臺灣“扶持5歲幼兒教育計劃”簡介

一、臺灣幼兒教育概況

臺灣的幼兒教育機構主要有幼稚園和托兒所。幼稚園和托兒所分公立和私立。幼稚園主要由教育行政部門主管，屬學前教育機構，托兒所則由社會行政部門管轄，屬社會福利機構。幼兒教育不屬于義務教育的范圍。臺灣1981年頒布了《幼兒教育法》，該法對幼稚園的宗旨、教育目標、教育對象、幼稚園機構設置的標準以及其他各種制度作了規定，確立了幼兒教育在整個教育體制中的地位。

二、“扶持5歲幼兒教育計劃”

(一)計劃的緣起

良好的學前教育對幼兒未來人格和智力的健康發展有很大的幫助。對于部分因社會不利條件限制無法順利就學的幼兒，及早介入，有助于實現教育機會均等。投資學前教育將可省下之后每個處于不利環境的孩子接受補救教學、特殊教育或社會福利等更昂貴的花費。此外，學前教育對提升人口素質以促進地區的整體競爭力有重要價值。基于以上的考慮，臺灣在2004年制定了“扶持5歲弱勢幼兒及早教育計劃”，提供弱勢地區及經濟弱勢幼兒接受普及與優質的教保服務。“扶持5歲幼兒教育計劃”是在“扶持5歲弱勢幼兒及早教育計劃”的基礎上發展而來，于2008年2月22日頒布實施，著力于解決臺灣學前教育中存在的公私立幼稚園所在區域不均、公私失衡、出生率下降、經濟弱勢比率偏高及年輕家庭支出幼兒教育經費負擔沉重等問題，應對“少子化”現象，促進幼兒教育公平發展。

(二)產生的背景

1 公私學前教育機構分布不均且公私失衡。2006年的統計結果顯示，臺灣共有幼稚園3335所，私立幼稚園計1830所，占54.87％，公立幼稚園計1505所，占45.13％。入園人數為308820人，其中私立幼稚園占70.53％(可招收217800人)，公立幼稚園29.47％河招收(1020人)。托兒所總計4302所，其中私立托兒所3950所，占91.92％(招收209271人)，公立托兒所279所，占6.49％(招收81997人)，小區托兒所68所，占1.58％(招收4259人)。公私立幼稚園及托兒所比例失衡。此外，城市地區學前教育機構數量較為充足，但部分離島、偏遠及原住民地區，學前教育機構數量明顯不足，地區之間也存在失衡情況。

2 出生率的下降，經濟弱勢幼兒比率偏高。過去10年，臺灣的生育率持續下降，1995年1.8，2004年降至1.2，2005年再降至1.1。出生嬰兒數，2005年僅20.6萬人，較2004年減少5.2％，較1995年減少36.8％。但同時育兒成本在不斷上漲，對于育兒家庭尤其年輕的家長是比較沉重的家庭負擔。由于育兒成本是影響家庭生育意愿的影響因素之一，所以有部分人士提出這是“少子化”現象出現的原因之一。

3 年輕家庭子女教育經費負擔沉重，新生家庭及擁有學齡前幼兒的年輕家庭，正處于經濟能力相對較弱的階段，但是家庭每年支付幼兒保教費用所占比例很高。2005年的家庭收支調查報告顯示，中低收入家庭的比例占近40％。而平均每戶家庭用于教育的費用支出大約占總支出的5.96％，其中用于幼兒托教保育費用大約占0.78％。家庭學前教育經費支出已經成為家庭經濟重要負擔之一，特別是在弱勢地區和一般地區的弱勢家庭更加顯得沉重。

(三)預期的目標

扶持計劃采取非強迫、非義務、并按照每個家庭年收入提供滿5歲至入小學前幼兒就學補助措施，提供滿5歲至人小學前幼兒充分的就學機會，減輕家庭育兒負擔，穩定人口成長，建構優質的教保環境，確保幼兒所受教保質量。衡量指標包括以下三個：(1)家庭年所得60萬元以下5歲幼兒入園率，2007年達86％，2008年達90％，2009年達91％，2010年達92％，2011年達92％。(2)全體滿5足歲到入小學前幼兒入園率：2008年達到92％、2009年達93％、2010年達94％、2012年達95％。(3)公立幼托機構及與政府合作的私立幼稚園(托兒所)比率：2009年達到整體幼托機構的40％、2010年達到整體幼托機構的42％、2011年達到整體幼托機構的45％。

