鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園發(fā)展現(xiàn)狀調查一與政策建議

一、調查的設計與實施

1 調查的設計。本次調查的目的是了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的發(fā)展現(xiàn)狀，為制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園發(fā)展政策提供參考。調查以問卷的方式展開。調查內(nèi)容包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的管理機制、經(jīng)費投入、辦園規(guī)模、園舍供給、園長專業(yè)素養(yǎng)、教職工隊伍、示范輻射等。

2 調查的實施。2010年11月，筆者在福州、廈門、泉州等九地市教育局的協(xié)助下，根據(jù)當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)中心園園數(shù)比例，挑選78位鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園園長展開問卷調查。調查回收有效問卷74份，回收率為94.9％。

二、調查結果及分析

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幼教管理力量薄弱，發(fā)展規(guī)劃缺位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是加快農(nóng)村學前教育發(fā)展的基層行政組織，擔負制定轄區(qū)學前教育發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范辦園行為，構建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園為核心、延伸至轄區(qū)各建制村的學前教育網(wǎng)絡等多項職責。調查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幼教管理力量薄弱，58.2％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未配備專職或兼職的幼教管理干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管辦工作人員身兼數(shù)職，難以全面顧及學前教育的發(fā)展。77.1％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未制定過學前教育發(fā)展規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學前教育的發(fā)展處于邊緣狀態(tài)。

2 財政撥款有限。收費較低，辦園經(jīng)費緊張。經(jīng)費是園所發(fā)展的重要保障。根據(jù)舉辦者投入的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的經(jīng)費應以縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政撥付為主。調查發(fā)現(xiàn)，縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政撥款有限，僅43.2％的園所經(jīng)費主要來源于財政撥款，47.3％的園所經(jīng)費主要來源于自收自支。受當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的保育教育費標準偏低，每月收費標準在150元以內(nèi)的園所占71.6％。在較為偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部分園所每學期的保育教育費不足300元。受財政撥款和低收費的雙重影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的辦園經(jīng)費普遍較為緊張。經(jīng)費不足或嚴重不足的園所占48.6％，處于勉強維持狀態(tài)的園所占41.9％。

3 隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校，缺乏辦園自主權。園長負責制是幼兒園管理的基本制度，它要求園長具備獨立的法人資格，在決策、人事和財政等方面享有自主權。調查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校管理的現(xiàn)象嚴重，園長普遍缺乏辦園自主權。僅44.6％的園長具備獨立的法人資格。部分園長雖具備獨立的法人資格，卻擔任副園長職務，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校指派副校長擔任園長職務。由于缺乏獨立的辦園自主權，縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政撥付的學前教育經(jīng)費、中心園收取的保育教育費難以做到專款專用，園舍改建和環(huán)境創(chuàng)設經(jīng)常遭遇資金瓶頸，中心園的教師編制也常被擠占，教師職務評聘與外出培訓邊緣化，小學轉崗教師難以適應幼兒園教學需要。以上現(xiàn)象嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的辦園質量。

4 班級規(guī)模超額，園舍緊張，且不符合辦園要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的辦園規(guī)模應以不超過12個班、360名幼兒為宜。調查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的辦園規(guī)模差異較大。班級數(shù)橫跨1至15之間，多數(shù)在6個班以內(nèi)，普遍存在班級規(guī)模超額現(xiàn)象。由于招生名額有限，僅39.2％的園所基本滿足入園需求，而48.6％的園所難以滿足入園需求。園舍是限制招生名額的重要因素。在人園需求旺盛的情況下，園舍顯得更為緊張。園舍能勉強維持教學需要的園所僅占21.6％，而園舍緊張或十分緊張的園所占56.8％。由于附設在小學內(nèi)或由小學富余校舍改建，52.7％的園所僅有教室，難以滿足幼兒生活的需要，在安全性、教育性上存在諸多問題。此外。由于小學與幼兒園的作息時間相差甚遠，幼兒園的游戲和教育教學活動經(jīng)常受到干擾。

5 在編教師比例偏低。編外教師隊伍不穩(wěn)定。建立一支數(shù)量充足、結構合理、業(yè)務優(yōu)良的師資隊伍是園所提高保育教育質量的關鍵，調查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的教師年齡、專業(yè)和學歷結構較為合理。82.9％的園所以31歲～40歲教師為主，62.2％的園所以學前教育專業(yè)的教師為主，60.8％的園所以大專學歷教師為主。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園教師缺編的問題相當突出。以每個班級配備2名專職教師的標準測算，在編教師比例不足40％的園所占52.7％，在編教師比例不足80％的園所占74.3％。個別園所僅園長1人為在編教師，其余教師均為編外人員。由于編外教師的工資待遇不列入財政預算，在以生養(yǎng)園的情況下，編外教師的待遇普遍偏低。調查發(fā)現(xiàn)，編外教師的待遇明顯低于在編教師的園所占56.8％，而兩者待遇相當?shù)膱@所僅為6.8％。同工不同酬的現(xiàn)象加劇了編外教師隊伍的流動性。

6 教職工隊伍素質成為幼兒園內(nèi)部管理的突出難題。幼兒園內(nèi)部管理通常由教學管理、后勤管理和師資隊伍建設等方面構成。調查發(fā)現(xiàn)，教職工隊伍素質成為幼兒園內(nèi)部管理的突出難題。在教學管理方面，41.9％的園長認為，難度最大的是提高教師的教育水平：在后勤管理方面，59.5％的園長認為，難度最大的是提高管理人員素質；在師資隊伍建設方面，50.0％的園長認為，難度最大的是提升教師素質，27.0％的園長認為，難度最大的是招聘合格教師。由于編制不落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園以編外聘用的方式難以吸引優(yōu)秀教師：由于工資待遇偏低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園、培養(yǎng)的優(yōu)秀教師往往通過招聘考試調入城區(qū)任教。

