中國現任領導對民主執政思想的發展和創新

吉秦雁，趙麗華

（太原科技大學人文社科系，山西 太原 030024）

中國現任領導對民主執政思想的發展和創新

吉秦雁，趙麗華?

（太原科技大學人文社科系，山西 太原 030024）

民主執政是人類社會政治文明發展的歷史趨勢，是推進中國政治文明建設的本質要求。本文在新時期中國共產黨民主執政思想提出的歷史背景下，結合馬克思主義有關民主執政的經典理論，分析新時期中國共產黨對民主執政思想的發展和創新。

新時期；中國共產黨；民主執政

一、新時期中國共產黨民主執政思想提出的歷史背景

（一）中國社會主義市場經濟發展進入新階段的客觀要求 隨著中國社會主義市場經濟的深入發展和經濟體制改革的深化，過去計劃經濟體制下的一些領導方式和執政方式已不再適應新的經濟發展形勢，迫切需要上層建筑以民主為取向的深度改革和創新。有學者指出，在政治體制改革缺位的情況下推進其他改革，很可能將這個社會引入歧途。[1]而市場經濟的正常發展需要與之相配套的三個部分的有效改革，即經濟體制改革、社會體制改革和政治體制改革，而民主政治建設就是政治體制改革中一個不可或缺的重要內容。

（二）中國構建社會主義和諧社會的必然要求目前，中國正在努力建設社會主義和諧社會，而和諧社會是民主法制、公平正義、誠實友善、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，是政治、經濟、文化和社會協同發展的社會。這一社會建設標準為中國共產黨的執政能力建設提供了新的坐標和參照。構建社會主義和諧社會要求執政黨施行民主執政，以有效促進和增強黨群關系、中央和地方的關系、各階層和各民族之間的關系，使社會主義和諧社會能夠真正和諧地運轉。

（三）中國共產黨建設過程中面臨的新情況1987年，黨的十三大針對計劃經濟時代“黨政合一”的體制性問題，做出了“黨政分開”的政治體制改革的重大舉措。但是在實踐中出現了“黨政分設”、“黨政切割”式的所謂“黨政分開”，并沒有達到黨政職能分開的政治體制改革的初衷。黨的十五大提出“總攬全局、協調各方”的原則后，探索以正確處理黨政關系為核心，推進黨的領導體制和執政體制的改革呈現新的特點。

首先，執政黨的地位和角色已經轉變。從執政黨自身來看，黨員隊伍空前壯大，黨員構成漸趨多樣。中組部公布的全國黨內統計最新數據顯示，截至2007年6月，全國中共黨員的總數為7336.3萬名。其中，非公有制單位職工黨員318萬名，占黨員總數比例的4.3％。[2]如何用馬克思主義中國化的最新成果——中國特色社會主義理論體系武裝黨員，使黨員緊緊團結在黨的周圍，是進入新世紀黨的自身建設所面臨的一個重要問題，也是關系黨永遠不變質的重大問題。

其次，執政環境和任務的變化。中國改革開放三十年來所發生的巨大變化可歸結為：計劃經濟轉向市場經濟；封閉轉向開放；以及由此帶來的社會轉型，生產力的極大解放，十三億人民的積極性和創造性空前釋放。市場經濟主體和利益的多元化，政府與市場、社會關系的復雜，國內市場與國際市場的融合，以及政治、文化、社會的變遷，都有力地推動著國家管理、經濟管理和社會管理迅速從“人治”向法治和民主轉變。

二、馬克思主義者對民主執政的理論探討

馬克思主義者關于黨的執政理念的論述是新時期中國共產黨創新和發展黨的執政理念的理論本源。馬克思對無產階級政黨執政理念的論述，主要是從國家政權的性質問題上來闡述的。馬克思認為，國家政權本應是社會的工具，“社會起初用簡單分工的辦法為自己建立了一些特殊的機關來保護自己共同的利益”。[3]（P334）這種特殊的機關就是國家政權。并且這種國家政權是可以變異的。本來應該是社會工具的機關，“而其中主要是國家政權，為了追求自己的特殊利益，從社會的公仆變成了社會的主人”。他還指出：“要使工人擺脫舊政黨的這種支配，最好的辦法就是在每一個國家里建立一個無產階級的政黨，這個政黨要有它自己的政策，這種政策顯然與其他政黨的政策是不相同的，因為它必須表現出工人階級解放的條件。”[4]（P639）

