倫理學視野下農村學前教育公平問題的思考

教育公平是社會公平的重要基礎。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》指出，要把促進公平作為國家基本教育政策，并強調實現教育公平的主要責任在于政府，同時要發動全社會共同為實現教育公平而努力。可見，教育公平已成為當今教育改革和發展的重要目標。學前教育作為整個教育過程的起點，對人一生的發展起著重要作用，因此必然是實現教育公平的重要方面。但由于我國農村經濟文化落后，其學前教育的發展程度大多嚴重滯后于城市，因此對我們這樣一個農村人口約占總人口60％的國家來說，大力發展農村學前教育。實現學前教育公平已迫在眉睫。

一、倫理學視野下教育公平的新涵義

(一)倫理學視野下的公平

羅爾斯在《正義論》一書中指出：“正義即公平，是社會體制的第一美德。公平、公正、公道在倫理學上屬同一概念。公正被倫理學稱為社會治理的最重要道德原則。”他認為，公平正義體現于兩個正義原則之中，第一個原則：每個人對與其他人所擁有的最廣泛的基本自由體系相容的類似自由體系都應有一種平等的權利：第二個原則：社會的和經濟的不平等應這樣安排，使它們被合理地期望適合于每一個人的利益，并且依系于地位和職務向所有人開放。第一個原則強調人人享有平等的基本權利，第二個原則強調享有比例平等的非基本權利。北京大學哲學系教授萬俊人將其解讀為：自由原則和差別原則。其中的差別原則對我們重新理解教育公平有重要啟示作用。

根據羅爾斯的觀點，所謂差別原則就是要確保社會上最少受惠者獲利，從最少受惠者利益出發調節和處理社會和經濟利益的分配，進而達到平等、自由的目標。但應注意的是，差別原則并不是指所有社會成員獲利相同，這是其與自由原則的不同之處。羅爾斯認為，造成人們之間不平等的原因除了政治體制、經濟、社會條件等社會因素的限制外，還受人們出生伊始所具有的不平等社會地位和自然稟賦等自然因素的影響。自由原則只能排除造成人們不平等的社會差別因素，卻無法排除自然差別因素。而差別原則則致力于解決由自然因素造成的不平等。由此我們認為，羅爾斯差別原則的真實涵義包括兩方面：首先，不平等要限制在社會經濟利益的范圍內，而不允許在人權自由等基本權利方面出現不平等；其次，即使在社會經濟領域，這種不平等也要限制在一定范圍內。即要符合最少受惠者的最大利益。

(二)以差別原則為依據重新解讀教育公平

基于以上兩點理解。我們可以重新解釋教育公平。一般我們認為，教育公平是指處于同一社會的個體，在入學機會、教育過程及受教育結果上都平等，任何區別對待或條件不均等都被視為教育不公平。包括教育權利、教育機會、教育資源上的平等。但這實際上是將教育公平等同于教育平等，尋求的是將教育權利、教育機會、教育資源這三者在全國范圍內的整齊劃一，這是一種形式上的平等。根據差別原則，筆者認為要做到教育公平應該包括兩方面：首先，在教育基本權利如受教育權、入學機會的享有上。應做到平等，讓人人“所得相當”；其次，在非基本權利如教育資源的分配上，可以采取差別原則，確保“得所當得”。

二、差別原則對解決農村學前教育公平問題的啟示

羅爾斯差別原則的重要前提是基本權利的平等享有，在學前教育領域即指所有兒童都應有接受學前教育的權利。在我國，學前教育的普及程度遠遠不及義務教育階段，但也已經引起國家政府的重視。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》就明確指出：“到2020年，普及學前一年教育。基本普及學前兩年教育，有條件的地區普及學前三年教育。”由此可見，普及學前教育需要的只是一個逐步達成的過程。

然而。普及學前教育只是實現教育公平的一方面，只是教育權利的獲得，要實現教育公平還要做到教育機會的均等及教育資源分配的公平。羅爾斯差別原則就是在社會資源分配上允許一定限度內的不平等分配，以此來達到事實上的平等。這對我國目前發展農村學前教育，實現學前教育階段的公平有重要啟示作用。

1 允許有差別的不平等，根據農村特殊地理優勢因地制宜發展學前教育

一是要樹立正確觀念。理智看待城鄉學前教育存在的差距。根據羅爾斯的觀點，不平等的出現是先天因素和后天因素雙重作用的結果。后天因素造成的不平等可以逐漸克服，但先天不利條件造成的不平等卻很難克服。例如，就城鄉而言，不少城市的兒童已經可以在任何時間免費參觀博物館，而對于農村兒童而言這近乎奢求。如果只是純粹追求形式上的平等，則應該在農村建立博物館，這顯然不符合現有國情。所以，對于這種不平等，我們要理智看待。整齊劃一不可取。因地制宜地化不利為有利才是解決之根本。因此，要解決城鄉學前教育的不公平問題，首先要求我們從觀念上破除對教育公平涵義及評價標準的狹隘理解，不能將兒童在教育資源占有上的平等作為判斷教育是否公平的唯一指標。

