“入園難”大家談

我的三個建議：保障經費投入。合理配置資源。成本三方分擔

南京市鼓樓幼兒園崔利玲

入園難、入園貴是一個社會敏感話題。一提起入園難、入園貴，好像所有的幼兒園都是入園難、入園貴，其實“入園難的園所不貴，入園貴的園所不難”。如南京的入園難，難在質優價廉的公辦幼兒園，貴在那些民辦的、收費比較高的幼兒園。

為什么會出現入園難、入園貴?一是因為家長都期望高質量的幼兒教育，都希望享有優質的教育資源。亞洲地區特別是我們中國，自古以來家長就望子成龍，望女成鳳，每一個家庭都特別注重孩子的教育，特別是我國實行了計劃生育政策以后，每個家庭都有一種輸不起的心理，每一個家庭都希望給自己的孩子創造優越的條件。家長們都不肯選擇他不滿意的、質量差一點的、環境差一點的幼兒園。二是幼兒教育資源的不均衡，加劇了入園難、入園貴。舉辦者對學前教育事業投入的不足或不到位，造成了幼兒園差異的擴大。

如何解決入園難、入園貴?我提出三個建議。

第一，希望政府能夠建立穩定的學前教育經費保障機制。我們國家的經濟取得了高速發展，但教育經費。尤其是學前教育經費投入嚴重不足。我們希望政府建立穩定的增長機制以后，通過逐年的遞增，使經費的保障達到滿意的狀態。

第二個建議，希望政府合理配給教育資源。加強幼兒園的均衡化布點是解決入園難的一個非常重要的策略。國家《中長期教育發展規劃綱要》提出“政府主導，社會參與，公辦民辦并舉”，既然政府主導，能不能設定幾分鐘到達園，讓市民在一定的距離范圍之內有一所幼兒園，滿足周邊老百姓在家門口上幼兒園的需求?南京市提出2015年公辦園達70％，2020年公辦園達80％，要想實現這個目標，就必須根據人口、年齡結構等因素合理規劃幼兒園，必須出臺配套的政策和辦法。有些小區規劃圖紙里配套了幼兒園，但實際交付時沒有幼兒園，國家對此沒有相應的懲罰辦法。希望政府制定政策，對開發商不建幼兒園，建了幼兒園不交給教育主管部門，或幼兒園房舍不達標等等都有懲罰措施。

第三個建議，希望真正形成成本合理分擔的機制。如果沒有成本合理分擔機制，入園難、人園貴將永遠存在下去。成本的合理分擔機制應該是政府掏一點。社會掏一點，家長掏一點。幼兒園經費收支最近十年都處于成本高于收費的狀況，支出大于收入造成很多幼兒園設施陳舊、人員工資偏低、教育資源匱乏的局面，長時間經費不足，造成惡性循環。我們不希望幼兒園以增加班級人數、減少教師、降低教育質量的方式解決經費不足問題，這樣做是對兒童終身發展的不負責任，是對學前教育事業發展的不負責任。是對社會的不負責任。既然幼兒園為非義務教育，在成本的合理分擔中，政府首先要承擔自己應該承擔的部分，再讓家長、社會也承擔相應的責任。我們非常希望社會愛心企業、人士向幼兒園捐資助學，希望政府允許幼兒園捐資助學費存在一段時間，做個合理的過渡，幫助幼兒園渡過難關，也幫助家長解決入園難的問題。

加大政府投入，保障教師隊伍穩定，加強教師培養

南京市雨花臺區實驗幼兒園

林虹

首先是正確解讀“政府主導、社會參與、公辦民辦并舉”的辦園體制。如果財政、人事等政府部門與幼教專業人士解讀的不一致，那么在執行中就會走樣。因此，建立剛性的操作細則很重要。我認為，政府主導實質上明確了幼兒教育的責任主體，也就是政府有責任對本地區幼兒教育進行規劃、領導、管理，包括給予師資和經費的保障；社會參與是舉全社會之力，鼓勵社會力量參與幼兒教育的舉辦，多渠道發展學前教育；公辦民辦并舉是對九五、十五期間政府對幼教投入不足的一種修正，也是對大眾需求公辦園的一種回應。同時潛在地規定了公辦、民辦的比例。

其次，政府應該在這幾方面加大工作力度：

1 加大投入。國家應根據各地條件確定財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中所占比例，并將之做為對當地政府履行職責的考核標準之一。國家應通過多種渠道加大對學前教育的投入，各級政府應將學前教育經費列入財政預算，新增教育經費要向學前教育傾斜。財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。各地根據實際研究制定公辦幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準。