列寧關于民主執政理念的論述有：“以民主的方式形成黨的路線、方針、政策”、“執政黨以民主方式實現對國家政權機關的領導”、“以最直接的民主保障人民的權利”等。斯大林把實現人民生活水平不斷提高和經濟建設作為蘇共的執政理念。列寧、斯大林在蘇聯社會主義建設中所做出的探索給我國的社會主義建設事業提供了諸多寶貴的經驗。他們的執政理念在當前我們黨執政過程中仍有許多可供參考之處，是黨中央創新和發展黨的執政理念的理論源泉。

毛澤東的民主執政思想主要集中表現在局部執政時期中國共產黨對民主制度和民主執政方式的實踐和探索上。縱觀毛澤東同志的一生，無不是以“一切為了人民，一切相信人民，一切依靠人民”為其理論和行動的出發點，無不時時刻刻地把人民群眾的利益放在第一位。鄧小平同志始終認為人民的利益高于一切，調動人民群眾的積極性是最大的民主。鄧小平還深刻闡述了民主與社會主義的關系，第一次提出了一個極其重大的社會主義原則，即“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化”。他反復強調，社會主義的民主建設要做到制度化、法律化，才能把民主與法制結合在一起。江澤民同志從基本經驗的高度，實行了集體接班、集體領導制度，徹底否定了個人接班、個人集權專斷的錯誤做法，提出了實行集體領導的基本要求，強調“按照集體領導，民主集中，個別醞釀，會議決定的原則，進一步完善黨委內部的議事和決策機制。”[5]

三、新時期中國共產黨對民主執政思想的發展和創新

（一）豐富和發展了馬克思主義政黨的執政理念新時期中國共產黨的民主執政思想豐富和發展了馬克思主義的執政理念。各個時期的馬克思主義者都提出了要充分發揚民主，要發展民主政治，要堅持民主的執政方式，但是并沒有明確將民主的執政方式上升為馬克思主義政黨執政的理念高度，而是把它作為執政黨執政方式的輔助手段。只有到了以胡錦濤同志為核心的新時期中國共產黨的領導人這里，在總結黨長期執政歷史經驗的基礎上，在黨面臨新的黨情、世情和國情時，在黨的十六屆四中全會明確提出了“民主執政”，[6]把民主執政上升為中國共產黨的執政理念和主要執政方式之一。

（二）豐富和發展了馬克思主義政黨的執政規律“民主執政”的提出，深化了對共產黨執政規律的認識，是對馬克思主義執政規律的創新和發展。歷史的經驗告訴我們，要堅持中國共產黨的領導，中國共產黨要堅守自己的執政地位，必須不斷探索和發展馬克思主義政黨的執政規律。黨的十一屆三中全會以來，中國共產黨以馬克思主義基本原理為指導，結合中國實際，系統地總結了世界上一些社會主義執政黨以及中國共產黨五十多來執政的經驗教訓，經過以鄧小平為代表的第二代領導集體和以江澤民為代表的第三代領導集體的不懈探索，終于由以胡錦濤為總書記的黨中央提出了科學執政、民主執政、依法執政的著名論斷。這一重要論斷的提出，反映了中國共產黨對無產階級政黨執政規律認識的進一步深化，解決了馬克思主義政黨長期沒有解決好的問題，是對馬克思主義政黨執政規律的重大貢獻。

（三）豐富和發展了社會主義國家民主政治制度，創新了社會主義國家的民主形式 中國共產黨民主執政的組織形式和制度形式有：人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度。這些基本制度是中國共產黨實施民主執政的基本框架，也是中國特色社會主義民主政治的基本框架。馬克思、恩格斯、列寧等馬克思主義者對民主執政的探索主要集中在具體的執政方式上，并沒有將這種方式上升為國家的基本政治制度。新中國成立以來，以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的三代中央領導集體，陸續將人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度規定為我國的根本政治制度，在黨的十七大上，胡錦濤同志為核心的黨的新時期的領導集體把基層群眾自治制度確立為我國社會主義民主政治的四項制度之一。[7]胡錦濤同志為核心的黨的新時期的領導集體把國家層面的民主制度與基層直接民主制度進行了有機結合，使社會主義政治制度體系的內容更全面，層次更豐富，結構更完整，是對中國民主政治制度的創新和發展。

