就作為調研的重點并提出明確要求。慶黎書記在8月30日省委常委（擴大）會議上強調，“保障性住房建設，規模很大，任務很重，黨中央、國務院對此有明確要求，要強調時時扭住不放”。在9月14日全省領導干部會議上，慶黎書記強調，保障性住房建設是改善民生的重中之重，老百姓翹首以待，各方面高度關注，必須作為一項硬任務，抓進度、抓質量、抓分配，無條件地完成好。慶偉代省長專門為這次會議作出批示：“關鍵是保障質量，公開、公平、公正地分配，探索管理的新方法”。這次會議的主要任務，就是貫徹落實全省領導干部會議精神，對保障性安居工程工作進行再動員、再部署、再強調，確保高質量完成這項民生工程的硬任務。

經過全省上下共同努力，截至8月底，全省開工保障性住房和棚戶區改造住房39.28萬套，完成年初責任目標的112.2%（完成國家追加3.04萬套任務后總任務的103.3%），基本實現了省政府年初確定的“一個確保，兩個力爭”目標。同時，農村危房改造工作取得積極進展，開工率達到81.3%。

做好保障性安居工程，必須堅持滿足基本、保證質量、公平分配、健全制度的原則。今年后四個月，保障性安居工程工作一定要按照全省領導干部會議的要求，強力往前推、鐵腕抓落實、確保結好果，以優異成績交一份滿意答卷。

一、要加快項目進度

對已開工項目，要按照住建部的標準檢查驗收。開工了不等于建成了，要加強工作調度，保證工程按質按量按時交付。今年年底前，2009年及以前項目要全部交付使用，2010年高層項目主體要全部竣工，多層項目要全部投入使用。全年建成25萬套。今年新開工項目爭取盡可能多的項目主體結構年內完工。

我省明年仍將承擔較大規模的建設任務，今年后四個月，各地要量力而行，盡力而為，選擇一批項目抓緊開展前期工作，爭取年底前開工一批，為明年工作爭取主動。安排明年省級補助資金時將優先考慮、優先下達。

二、要確保工程質量

要嚴格執行《建設工程質量管理條例》等法規和住建部《關于加強保障性安居工程質量管理的通知》，以工程質量終身負責制為核心，實行最嚴格的監督檢查制度、最嚴格的工程驗收制度、最嚴格的考核獎懲制度，切實打造優質工程、放心工程。

一要嚴格規劃設計審查。規劃要充分考慮居民就業、就醫、就學、出行需要，優化規劃布局和戶型設計，配套建設服務設施，重點把好“三關”：選址關、配套關、環境關，確保保障性安居工程項目布局合理、配套齊全、環境宜人。設計要重點把好“三關”：面積關、戶型關、功能關，在有限的面積內提升居住的舒適度。

二要嚴格基本建設程序。重點把好“四關”：工程招投標關、施工圖審查關、施工許可關、竣工驗收關。要通過招投標，真正選出信譽好、實力強、水平高的施工和監理隊伍，來承接保障性住房工程，防止違法轉包、分包、掛靠，不允許出現“一級隊伍中標、二級隊伍進場、三級隊伍施工”的現象。要通過施工圖審查，把好質量技術關，嚴格落實抗震設防等強制性標準，防止地基基礎、主體結構等關鍵環節先天不足 。要通過施工許可制度，把不具備資格的施工和監理隊伍擋在保障房建設市場之外。要全面落實分戶驗收制度，保證每戶的裝修、設備安裝等細部環節質量合格。凡未實行分戶驗收以及分戶驗收不合格的，不得進行竣工驗收。要建立驗收臺帳，驗收人員要對驗收結果承擔責任。