(四)實施階段及方法

扶持計劃從2007年8月1日起，分三個階段實施：

第一階段從2007年8月1日到2009年8月1日，這階段供應機構主要以公立托幼機構為主，私立托幼機構為輔。1，對低收入戶、中低收入家庭、家庭年收入少于30萬元新臺幣以下的5歲至入小學前的幼兒，免費就讀公立托幼機構，就讀私立托幼機構的，每年給予最高等同于公立幼稚園學雜費總額的補助。2，對家庭年收入在30萬元新臺幣到60萬元新臺幣的5歲至入小學前的幼兒，免學費就讀公立托幼機構，就讀私立托幼機構，每年給予最高2萬元新臺幣的補助。3，對于離島3縣3鄉及原住民鄉鎮(市)家庭年收入所得超過60萬元新臺幣的5歲至入小學前的幼兒，就讀公立托幼機構1年最高補助5000元新臺幣，就讀私立托幼機構1年最高補助2萬元新臺幣。

第二階段，從2009年8月1日至2011年8月1日，這階段供應機構是公立托幼機構和與政府合作的私立托幼機構。本階段不僅根據家庭年收入還根據家庭子女數區分補助額度。

1 家有1名子女的。低收入戶，免費就讀公立托幼機構，就讀與政府合作的私立托幼機構最高1年補助6萬元新臺幣。中低收入家庭、家庭年收入在30萬元新臺幣以下的，免費就讀公立托幼機構，就讀于政府合作的私立托幼機構最高1年補助5萬元新臺幣。家庭年收入在30萬元新臺幣至40萬元新臺幣之間的，就讀公立托幼機構最高1年補助2.6萬元新臺幣，就讀與政府合作的私立托幼機構最高1年補助4萬元新臺幣。家庭年收入在40萬元新臺幣至50萬元新臺幣的，就讀公立托幼機構最高1年補助2萬元新臺幣，就讀于政府合作的私立托幼機構最高1年補助3萬元新臺幣。家庭年收入在50萬元新臺幣到60萬元新臺幣的，就讀公立托幼機構最高1年補助1.4萬元新臺幣，就讀與政府合作的私立托幼機構最高1年補助2萬元新臺幣。家庭年收入超過60萬元新臺幣的，就讀私立托幼機構最高1年補助1萬元新臺幣(原幼教券補助)。

2 家有2名子女的。低收入戶，免費就讀公立托幼機構，就讀與政府合作的私立托幼機構最高1年補助6萬元新臺幣。中低收入家庭、家庭年收入在40萬元新臺幣以下的，免費就讀公立托幼機構，就讀與政府合作的私立托幼機構最高1年補5萬元新臺幣。家庭年收入在40萬元新臺幣至50萬元新臺幣的，就讀公立托幼機構最高1年補助2.6萬元新臺幣，就讀于政府合作的私立托幼機構最高1年補助4萬元新臺幣。家庭年收入在50萬元新臺幣到60萬元新臺幣的，就讀公立托幼機構最高1年補助2萬元新臺幣，就讀與政府合作的私立托幼機構最高1年補助3萬元新臺幣。家庭年收入在60萬元新臺幣至70萬元新臺幣的，就讀公立托幼機構最高1年補助1.4萬元，就讀與政府合作的私立托幼機構最高1年補助2萬元新臺幣。家庭年收入超過70萬元新臺幣的，就讀私立托幼機構最高1年補助1萬元新臺幣(原幼教券補助)。

3 家有3名子女的。低收入戶，免費就讀公立托幼機構，就讀與政府合作的私立托幼機構最高1年補助6萬元新臺幣。中低收入家庭、家庭年收入在50萬元新臺幣以下的，免費就讀公立托幼機構，就讀與政府合作的私立托幼機構最高1年補助5萬元新臺幣。家庭年收入在50萬元新臺幣至60萬元新臺幣的，就讀公立托幼機構最高1年補助2.6萬元新臺幣，就讀于政府合作的私立托幼機構最高1年補助4萬元新臺幣。家庭年收入在60萬元新臺幣到70萬元新臺幣的，就讀公立托幼機構最高1年補助2萬元新臺幣，就讀與政府合作的私立托幼機構最高1年補助3萬元新臺幣。家庭收入在70萬元新臺幣至80萬元新臺幣之間的，就讀公立托幼機構最高1年補助1.4萬元，就讀與政府合作的私立托幼機構最高1年補助2萬元新臺幣。家庭年收入超過80萬元新臺幣的，就讀私立托幼機構最高1年補助1萬元新臺幣(原幼教券補助)。