二是要抓住農村特殊性，因地制宜發展學前教育。我們允許存在差別，不代表可以置之不理這種差別的存在。在羅爾斯看來，應將這種差別降低在保證最少受惠者獲得最大利益的程度上。既然僅僅追求教育資源占有上的平等不可取，那我們就應該另謀出路來達成農村學前教育的公平發展。這就要求我們善于利用農村的天時地利人和。

與城市優越的物質資源相比，農村兒童似乎被迫處于劣勢。但對于我國這樣一個農業大國來說，這種差距短時間顯然無法消除。因此。要實現城鄉學前教育事實上的公平，當務之急是改變思路，變不利為有利。

所謂天時地利人和即指農村特有的自然環境、鄉土人情，這對農村幼兒一生發展來說是一筆寶貴財富。自然環境對孩子成長的重要作用毋庸置疑，蘇霍姆林斯基稱大自然是一個取不盡的活水源頭，因此一生都在進行自然主義教育實踐。他給孩子上的第一節課就是在大自然——藍天下的學校里進行的。除此之外，盧梭、福祿貝爾、蒙臺梭利無不強調自然環境對孩子發展的重要性。這啟示我們，在進行農村學前教育建設過程中，一味強調與城市實行同樣的所謂高質量的課程標準顯然是盲目的，將學前教育的公平性簡單地理解為讓所有學生都能進入學校并接受同樣的課程更是狹隘的。馬克思主義認為，在看待問題時應堅持具體問題具體分析。因此，在對待農村學前教育問題上，要因地制宜，不應忽視地區和幼兒群體之間的差異而要求學前教育機構完全按照一種所謂合乎標準的幼兒園課程行事。就農村而言，“田野里清新的空氣，各種農作物、動植物還有自由自在的場地，都是幼兒園最寶貴的教育資源。如秋天收獲的季節，帶領幼兒拾稻穗、撿玉米，培養幼兒熱愛勞動情感；撿同樣大的石子洗干凈玩“抓石子游戲”等，使教育內容生活化、經驗化、鄉土化，真正滿足幼兒的不同需要，為幼兒提供愛家鄉、愛社會的契機。”由此可見，充分利用好農村優越的自然環境及濃濃的鄉土人情，設置適合農村及農村兒童的課程標準，運用獨特的教育方法加以實施。無疑也是實現農村學前教育公平化的一條重要路徑。

2 針對農村農忙的特點，合理設置幼兒園布局

與城市兒童家長一年四季有規律地上下班不同，農村家長在農忙季節往往要起早貪黑，因此，許多地方一到農忙時幼兒園里幼兒就很少。究其原因有三：一是家長忙于農活，經常天稍亮就要去勞作，無暇送孩子上學；二，農村幼兒園設置不合理，往往一個鎮就一所幼兒園。家園距離較遠增加了農忙時家長達幼兒上學的難度；三，家長本身觀念上不重視，認為幼兒園可上可不上，偶爾不去也無關緊要。這種做法不僅不利于兒童發展，不利于幼兒良好上學習慣的養成，也嚴重影響了幼兒園正常的教育教學活動秩序。對這個問題的解決無疑也是實現農村學前教育公平的重要方面。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》明確指出，要重點發展農村學前教育。因此，筆者認為，在具體操作上，應兼顧農村這一特殊性，并采取適當措施予以解決。例如，進行合理的整體布局，加大幼兒園設置密度。北京師范大學馮曉霞教授就指出：“既然是幼兒園，就應該充分考慮到幼兒成長的特點，方便兒童就近入園，而不是讓家長帶著孩子起早貪黑。”將幼兒園建在家長和幼兒身邊的必要性，已被許多國家的成功實踐所證明。譬如。俄羅斯自2010年起實施新的學前教育機構標準。對幼兒園分布設點的密度加以詳細規定。其中。規定在農村，不能超過1公里。對我國這樣一個人口大國來說，增加幼兒園的設置密度更具有可行性。

除增加幼兒園的設置密度外。還可采取一些具體措施。例如，農忙季節，在保證兒童獲得基本休息的基礎上，按照兒童家長的作息時間適當調整兒童入學及放學時間；增加臨時托兒點(站)；或者可由當地政府出面臨時組織校車在農忙時按時接送幼兒，以減少家長負擔，等等。