合作:世界軍事發(fā)展的主流

2010年世界軍事發(fā)展呈現(xiàn)出與往年不同的新現(xiàn)象：軍事合作凸顯為軍事發(fā)展的主流。這也是冷戰(zhàn)結(jié)束后近20年來(lái)，世界軍事發(fā)展的一個(gè)新特點(diǎn)，這既是我國(guó)提出的和平、合作和發(fā)展這一時(shí)代主流在軍事上的一個(gè)反映，也是軍事斗爭(zhēng)發(fā)展到當(dāng)今的一個(gè)必然結(jié)果。這種軍事合作主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)突出的方面。

美俄軍事合作初步成果

小布什執(zhí)政后，美國(guó)連續(xù)發(fā)動(dòng)了阿富汗和伊拉克兩次戰(zhàn)爭(zhēng)，但至今一場(chǎng)也沒(méi)贏，而且使美國(guó)傷亡損耗巨大，成為半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)最慘烈的戰(zhàn)爭(zhēng)之一。加上自2008年以來(lái)的金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)惡化，已難以支撐其海外軍事行動(dòng)，不得不采取軍事收縮政策。在2010年8月底，美國(guó)駐伊拉克的作戰(zhàn)部隊(duì)全部撤出，還計(jì)劃在2011年7月從阿富汗撤軍。美國(guó)從伊拉克和阿富汗兩地主動(dòng)撤軍，等于同時(shí)削弱在中東地區(qū)和中亞地區(qū)的軍事實(shí)力。看起來(lái)是采取戰(zhàn)略收縮，實(shí)際上與美國(guó)的戰(zhàn)略調(diào)整不無(wú)關(guān)系。

首先是美國(guó)推行“巧實(shí)力”政策使然。奧巴馬政府著重推行“巧實(shí)力”外交政策，即靈活運(yùn)用美國(guó)的實(shí)力，尤其是經(jīng)濟(jì)、文化和政治實(shí)力，來(lái)實(shí)現(xiàn)其霸權(quán)目的。所以，美國(guó)在一定程度上收縮中亞和中東地區(qū)的軍事實(shí)力，既是迫不得已，也是美國(guó)“巧實(shí)力”外交政策主動(dòng)為之。美國(guó)認(rèn)為亞太地區(qū)正日益成為威脅其霸權(quán)的地區(qū)，于是將戰(zhàn)略重點(diǎn)從歐洲向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，從中東和中亞地區(qū)撤軍正是其加強(qiáng)西太平洋地區(qū)軍事部署的一個(gè)戰(zhàn)略舉措，為的是維護(hù)其全球霸權(quán)地位。

在這個(gè)背景下，美國(guó)與俄羅斯的軍事合作十分引人注目。

其一，在核問(wèn)題上，美俄兩國(guó)采取合作。美俄長(zhǎng)期將核武器視為維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)軍事格局穩(wěn)定的支柱，力圖在核較量中爭(zhēng)取優(yōu)勢(shì)地位。多年來(lái)，美俄在核問(wèn)題上矛盾與沖突不斷出現(xiàn)。但在2010年4月，兩國(guó)出人意料地達(dá)成了新的核載軍條約，美俄?yè)碛腥蚝宋淦鞯?6%，兩國(guó)新的核載軍條約規(guī)定各自將核彈頭削減至1550枚以下，戰(zhàn)略運(yùn)載工具削減至700件以下，核武器削減幅度達(dá)三分之一左右。可見(jiàn)，兩國(guó)的核對(duì)抗能量下降，也使人們看到了美俄軍事緩和與合作的希望。