2 合理進編，保障教師隊伍的穩定。長期以來幼兒園缺編嚴重。幼兒園自聘教師由于待遇較低，導致流動性大，隊伍無法穩定。希望人事部門、教育部門、財政部門加大力度，增加幼兒園編制，加大投入，提高教師待遇。保障教師隊伍的穩定。

3 加強教師培養。長期以來由于幼兒園教師待遇較低，無法吸引優秀學生報考幼兒師范，導致幼師分數線較低，生源素質不高。各地幼師招生規模不大，供需關系呈現供不應求之勢，特別是偏遠農村地區常年招聘不到正規幼師畢業生，制約了幼兒教育事業發展。建議適度擴大幼兒師范招收比例，提高幼師錄取分數線，可以通過帶培、委培的形式幫助需求較大的農村地區培養幼教專業教師。

多管齊下，改善供給，緩解矛盾

鼓樓幼兒園家長胡偉

為什么入園難?其實父母的心態起了很大的作用。可能現在經濟方面的壓力不太大，家長送孩子上學總是擇優、擇好。因此好的公辦園、好的名園，選擇的人太多，所以就導致入園難，入名園非常難。

入園難歸根結底是一個供需問題，供不夠，需很大，供需矛盾導致了這樣一個局面，解決此問題就要改善供給。

應當均衡現有的幼兒園，使它們之間的差距不那么大。名園的教育理念和知名度，是經過歷史沉淀下來的，新園一般很難達到。所以新園應該有一定的特色，通過特色吸引生源。

在幼兒園硬件設施都差不多的情況下，加強軟件建設是很必要的。可以讓差園的師資與好園定向交流，促進差的園所保教水平的提高。

普通幼兒園要加大自身的宣傳力度。通過一定的宣傳手段，讓大家知道這所幼兒園，知道它的特色，這樣可以吸引更多的生源，減緩名園的壓力。

當然，最主要的還是政府的引導，政府應該加大對教育的投資。對于教育上的投入，要改變考核機制，加大教育投入的考核權重。

同時，要允許發展比較高端的幼兒園，引入市場化運作。只要它能保證正常的教學，而且提供更好的環境，更好的師資的話，更高的收費也有接受它的人群。

消除教育不公平，減小園際差距，關鍵是教師隊伍建設

江蘇省教育科學研究院劉明遠

“入園難”其實是入公辦園、教辦園，特別是入“價廉物美”的優質園難。2010年江蘇全省共有幼兒園3944所，在園幼兒205.71萬人，3歲-6歲學前三年毛入園率已經是95.6％。而美國三年毛入園率也就是67～68％，但美國沒有人說“入園難”。

為什么入公辦園、教辦園，特別是入“價廉物美”的優質園如此難?因為這類幼兒園比較稀缺，而占量比較大的多是民辦園，甚至有些是“黑園”。長期以來，政府對教育的投入嚴重不足，目前江蘇的教育經費只占GDP的2.25％，離4％的目標相差甚遠；去年全省學前教育的經費只占教育總經費的4.8％。由于普惠性、公益性學前教育資源的嚴重不足，遠遠不能滿足人民群眾的需要：再加上區域發展極不平衡，城鄉、園際之間差距過大，收費不規范，體制機制不完善等，因此加劇了入公辦園、教辦園，特別是入“價廉物美”的優質園的難度。實際上，這是一個社會不公的問題。憑什么有權的、有錢的、有關系的就可以上好園。而沒權的、沒錢的、沒關系的就上不了好園?所以，我認為真正解決“入園難”問題，特別是解決讓所有人都能上優質園的問題。政府就必須盡到它應盡的責任和義務。

怎樣來化解、消除這種教育不公平。讓更多的孩子有園上、上好園呢?我認為要把公共政策的選擇、制度的設計作為突破口。

公辦園、教辦園和其他幼兒園的差距是由多方面的因素造成的，但最根本、最關鍵的因素是教師的數量和質量。所以我想。“十二五”期間應該在以下三個環節上有所突破：

一、教師群體的全面打造

美國卡耐基基金會主席博約爾曾經說過：優質教育=小班化+優秀教師。我們現在的班額。有四五十的，甚至六七十名孩子在一個班。一方面是教師數量的奇缺。另一方面是教師整體素質不高。怎么來解決這些問題?首先，要從解決教師和辦園經費問題入手。凡是公辦園(包含其他部門、集體辦的幼兒園)，應該按照生均經費由政府來撥款，還應該制定生均公用經費標準；另外，家長應承擔學雜費。這有助于全面提升幼兒園的教育教學質量。