第三階段，從2011年8月1日起，這階段供應機構是公立托幼機構和與政府合作的私立托幼機構，并且還是根據家庭年收入、家庭子女數區分補助額度。

1 家有1名子女的。低收入戶，免費就讀公立托幼機構，就讀與政府合作的私立托幼機構最高1年補助6萬元新臺幣。中低收入家庭、家庭年收入在30萬元新臺幣以下的，免費就讀公立托幼機構，就讀與政府合作的私立托幼機構最高1年補助5萬元新臺幣。家庭年收入在30萬元新臺幣至60萬元新臺幣的，就讀公立托幼機構最高1年補助2.6萬元新臺幣，就讀于政府合作的私立托幼機構最高1年補助4萬元新臺幣。家庭年收入在60萬元新臺幣到90萬元新臺幣的，就讀公立托幼機構最高1年補助1.4萬元新臺幣，就讀與政府合作的私立托幼機構最高1年補助2萬元新臺幣。家庭年收入超過90萬元新臺幣的，就讀私立托幼機構最高1年補助1萬元新臺幣(原幼教券補助)。

2 家有2名子女的。低收入戶，免費就讀公立托幼機構，就讀與政府合作的私立托幼機構最高1年補助6萬元新臺幣。中低收入家庭、家庭年收入在40萬元新臺幣以下的，免費就讀公立托幼機構，就讀與政府合作的私立托幼機構最高1年補5萬元新臺幣。家庭年收入在40萬元新臺幣至70萬元新臺幣的，就讀公立托幼機構最高1年補助2.6萬元新臺幣，就讀于政府合作的私立托幼機構最高1年補助4萬元新臺幣。家庭年收入在70萬元新臺幣到100萬元新臺幣的，就讀公立托幼機構最高1年補助1.4萬元新臺幣，就讀與政府合作的私立托幼機構最高1年補助2萬元新臺幣。家庭年收入超過100萬元新臺幣的，就讀私立托幼機構最高1年補助1萬元新臺幣(原幼教券補助)。

3 家有3名子女的。低收入戶，免費就讀公立托幼機構，就讀與政府合作的私立托幼機構最高1年補助6萬元新臺幣。中低收入家庭、家庭年收入在50萬元新臺幣以下的，免費就讀公立托幼機構，就讀與政府合作的私立托幼機構最高1年補助5萬元新臺幣。家庭年收入在50萬元新臺幣至80萬元新臺幣的，就讀公立托幼機構最高1年補助2.6萬元新臺幣，就讀于政府合作的私立托幼機構最高1年補助4萬元新臺幣。家庭年收入在80萬元新臺幣到110萬元新臺幣的，就讀公立托幼機構最高1年補助1.4萬元，就讀與政府合作的私立托幼機構最高1年補助2萬元新臺幣。家庭年收入超過110萬元新臺幣的，就讀私立托幼機構最高1年補助1萬元新臺幣(原幼教券補助)。

(五)工作項目及方法

“扶持5歲幼兒教育計劃”在對中低收入家庭的幼兒進行減免補助的同時，對整體的幼托機構需求情況做調查，在原住民和邊遠地區增建幼稚園，增加合作園的數量，不斷滿足幼兒入園的需求。增加對幼兒教育的財政支出，對于離島、原住民及偏遠地區無法就近入學之滿5足歲幼兒，就讀公立幼托機構不僅免掉學費還給與一定的交通費補助。對于低收入戶、中低收入家庭、家庭年收入在30萬元以下幼兒及特殊經濟情形幼兒家庭，補助參與公立幼兒園平日課后留園及寒暑假活動營的經費，不斷加強幼稚園的硬件環境和條件建設，補充和改善教學設備。對偏遠地區購置幼兒專用車，接送幼兒上下學。提升幼兒教師的師資水平和教學質量，對偏遠地區教師進行補助和研習活動，舉辦各種教師專業發展的相關活動(含研習、教學觀摩、行動研究、教材研發等)。

“扶持5歲幼兒教育計劃”將原來的5歲幼兒教育券、中低收入幼兒托教補助及原住民幼兒就讀公私立幼兒園(托兒所)補助都納入本計劃實施。在一定程度上該計劃達到了預期的目標，增加了公立和合作園的數量，對與中低收入家庭的幼兒入園學習提供了便利的條件，調整了學前教育資源的配置，使得教育機會均等得到了深入的實踐發展。

三、啟示

“扶持5歲幼兒教育計劃”關注了地區弱勢和經濟弱勢的幼兒，為保證這些幼兒的入園提供了良好的支持。這對于大陸許多地區正在制訂或執行學前三年行動計劃很有啟示。關注弱勢群體，保證他們的入園機會，這也是最近國務院出臺的《關于當前發展學前的若干意見》中提到的要保證學前教育的“公益性”“普惠性”的要求。“扶持5歲幼兒教育計劃”不僅有公立幼兒園加入，還把和政府合作的私立幼稚園也納入其中，這對于我們也是很有啟示作用的。

當然，“扶持5歲幼兒教育計劃”也存在一定的局限性，如弱勢幼兒不僅僅是地區弱勢和經濟弱勢的幼兒，還有其他弱勢幼兒，如單親幼兒、流動幼兒，等等。這也是大陸地區在制訂學前教育三年計劃的時候要注意的地方。