其二，美俄國(guó)防部長(zhǎng)全面磋商軍事合作。美俄國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)面可能不奇怪，但是俄羅斯國(guó)防部長(zhǎng)訪問(wèn)美國(guó)卻是近年來(lái)一件大事，這也是自2005年以來(lái)首次。尤其是2008年格魯吉亞戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美俄軍事關(guān)系受到了很大沖擊，所以這次俄羅斯國(guó)防部長(zhǎng)到五角大樓訪問(wèn)，被認(rèn)為是美俄軍事交流的“重啟”，是軍事合作的又一次開(kāi)始。在會(huì)面期間，美俄國(guó)防部長(zhǎng)簽署了多項(xiàng)合作協(xié)議，如俄羅斯將米-17直升機(jī)賣給美國(guó)，讓美國(guó)裝備駐阿富汗的安全援助部隊(duì)。同時(shí)，美國(guó)還可為向駐扎在伊拉克、巴基斯坦等國(guó)的美軍提供這種直升機(jī)。

實(shí)際上，美國(guó)與俄羅斯存在軍火交易的“前科”。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)與蘇聯(lián)對(duì)各自的武器裝備相互嚴(yán)格保密，根本談不上軍火交易。冷戰(zhàn)后，以意識(shí)形態(tài)為表象分歧的兩大軍事陣營(yíng)不復(fù)存在，美俄都開(kāi)始追求各自的國(guó)家利益，比如美國(guó)開(kāi)始有選擇地從俄羅斯進(jìn)口一些武器裝備。然而俄公司與伊朗的軍火交易影響了美國(guó)的中東利益，美國(guó)就在2006年對(duì)俄羅斯國(guó)防產(chǎn)品出口公司進(jìn)行制裁，停止了從俄羅斯進(jìn)口軍火。奧巴馬上臺(tái)后，美國(guó)開(kāi)始對(duì)俄羅斯采取“緩和政策”，解除從俄羅斯進(jìn)口武器裝備的禁令。

其三，美俄在軍事部署問(wèn)題上展開(kāi)合作。冷戰(zhàn)期間，歐洲是美蘇之間軍事較量的核心，雙方為阻止對(duì)方取得軍事優(yōu)勢(shì)，尤其是人員和武器裝備的部署方面，斗爭(zhēng)非常激烈。2010年11月中旬，俄羅斯與美國(guó)以及北約其它成員國(guó)在葡萄牙首都里斯本舉行了首腦會(huì)議，研討俄與北約在導(dǎo)彈防御問(wèn)題上的合作。實(shí)際上，美俄之間在導(dǎo)彈防御系統(tǒng)問(wèn)題上的合作已經(jīng)展開(kāi)了。2010年5月，美國(guó)的“愛(ài)國(guó)者”防空導(dǎo)彈從德國(guó)運(yùn)抵波蘭北部的莫龍格基地，一道前往的還有美國(guó)100多名軍人。這是波蘭自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)第一次有外國(guó)軍隊(duì)長(zhǎng)期進(jìn)駐，也是第一次部署美國(guó)的防空導(dǎo)彈系統(tǒng)。我們要明白，波蘭的莫龍格軍事基地離俄羅斯的“飛地”加里寧格勒州只有60公里，可以說(shuō)與俄羅斯來(lái)了個(gè)“零接觸”，這種情況在冷戰(zhàn)時(shí)期是不可想象的。如果不是俄羅斯在軍事上與美國(guó)合作磋商，美國(guó)也不敢將這種武器系統(tǒng)部署到離俄羅斯這么近的地方。

北約推進(jìn)與俄羅斯軍事合作

大家都知道，北約是冷戰(zhàn)期間組建起來(lái)的一個(gè)軍事政治組織，在與以蘇聯(lián)為首的華約軍事集團(tuán)對(duì)抗期間，北約發(fā)揮了重要的作用。可以說(shuō)，北約是蘇聯(lián)的死敵。

冷戰(zhàn)后，華約沒(méi)有了，北約依然存在。同時(shí)還不斷擴(kuò)大。這使蘇聯(lián)的“繼承者”俄羅斯的國(guó)家安全受到了極大威脅，從而導(dǎo)致俄羅斯在上個(gè)世紀(jì)90年代中期開(kāi)始采取“現(xiàn)實(shí)遏制’戰(zhàn)略，主要與北約對(duì)抗。“北約是俄羅斯軍事對(duì)手”這一觀點(diǎn)逐漸成為俄羅斯軍方的主流觀點(diǎn)，“防范北約”成為俄羅斯軍隊(duì)的重要任務(wù)。