三要嚴格施工現場管理。現場管理重點要把好“三關”：材料關、監理關、質量通病防治關。 檢測單位要按照有關規定、標準和規范進行檢測，防止不合格的材料、設備等使用到工程中去。監理單位要配備足夠、合格的專業監理人員進駐施工現場，認真履職，鐵面無私，嚴格按要求開展監理工作。施工單位要嚴格按照設計圖紙和施工標準、規范進行施工，主動防范施工質量通病。

四要嚴格監督檢查。監督檢查的組織要把握好“三個重點”:檢查人員、檢查范圍、檢查責任。各級住建部門一定要組織確實懂專業、有責任心的人員組成檢查隊伍，深入下去，開展監督檢查，發現隱患，發現問題，并監督整改到位。年底前，省市縣聯合組織一次保障性安居工程質量安全大檢查。檢查范圍要做到各類保障房全覆蓋、無盲區，確保一個項目不漏。檢查數據要做到全記錄，檢查人員要簽字負責。要認真落實永久性標牌制度，主動接受社會監督。

五要嚴格責任追究。責任追究主要包括“三個層次”：參建單位、監管部門和當地政府。當地政府對保障性安居工程建設質量負有監管責任。住建部門是工程質量監管的主管部門。項目法人對住房質量負永久責任，逐步推行參建單位負責人和項目負責人終身負責制。出現質量問題，視問題大小，由住建部門對參建單位進行經濟處罰，直至清出河北保障房市場。因監管責任不到位造成重大質量問題的，由監察部門按照省問責辦法對監管部門主要領導和分管領導嚴格問責。出現特別重大質量事故，造成惡劣社會影響的，還要追究當地政府分管領導的責任。

三、要確保分配公平

如何使每一位符合條件的保障對象都能及時納入住房保障范圍，使每一位納入保障范圍的保障對象都符合條件，是住房保障制度可持續運行的核心和關鍵。要堅持公平公正公開，嚴格按規定和程序辦事，實行全過程監督，切實讓符合條件的困難群眾住上房，真正把好事辦好。當前，要針對目前全國各地在保障房分配中暴露出的一些問題，著力研究解決保障對象申請難、財產收入審核難、房源分配難、監督管理難：

一是規范申請受理。保障性住房要實行申請承諾制，申請人要承諾提供真實材料，并對提供虛假材料的后果負責。街道辦事處是申請受理的第一關，要認真履職，實行首問首辦制和一次性告知制。要按照當地確定的準入條件，對符合條件的申請要做到即時受理，隨到隨辦。

二是規范準入審核。要建立健全入戶查訪、鄰里訪問、信函索證等機制，核查材料的真實性。要落實房產、民政、人社、公安、車管、金融、工商、稅務、醫療、殘聯、公積金等部門的審核職責，建立市、縣（市、區）住房保障部門與相關部門的協作審核機制，提高準入審核的準確性。

三是做好配租配售。對符合條件的保障對象，要綜合考慮其收入、住房以及孤、老、病、殘等特殊困難因素，制定科學的輪候辦法，明確分房順序。在配組配售中要嚴格按規則操作，用抽簽、公開搖號等方式確定分房結果，排除人為干擾。

四是建立糾錯機制。嚴格租售管理，切實防范并嚴厲查處騙購騙租、變相福利分房和以權謀私行為。對以虛假資料騙取保障性住房的，一經查實，立即責令退出，并予以嚴厲處罰。對違反規定、暗箱操作的工作人員，一經發現，要嚴格追責，造成重大影響的，還要追究其主管領導的責任。要通過抽查、暗訪和投訴舉報等多種渠道，發現問題，及時糾錯。

五是健全退出機制。建立各類保障性住房檔案，對住房保障對象實施動態監管。保障對象的家庭人口、收入、財產等發生變化超過規定條件的，有關部門要通過多種渠道及時掌握，作出退出決定。加強使用管理，切實糾正將保障性住房違規出售、轉借、出租或轉租、閑置、改變用途等行為。對違規使用保障性住房的，由住房保障部門堅決依法收回。

