野生動物害生態補償機制建立的關鍵措施

于 伯 健

(黑龍江生態工程職業學院，哈爾濱 150025)

“天保”工程是是我國林業發展史上的劃時代轉折，是我國實施成效最顯著最巨大最持續的生態工程。隨著天然林資源及野生動物的有效保護，正確認識和積極解決野生動物害成為“天保”進程中一個很嚴肅的問題。如今，“天保”工程二期啟動，針對野生動物害這個新挑戰的研究將產生重要的實用價值。

1 野生動物害的定義

凡生存在天然自由狀態下，或來源于天然自由狀態的雖然已經短期馴養但還沒有產生進化變異的各種動物，均稱為野生動物[1]。野生動物的概念有廣義和狹義之分，廣義系泛指獸類、鳥類、兩棲類、爬行類、魚類、軟體動物和昆蟲等。狹義系指獸類、鳥類、兩棲類、爬行類。本文所涉及的野生動物系指狹義的野生動物。

關于“害”的定義，人們可能僅僅局限于壞人、壞事及各種天災人禍所產生的對人自身財產不利的一面。這里所要涉及的“害”是人類在保護野生動物過程中出現的一個新名詞，是指野生動物直接或間接的對人所擁有的經濟、物質財產進行破壞或毀滅的一種不利行為，是一種相對的概念。

2 典型野生動物害事件的影響

2.1 東北虎引發的虎害事件

“天保”工程一期，2006年黑龍江省東寧縣的東北虎傷人事件，2007年初吉林省琿春的東北虎咬死咬傷豬牛事件，給所在區域人們的生活帶來了極度的恐慌。虎害事件不僅對人們的生命財產造成了威脅，更影響到了“天保”工程生物多樣性保護的進程。東北虎屬于食肉目貓科,又稱西伯利亞虎和阿穆爾虎，為國家Ⅰ級保護動物,被世界野生動物基金會(WWF)確定為世界十大瀕危物種之首，被國際自然和自然資源聯盟(IUCN)列為瀕危級(EN),被瀕危物種國際貿易聯盟公約組織(CITES)列于附錄Ⅰ。《野生動物保護法》里明確規定“傷害國家一級保護野生動物要追究刑事責任”[2～5]。在“棒打狍子瓢舀魚，野雞飛到菜鍋里”的年代，關于東北虎傷人或家畜的事件常有發生，人們也可以通過各種手段來防范或驅趕東北虎以保護自己的財產不受損害。在科技迅猛發展的21世紀，在瀕危物種越來越多的時代，在“保護野生動物”已成為“和諧社會”一項重要議題時，在“天保”工程這一利國利民利子孫后代的生態工程大力開展階段，人們不敢也不能擅自使用各種傷害性抑或毀滅性的手段來防范野生動物。

2.2 亞洲象引發的象害事件

亞洲象為大型陸生草食性哺乳動物，屬長鼻目象科，是我國I級重點保護野生動物，被國際自然和自然資源保護聯盟(IUCN)列為瀕危物種。中國主要分布于云南省西雙版納地區，約200頭左右。主要生活在森林和叢林中[6～8]。在中國云南西雙版納，由于食物不足，亞洲象常循環取食人們種植的莊稼、橡膠林，且毀壞程度嚴重。如若人們有對象不友好的行為，亞洲象還會有報復行為，輕則毀壞人們的農田和村舍，重則傷人性命。亞洲象引發的象害事件擾亂了人們平靜的生活，使得正常的生產生活基本無法繼續。對此，當地政府或居民也采取了一定程度的防范措施，如人工種植象飼料、設立電圍欄、挖防象溝等，主管部門還給予人們經濟補償。但還是無法避免象害，給予的經濟補償與受到的經濟損失相差甚遠。

3 野生動物害生態補償機制建立的重要意義

3.1 生態補償是生物多樣性保護工作順利開展的根本途徑

在“天保”工程二期及時建立和完善野生動物害生態補償機制對生物多樣性的保護具有積極意義。“天保”工程保護的不僅僅是天然林，還保護天然林內的所有瀕危珍惜的生物物種。也就是說“天保”工程不是狹隘的保護的單一物種，而是保護生物多樣性。有學者曾形象地把生物多樣性描繪為一張蛛網，網的四個定點分別代表空氣、陽光、土壤和水分，網中的每一根絲代表一個生物物種，這些絲彼此復雜地交織在一起。而我們所要保護的野生動物叢狹義上講是指動物中的獸類、鳥類、兩棲類和爬行類，它們是生態群落中的重要組成部分，在食物鏈中具有重要的地位，在網中也可能是起著關鍵作用的一根主絲。如果網中的這一根絲被破壞或被削弱，其他的副絲可能將會受到很大的影響，變得不結實。此外，兩種動物之間的聯系途徑僅有一條，三種動物就有三條，四種動物至少有六條，而多種野生動物之間的聯系途徑可能多得讓我們無法計算。若其中的一個物種滅絕或瀕危，對于物種多樣性這張網來說，這不僅僅是失去一個物種或一根絲的問題，而是減少了許多與別種野生動物的生存相聯系的途徑的問題，而是物種多樣性遭受很大影響的問題。如果物種多樣性穩定，那么遺傳多樣性、生態系統多樣性和景觀多樣性也將會穩定。