但俄羅斯與北約近年來(lái)都在不斷調(diào)整各自的軍事政策。2009年11月25日，俄羅斯常駐北約代表羅戈津在布魯塞爾宣布，俄與北約之間徹底結(jié)束對(duì)抗，準(zhǔn)備在軍事領(lǐng)域展開(kāi)密切合作。之后，在2010年，俄羅斯與北約展開(kāi)了務(wù)實(shí)的軍事合作。比如2010年1月，俄羅斯與北約召開(kāi)了總參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，討論了俄羅斯-北約理事會(huì)在軍事合作方面的工作計(jì)劃，具體包括打擊恐怖主義和海盜、海上聯(lián)合救援行動(dòng)以及對(duì)阿富汗國(guó)際維和行動(dòng)的物流支持等方面。俄羅斯與北約的軍事合作表現(xiàn)在許多方面，尤其值得關(guān)注的合作內(nèi)容是北約與俄羅斯之間在反導(dǎo)領(lǐng)域的合作。剛才提到2010年11月20日，俄羅斯總統(tǒng)與北約28個(gè)成員國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人在葡萄牙首都里斯本舉行了會(huì)談，同意就歐洲導(dǎo)彈防御系統(tǒng)和其它安全議題展開(kāi)合作，雙方尤其對(duì)“連接配合”各自導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的方式開(kāi)展理論性分析，分析報(bào)告有望2011年6月出臺(tái)。

不難看出，一旦北約與俄羅斯之間展開(kāi)切實(shí)的軍事合作，北約對(duì)俄羅斯的威脅會(huì)在一定程度上下降，中國(guó)面臨的外部軍事壓力可能會(huì)增大。

發(fā)展中國(guó)家的軍事合作引人注目

隨著全球化不斷深入，發(fā)展中國(guó)家非常重視推行聯(lián)盟戰(zhàn)略，以尋求在合作中提高自身的力量，爭(zhēng)取在全球競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位。在這方面，印度表現(xiàn)得較為突出。雖然印度這個(gè)國(guó)家在國(guó)際上倡導(dǎo)“不結(jié)盟”政策，但實(shí)際上它在推行聯(lián)盟戰(zhàn)略方面十分積極，其重點(diǎn)表現(xiàn)為利用軍火貿(mào)易，展開(kāi)軍事合作。

冷戰(zhàn)后，印度不斷增加國(guó)防投入，軍費(fèi)連年提高。進(jìn)入新世紀(jì)后，印度的防務(wù)開(kāi)支更是增幅不斷加大，國(guó)防預(yù)算從2001年的133億美元，到2008年已經(jīng)翻了一番，達(dá)264億美元。印度2009~2010財(cái)政年度（2009年4月~2010年3月）的國(guó)防預(yù)算更是較上一年增長(zhǎng)34％，約290億美元，而2010~2011財(cái)政年度國(guó)防預(yù)算比上一年度再次增長(zhǎng)20％，已經(jīng)列入全球前十名。預(yù)計(jì)2013年，印度的軍費(fèi)可能達(dá)到350億美元。

美國(guó)《防務(wù)周刊》稱，印度計(jì)劃在12年內(nèi)支出1200億美元采購(gòu)武器裝備，而印度每年很大一部分軍費(fèi)就用于購(gòu)買軍火，滿足提升軍力的愿望。連續(xù)幾年，印度一直是國(guó)際市場(chǎng)上最大的軍火買家，多次位居軍火進(jìn)口國(guó)之首，這一方面是為了獲取先進(jìn)技術(shù)裝備，另一方面在于印度武器裝備的90％無(wú)法自產(chǎn)滿足需要，只好斥巨資進(jìn)口。比如2010年3月，俄羅斯總理普京訪問(wèn)印度，俄印兩國(guó)簽署了包括軍火在內(nèi)的貿(mào)易協(xié)議，總額達(dá)100億美元。10月8日，印度軍方宣稱要在2011年7月敲定市值為120億美元的126架中型多用途戰(zhàn)斗機(jī)的合同。近日，印度又拋出近千億美元的軍火訂單，據(jù)估計(jì)，未來(lái)五年內(nèi)印度可能為購(gòu)買軍火斥資500~800億美元，甚至進(jìn)一步追加，實(shí)在令人驚嘆“有資本”。