（四）創新了黨的先進性建設的基本方式 “民主執政”與“科學執政、依法執政”同時提出，創新了黨的先進性建設的基本方式。胡錦濤總書記第一次明確提出了執政黨要重點加強5個方面的能力建設：駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。第一次將科學執政、民主執政、依法執政，作為執政黨建設的目標之一鮮明地提到全黨面前。第一次提出了“全面加強和改進黨的建設，使黨的執政方略更加完善、執政體制更加健全、執政方式更加科學、執政基礎更加鞏固”的總要求。為了深入貫徹中共中央關于加強中國共產黨的執政能力建設的決定，中國共產黨在全黨范圍內開展了保持共產黨員先進性的教育活動，從中央到地方，從城市到農村，從機關到企業，從學校到部隊，范圍廣，規模大。這次中國共產黨員先進性教育活動強調，開展保持共產黨員先進性教育活動是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政基礎、完成黨的執政使命的重要舉措。

（五）創新了黨內民主建設的理論 十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央在堅持毛澤東、鄧小平、江澤民等黨內民主建設思想的基礎上，著眼于指導新的歷史條件下黨內民主建設的發展，提出了一系列新思想、新觀點、新論斷和新做法，取得了重要的新成果。

首先，將黨內民主確立為政治體制改革和政治文明建設的重要內容。在胡錦濤為首的新一屆黨中央領導下，十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》（以下稱《決定》）指出了發展黨內民主與政治體制改革和政治文明建設的內在聯系，理順了黨內民主和政治體制改革的關系。《決定》指出：“發展黨內民主，是政治體制改革和政治文明建設的重要內容。”[8]

其次，把發展黨內民主作為構建黨內和諧的重要途徑。黨的十六屆五中全會強調指出，發展黨內民主是全面貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，加強黨的執政能力建設和先進性建設的戰略舉措。黨的十六屆六中全會又進一步指出，以黨內和諧促進社會和諧。這就“不僅從黨的自身建設方面深化了發展黨內民主的認識，而且上升到社會主義民主政治建設、社會主義事業發展的大局上來認識。”[9]黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出：“堅持和完善民主集中制，擴大黨內民主，推進黨務公開，嚴格黨內生活，嚴肅黨的紀律，增進黨的團結統一，以黨內和諧促進社會和諧。”[10]這極大地顯示出以胡錦濤為首的黨中央深刻地闡明了黨內民主與黨內和諧之間內在的本質聯系，科學闡明了發展黨內民主對于構建黨內和諧的重大作用。

[1]（英）戴維·赫爾德著，燕繼榮譯.民主的模式[M].北京：中央編譯出版社，1998.

[2]中共中央組織部.中共中央組織部公布的全國黨內統計最新數據[N].人民日報，2007－10－19.

[3]馬克思恩格斯選集（第2卷）[M].北京：人民出版杜，1972.

[4]馬克思恩格斯選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1972.

[5]江澤民文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，2006.

[6]中共中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編（中）[M].中央文獻出版社，2006.

[7]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[J].求是，2007（21）：3-22.

[8]中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定[N].人民日報，2004－09－27.

[9]左吉祥.以胡錦濤為總書記的黨中央對黨建理論的豐富和發展[J].學習論壇，2007（2）：28-31.

[10]中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定輔導讀本[M].北京：人民出版社，2006.

〔編輯 趙曉潔〕

China's C urrent L eadership＇s T hinking on the D evelopment of D emocratic G overnance and I nnovation s

J IQ in－y an，ZHAO Li－hua
（School of Social Science，Taiyuan University of Technology，Taiyuan Shanxi，030024）

The democratic governance of human civilization，social and political history of the development trend of China's political civilization is to promote the essential requirement.In this paper，the ruling Chinese Communist Party in the New Thought's historical background，and Marxist ideology previous exploration of democratic governance based on the analysis of the New Communist Party of China on the developmentof democratic governance and innovative thinking.

the new era；Chinese Communist Party；d emocratic g overnance

D616

A

1674-0882（2011）01-0008-03

2010-11-12

吉秦雁（1982-），女，山西大同人，在讀碩士生，研究方向：馬克思主義原理；?趙麗華，教授，通信作者。