六是落實信息公開。建立公眾監督機制，充分發揮社會監督作用。要利用公開欄、網絡等各種媒介，將保障標準、房源情況、申請信息、分配過程、輪候名單、已保障情況、檢查結果、處理情況、誠信檔案等所有有關情況全部公布于眾。要充分發揮數字房保系統的作用，對保障性安居工程工作進行全面、全過程徹底公開，省安居辦先確定幾個市抓試點。

七是探索管理新辦法。要著眼于破解管理難題，提高管理的科學化水平，從體制、機制入手，積極探索創新管理的辦法和模式。積極探索兩租房一體化管理機制，逐步實現兩租房統籌建設、并軌運行。要建立反配建制度，研究保障性住房小區物業管理辦法，保證小區環境和服務質量。要建立質量和管理定期回訪制度，固化發現問題、解決問題的有效渠道。

四、要抓好規劃實施

省和各市的“十二五”住房保障規劃均已編制完成，要抓緊按程序審批，并抓好實施。已納入規劃的保障性安居工程建設項目，不得隨意取消和變更，保證規劃剛性落實。要堅持因地制宜，統籌安排年度建設任務，不搞“一刀切”。要抓緊開展2012年項目謀劃，明年，省政府將統籌省級補助資金和用地指標，隨分解任務一并下達。省安居辦要根據明年的保障性安居工程任務，做好用地指標測算，會商國土部門拿出落實方案，確保用地供應。

明年的保障性住房任務分解要注意三個問題：一是要突出重點，把公共租賃住房作為保障性住房建設的主體。二是各地要在保證政府擁有產權住房不低于當年新增保障性住房1/3的前提下，根據實際優化保障房的類別構成。三是要根據設區市市區同縣（市）之間和不同縣（市）之間的保障需求差異，實事求是安排建設任務。中等以上城市是保障性住房建設的重點，總體建設規模要占大頭。

五、要強化工作措施

對在實踐中探索和總結出的管用、有效的措施，要繼續堅持，不斷完善。同時要根據新形勢、新任務、新要求，不斷創新舉措，確保保障性安居工程順利、健康推進。

一要強化部門聯動。各級安居辦要切實發揮牽頭作用，主動與各相關單位溝通協調。各級發改、財政、國土、住建、規劃等部門要加強配合，保證各環節順暢銜接。財政要會同有關部門，保證各類資金及時撥付；國土部門要會同有關部門，做好保障房用地需求測算和土地安排；國資、農業、林業部門要加強同市縣政府的合作，發揮企業和政府兩個積極性，雙向協作推進。

二要充實機構力量。各市縣要加強住房保障管理機構和業務辦理機構建設，充實工作人員，落實工作經費，滿足工作需要。各區和街道辦事處也要設立或明確住房保障機構和人員，落實專門經費。大力開展業務培訓，特別是加強對基層人員的培訓，提高整個隊伍的政策把握水平和實際操作能力。

三要積極開展融資。要利用現有融資平臺，積極開展融資業務。用好國開行168.84億元授信額度，加快完善有關手續，爭取盡快到位更多的資金。要落實好稅費減免政策，引導企業、其他機構參與建設運營，多渠道增加公租房供應。公租房項目可以規劃建設配套商業服務設施，統一管理經營，以實現資金平衡。

四要抓好典型示范。重點培育建設一批選址好、戶型佳、質量高、配套全、環境優、服務周的示范標桿。年底，省里將評選出20個省級樣板，并對成績突出的市予以獎勵。

五要嚴格目標考核。保障性安居工程建設已納入設區市黨政領導班子和主要領導干部工作實績綜合考核評價內容，要根據省委考核評價要求和與各市簽訂的目標責任書條款，9月底前研究拿出省對市的考核辦法。各市也要抓緊研究當地的考核辦法，體現獎優罰劣。▲

（摘自宋恩華副省長在全省保障性安居工程工作推進會上的講話）