值得注意的是，在國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買軍火時(shí)，印度既重視與俄羅斯的傳統(tǒng)關(guān)系，也重視與美國(guó)等西方國(guó)家開(kāi)展軍購(gòu)渠道。2001~2008年間，印度武器裝備實(shí)際進(jìn)口總額的60％來(lái)自俄羅斯，約為87億美元，占俄羅斯同期全部軍火出口額的21％。所以，印度非常重視俄羅斯這個(gè)的軍火供貨商。同時(shí)，隨著高科技建軍需求越來(lái)越大，印度對(duì)美國(guó)等西方國(guó)家的武器裝備越來(lái)越偏好，雖然美國(guó)向印度宿敵巴基斯坦大量軍援，印度仍然積極地與美國(guó)建立軍火貿(mào)易關(guān)系，單單是美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬2010年11月對(duì)印度的訪問(wèn)，相信就足以促進(jìn)美印之間的軍火貿(mào)易攀上新高峰，簽訂大宗軍火訂單不足為奇。而2010年12月俄羅斯的總統(tǒng)梅德韋杰夫訪問(wèn)印度，目的之一就是從印度近千億美元的軍火采購(gòu)中分得更大“蛋糕”。不難想象，對(duì)于印度這個(gè)龐大的軍火市場(chǎng)，美俄展開(kāi)較量與競(jìng)爭(zhēng)是不可避免的。

更讓很多人想不到的是，印度不僅大力進(jìn)口軍火，還積極開(kāi)展軍火出口以擴(kuò)大軍事影響。這主要表現(xiàn)在印度“想承擔(dān)起”重任——為俄羅斯武器出口對(duì)象國(guó)提供武器裝備零部件。這個(gè)想法的底氣是印度長(zhǎng)期從俄羅斯進(jìn)口武器裝備的同時(shí)，還從俄羅斯引進(jìn)了武器技術(shù)與生產(chǎn)線，理論上給印度生產(chǎn)俄制裝備的零部件提供了便利，也為印度軍火出口打下了基礎(chǔ)。而印度與越南的軍事合作就是其中的一個(gè)體現(xiàn)。

2009年，越南成為俄羅斯武器裝備的第五大進(jìn)口國(guó)，印度是俄羅斯武器裝備的第一大進(jìn)口國(guó)。2010年，印度與越南都將擴(kuò)大從俄羅斯進(jìn)口武器裝備的品種和數(shù)額，隨著兩國(guó)都在大力發(fā)展軍力，兩國(guó)的武器裝備“共同點(diǎn)”會(huì)越來(lái)越多。從地緣政治的角度考慮，印度向越南提供武器裝備的零部件，以求遏制“潛在敵人”，將是一個(gè)必然趨勢(shì)。這也為印度“向東看”的國(guó)家戰(zhàn)略和“東線”軍事發(fā)展，提供了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

聯(lián)盟內(nèi)結(jié)盟

聯(lián)盟內(nèi)的結(jié)盟，一個(gè)典型表現(xiàn)就是北約內(nèi)部的歐洲成員組建自己獨(dú)立的軍事力量，其中更典型的表現(xiàn)是英國(guó)與法國(guó)的結(jié)盟。在北約組織內(nèi)，除美國(guó)這個(gè)首領(lǐng)外，英國(guó)與法國(guó)是兩個(gè)非常重要的成員，或者可以說(shuō)是骨干力量。但英法兩國(guó)的近期舉動(dòng)著實(shí)有些讓美國(guó)不安。