而對于民辦幼兒園、私人辦的幼兒園，不妨采用“杠桿政策”：聘用一個學前教育大專學歷的教師。政府可以每年給其補助：聘用10個大專以上學歷的教師，政府可以按照10人的標準每年給其補助。從而鼓勵其大量聘任、聘用合格教師，大面積提升幼兒園的教育教學質量。否則，大量的民辦幼兒園“用新不用老、用低不用高”的現狀就不可能改變。

二、教師待遇的普遍提高

凡是在幼兒園工作的教師，無論是在民辦幼兒園還是在公辦幼兒園，作為專業工作者，其最低工資不能低于城市職工最低收入的1.5倍～2倍。像江蘇這么發達的地區可以規定不能低于2～2.5倍，上不封頂。

幼兒園教師其應有的經濟待遇、社會待遇若沒有保障，怎能安心工作呢?所以我覺得江蘇應該在推進學前教育的可持續性發展、科學發展、和諧發展、優質發展過程中，著重在教師和園長隊伍建設方面“先一步、優一等、高一籌”。

三、教師來源的多種多樣

如果在解決幼兒園師資的質量和數量上有一定的“路徑依賴”，那么我們的路肯定會越走越窄。全國的師范院校、幼兒師范學校，它們所培養的師資數量遠遠滿足不了幼兒園的需求，怎么辦?

能否保育和教育并重，實行保教一體呢?我們現有的保育和教育是兩套班子、兩路人馬、兩種身份、兩樣待遇。為什么一個班上不能有三個老師、保教一體，打破原來保育員只是喂喂飯、換換褲子之類的界限?西方許多國家的幼兒園每班有一個主任老師、一個助理老師、15個～16個孩子，保育、教育二者兼顧，不是做得很好嗎?而且保育這一塊。在我們現有的幼兒園中相當薄弱，保育和教育沒有實現并重。

現在各個地方的職教中心、高職院校發展得都非常好。學生培養三年或者五年后到幼兒園工作。只要她們認認真真地工作，就可打破原來的保育員和教師的身份界限，給予一樣的經濟待遇：如果將來取得教師資格證書，有編制的話也可以正式做教師。

“入園難”的函數式解讀

南京師范大學學前教育政策研究中心 王海英

解決“人園難”問題是當下中國學前教育政策的首要目標。“入園難”是歷史、社會問題在幼兒教育領域的積淀：“人園難”并非僅中國現象，也是一種世界現象。當下中國社會的“入園難”是“入”、“園”、“難”三個維度的疊加。

從“入”的維度來看，“人”是指“進入”，然而“進入”有遠近不同、方式不同。從“遠近不同”來看，存在著“就近入園”與“跨區擇園”，兩者的人園半徑是不一樣的，接受優質幼兒教育的機會也是不一樣的：從“方式不同”來看，存在著“單位保障下的直接進入”、“個人社會資本動員下的關系化進入”與“排隊搖號下的進入”，三者依托不一樣的資本類型，付出不一樣的人園成本。

從“園”的維度來看，存在著園所性質、園所等級、園所名望、園所地域之分。從“園所性質”來看，入公辦園難，人民辦園或其他園相對容易：從“園所等級”來看，入示范園、優質園難，其他園容易：從“園所名望”來看，入名園、口碑好的園難；從“園所地域”來看，人中心城區、城郊結合部的幼兒園難，其他區域相對容易。

從“難”的維度來看，存在著程度差異、人群差異、區域差異、年齡差異。從程度差異來看，存在著絕對難與相對難。“絕對難”表現為總體上的入園需求大于能提供的人園額度，如在中西部22個省、區、市的27284個鄉鎮中，有一半鄉鎮沒有一所中心幼兒園。“相對難”則是一種“結構性入園難”，主要表現為優質教育資源不足，公辦園數量太少：從人群差異來看，存在著為社會底層服務的保底性、普惠性幼兒園少，為中層服務的優質的幼兒園不足，為富裕階層服務的有質量的高檔幼兒園欠缺的狀況，不同的階層很難獲得適合其需求的幼兒教育；從區域差異來看，城鄉之間、東西部之間的入園難表現為不同的狀態，城市地區較多表現為擇園難，西部地區較多地表現為人園難；從年齡差異來看，年齡越小的幼兒入園越難，我們國家大多數地區的工作重點在3歲一5歲，O歲-3還是一個亟待發展的領域。在一些大城市，甚至存在著低幼兒童入園擠壓大年齡幼兒入園的現象

“入園難”并非簡單現象，它至少包含三層屬性：無園可入、入園不能就近、入園不能如愿。往復雜一點說，“入園難”是入園方式、園所類型、困難程度、區域差異、人群差異、年齡差異的函數。“入園難”是系統性失衡造成的，它依賴系統性結構的重建。沒有全盤的政策設計與制度設計，“入園難”便會成為社會痼疾。