7 指導轄區(qū)農(nóng)村幼兒園教育教學的能力有待提高。對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村幼兒園的示范與指導是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的明確職責。調查發(fā)現(xiàn)，74.3％的園所長期擔負著指導任務，17.7％的園所準備啟動或近期已經(jīng)開展指導工作。對于指導的能力，35.1％的園長充滿信心，50.0％的園長略顯信心不足。在指導效果方面，54.8％的園長認為指導效果較好，而45.2％的園長認為指導效果一般或較差。政策扶持、人員配備和辦園水平是影響指導效果的三大因素。28.4％的園長認為，示范輻射的難度在于人手緊缺；24.3％的園長認為。示范輻射的難度在于缺乏政策扶持；20.3％的園長認為，示范輻射的難度在于自身的辦園水平有限。

8 園長隊伍專業(yè)基礎扎實。培訓提高的愿望迫切。園長是幼兒園改革與發(fā)展的領軍人物。調查發(fā)現(xiàn)，園長隊伍的專業(yè)基礎扎實。90.5％的園長畢業(yè)于學前教育專業(yè)，82.4％的園長具備幼教高級職稱，62.2％的園長具備5年以上的幼兒園管理經(jīng)驗。通過學歷提升，54.1％的園長具備大專學歷，43.2％的園長具備本科學歷。園長參加培訓的愿望迫切，98.6％的園長希望參加提高培訓。對于培訓時間，41.9％的園長首選集中脫產(chǎn)培訓，32.4％的園長首選工作日參加培訓。對于培訓內(nèi)容，48.7％的園長首選幼兒園管理理論與方法，25.7％的園長首選幼兒園教育教學理論與方法。對于培訓方式，59.4％的園長首選實地考察與經(jīng)驗交流，35.1％的園長首選專題理論學習與研究。

三、對策與建議

1 健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園管理機制，增強行政管理力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學前教育均衡發(fā)展的中堅力量。建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園是縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府的共同責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的管理應建立縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共管，以縣為主的管理機制。根據(jù)行政管理和業(yè)務管理相對區(qū)分的原則，縣教育局和縣教師進修學校是縣級政府管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的主體。縣教育局負責制定全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園發(fā)展規(guī)劃，落實教師編制、工資待遇，推進辦園標準化建設。縣教師進修學校負責指導保教活動，組織片區(qū)教研，舉辦園長和師資培訓，提高保教質量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園領導集體，管理日常保教活動，規(guī)范辦園行為，改善辦園環(huán)境，構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園指導農(nóng)村學前教育的有效機制。

理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的關系。切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園在指導農(nóng)村學前教育方面的影響力。避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的小學化傾向，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園應當與中心校脫鉤，園長應具有獨立的辦園自主權，公益性是學前教育的根本性質。在明確縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府職責的同時，應增強學前教育行政管理力量。

2 加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園經(jīng)費投入，推進辦園標準化建設。經(jīng)費緊缺是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園改革與發(fā)展的普遍難題。各地政府應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)學前教育成本核算與分擔研究，科學測算生均培養(yǎng)成本，根據(jù)受益獲得原則和能力支付原則。建立政府和家庭合理分擔的學前教育投入機制。實行貧困家庭學前教育財政資助制度，在依法減免貧困家庭兒童保育教育費的基礎上，適當給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園財政經(jīng)費補助。省、市、縣(區(qū))級政府在財政預算中設立學前教育專項經(jīng)費，部分用于改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園辦學條件、保障教師工資待遇和舉辦師資培訓。建立各級教育和財政部門相互貫通的財政投資體制。保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的經(jīng)費投入。鼓勵社會力量捐資助學，多渠道籌集辦園資金。

辦園標準化建設是學前教育公平的內(nèi)在要求。各地政府應從辦園規(guī)模、園舍改建、玩教具投放、教職工配備和經(jīng)費保障等方面規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園應獨立設置，綜合考慮人口密度、人口及生源發(fā)展趨勢、地形地貌、交通、環(huán)境等因素進行選址，辦園規(guī)模一般控制在6個～12個班。幼兒園的園舍應符合《托兒所、幼兒園建筑設計規(guī)范》，包括活動室、寢室、衛(wèi)生間、辦公及輔助用房。富余中小學校舍，必須經(jīng)過評估和改建，方可供園所投入使用。落實教師編制，提高教師工資待遇，保證編外教師同工同酬。

3 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園師資隊伍建設，提升示范引領能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的師資來源較為多元，呈現(xiàn)在編幼兒教師少，小學轉崗教師和編外教師多的格局。師資隊伍素質成為困擾園所發(fā)展的瓶頸。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園師資隊伍建設，首先應加強小學教師轉崗學前教育的適宜性研究，制定小學轉崗教師遴選標準，加強轉崗教師培訓，通過跟崗鍛煉、傳幫帶等活動，促進小學教師順利轉崗。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園師資隊伍建設，還應積極扶持編外教師隊伍，通過招聘考試，優(yōu)先吸收工作經(jīng)驗豐富、專業(yè)基礎扎實的教師人編。

充分發(fā)揮縣教師進修學校的業(yè)務指導功能。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的熱點、難點問題，積極開展片區(qū)教研活動。借助省、市、縣三級教師培訓網(wǎng)絡，舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園園長和骨干教師培訓。以課題研究為載體，提高研訓活動的質量。翻培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的園本教研能力，提升保教質量。深入開展農(nóng)村幼兒園保教活動調查，針對農(nóng)村幼兒園的發(fā)展需求，定期開展示范觀摩和送教入村活動，建立指導農(nóng)村學前教育的有效機制，提升示范引領能力。