11月2日，法國(guó)總統(tǒng)薩科奇與英國(guó)首相卡梅倫在倫敦簽署了史無(wú)前例的軍事合作協(xié)議，宣布締結(jié)統(tǒng)一軍事同盟。根據(jù)協(xié)議，英法兩國(guó)將共同組建“聯(lián)合遠(yuǎn)征軍”快速反應(yīng)部隊(duì)。這支部隊(duì)將由英法兩國(guó)海陸空三軍作戰(zhàn)人員組成，幾年后可能投入作戰(zhàn)。此外，法國(guó)的“戴高樂(lè)”號(hào)航空母艦將與一艘正在建造的英國(guó)航母相互兼容，使兩國(guó)的艦載機(jī)都可以在對(duì)方的航母上起降（雙方為此不惜重金改造各自航母）。同時(shí)，英法兩國(guó)還將共享和開(kāi)發(fā)核技術(shù)與核設(shè)施，使得軍事合作到了最高的戰(zhàn)略層次。這樣一來(lái)，美國(guó)感覺(jué)其在北約內(nèi)部的主導(dǎo)地位受到影響，同時(shí)北約的影響力也可能遭到削弱。所以說(shuō)，英法軍事合作將帶來(lái)的后續(xù)影響，大家可以拭目以待。

中國(guó)軍事合作伸向國(guó)際舞臺(tái)

2010年9~10月期間，中國(guó)與北約成員國(guó)土耳其共同在土耳其中部肯亞空軍基地，進(jìn)行了代號(hào)為“安納托利亞之鷹”的聯(lián)合軍事演習(xí)，這在中國(guó)和北約成員國(guó)之間是第一次。可以說(shuō)，這是中國(guó)近年來(lái)加強(qiáng)國(guó)際軍事合作的努力所取得的最新進(jìn)展，也是中國(guó)軍事實(shí)力的最新展示。

近年來(lái)，中國(guó)大力加強(qiáng)與其它國(guó)家的軍事合作，主要表現(xiàn)為聯(lián)合訓(xùn)練演習(xí)、聯(lián)合救援演習(xí)、聯(lián)合邊防勤務(wù)演習(xí)、聯(lián)合反恐演習(xí)等等。在這些演習(xí)中，中國(guó)軍隊(duì)表現(xiàn)出色，收獲不小，不斷提高自信心，展示了中國(guó)軍隊(duì)“威武之師、文明之師、和平之師”的形象，也使國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)軍事的發(fā)展有了更深入的認(rèn)識(shí)。

2009年11月，根據(jù)聯(lián)合國(guó)索馬里海盜問(wèn)題聯(lián)合小組第一工作組的要求，中國(guó)國(guó)防部在北京舉行了亞丁灣護(hù)航國(guó)際合作協(xié)調(diào)會(huì)議。會(huì)上，中國(guó)政府提出了分區(qū)護(hù)航建議，獲得了多國(guó)響應(yīng)。果然在2010年的亞丁灣護(hù)航過(guò)程中，中國(guó)的分區(qū)護(hù)航倡議發(fā)揮了積極作用，中國(guó)與其它國(guó)家在亞丁灣的護(hù)航編隊(duì)進(jìn)行了友好合作，成績(jī)比較令人鼓舞。而且在與其它國(guó)家護(hù)航編隊(duì)的合作過(guò)程中，中國(guó)護(hù)航編隊(duì)探索了在遠(yuǎn)洋地區(qū)護(hù)航的方式方法，積累了經(jīng)驗(yàn)，提高了戰(zhàn)斗力，這就為“分區(qū)護(hù)航”繼續(xù)堅(jiān)持下去進(jìn)一步鞏固了基礎(chǔ)。

在2010年的世界軍事發(fā)展演變進(jìn)程中，軍事合作是主流，但這并不意味著沒(méi)有沖突、摩擦與爭(zhēng)端。朝鮮半島南北雙方的炮擊，東北亞軍情的劍拔弩張，中東、中亞和南亞等地區(qū)軍事形勢(shì)顯現(xiàn)的惡化趨勢(shì)等，都給世界軍事形勢(shì)的發(fā)展變化帶來(lái)了陰影。但我們應(yīng)該看到，軍事合作仍然是當(dāng)今世界軍事形勢(shì)的主流，這個(gè)趨勢(shì)在2011年應(yīng)該很有可能繼續(xù)保持。