從某種意義上來說，東北虎和亞洲象的保護意義并不是單純的某個物種受到的保護，而是生物多樣性這張蛛網中一個結點的穩定性受到了保護。因此，保護是不可動搖的。但是人們的利益得不到兼顧必將會失去支持生物多樣性保護工作的根本力量。只有合理的基于法律的長效生態補償機制才能有效地確保人們的根本利益，確保人們對“天保”工程中野生瀕危物種保護的理解和支持。

3.2 生態補償是“天保”工程二期工作順利開展的基本保障

綜合近幾年的野生動物害焦點事件,不難看出,野生動物害問題，給受害者造成了直接的經濟損失，間接的心理、生理乃至精神上的恐慌。一時之間，野生動物害尤其是東北虎和亞洲象已成為當地居民談此色變的關鍵話題，此問題處理不當將嚴重影響到野生動物保護事業以及天然林保護工程的順利開展。天然林及瀕危珍稀野生動物的保護是毋庸置疑的,然而人們的生命財產安全的確受到了威脅。因此，生態補償必然會被提上議程。關于補償問題，在野生動物害方面雖已有先例，但紕漏之處還比比皆是。筆者認為，僅僅給予眼前的暫時的小額經濟補償是遠遠不夠的，應從長遠的角度著手開展生態補償工程。因此，在“天保”工程二期開展之際，建立長效的受法律保護及有關部門監督的長效生態補償機制具有極其重要的意義。

4 建立野生動物害生態補償機制的關鍵措施

4.1 宣傳與教育工作先行

“天保”工程實施到一定的階段，尤其是天然林的保護卓有成效時，野生動物的生境將會得到一定程度的恢復。野生動物有足以滿足自己生存的“家園”時，野生動物與人的矛盾沖突將不再尖銳和復雜。因此，這里的宣傳不僅宣傳保護野生動物，還要宣傳“野生動物害”的相對性，野生動物與人畜發生沖突，不是野生動物想主動擾亂人們的生活，而是它們缺少食物，它們的生存環境先受到了人類的破壞，是野生動物的一種被動行為；同時還要宣傳野生動物與人之間的緊密關系，讓人們意識到人類的任一方面都離不開野生動物，人和野生動物之間是一種相互依存的關系。只有人們有了這種思想上的高度意識，保護工作才能夠順利開展。

4.2 明確動物害的補償部門、補償經費來源及補償標準

僅有宣傳還是不夠，這只是保護野生動物的一個前奏，還須有相應的補償條例抑或規章制度的制定或出臺。畢竟野生動物害給人們造成的直接損失就是經濟損失，這恰恰是人類生存的根基，如果不加以解決，后果將難以估計，局面將難以控制。在云南亞洲象害出現后，當地也制定了補償政策，但補償的經費根本無法平衡人們的經濟損失。因此，這里所指的補償應解決兩方面的問題：(1)補償經費來源問題應明確。有了補償政策很關鍵，但向誰索取補償費用更為關鍵。比如東北虎害的問題，到底應向哪個管理部門索取經濟補償？關于東北虎與人畜沖突的電視報道長篇大論，但補償問題卻只字未提。這只引人關注的東北虎是本地種還是外來種，若是本地種，應向誰索取補償，是省動保處還是省林業廳抑或是其他主管部門？若是外來種，索取補償的程序如何，誰又是補償部門？一系列的細節問題值得注意。(2)補償費用的額度應與時俱進、與區俱進。不同年代、不同地區的糧食、家畜價格有所不同，補償也不能一概而論，應有所區別，更應有所規定、有所參照。重要的一點，關于補償費用的額度方面，不能僅僅考慮眼前的市場價格，相應的被亞洲象損壞的農田、橡膠林等莊稼所能轉化的勞動力或價值、被東北虎咬死的牛和豬所花費的飼養成本和飼養時間耗費等也應予以考慮。如果補償費用的額度得當，人們就不會把野生動物與人畜之間的這種沖突當做天災人禍，可能還會從中受益，這種情況下就可能不是“野生動物害”，反而變成“野生動物益”。此外，補償的載體可多種多樣，只要是價值相等，可讓受害者自行選擇，可以是貨幣，也可以是同等價值的其他家畜或物品等。

4.3 建立動物害補償的監督機制和評價機制

任何一項規章條例只有實施才最為關鍵，野生動物害的補償也不例外。“野生動物害”牽涉的“受害者”和補償部門之間的補償關系，補償的實施也應由二者直接參與完成，不能僅僅是補償部門直接給予補償載體了事，還要評價補償是否能夠真正與受害者的財產損失等值。因此，筆者認為：(1)應有一種監督機制，監督機制的執行者應代表廣大受害者的利益，監督補償部門是否給予規定的補償。(2)還應有一個價值評價機制，執行者也應代表廣大受害者的利益，主要核對受害者的財產損失與補償額度之間的對等性。

綜上，野生動物害是“天保”工程二期建設中亟待正確認識及合理解決的嚴肅問題。建立和健全野生動物害生態補償機制是解決問題的根本途徑。

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