向主題公園開炮

此次突然叫停主題公園是“醉翁之意不在酒”，真正的目標是主題公園背后的“旅游地產(chǎn)”。

一紙公文讓此前各地自行審批、蜂擁而上的主題公園項目建設(shè)被緊急喊停。

8月初，國家發(fā)改委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)文，要求自8月5日起至國家規(guī)范發(fā)展主題公園的具體措施出臺前，各地一律不得批準建設(shè)新的主題公園項目。同時，已經(jīng)辦理審批手續(xù)但尚未動工建設(shè)的項目，也不得開工建設(shè)；各地規(guī)劃、國土部門暫停辦理有關(guān)主題公園建設(shè)項目的規(guī)劃、用地手續(xù)。

國家為何突然給主題公園項目套上“緊箍咒”?新政的實施將對安徽主題公園的發(fā)展帶來哪些影響?

半路夭折?

就在此次國家三部委叫停主題公園建設(shè)之前，我省建設(shè)主題公園的熱情依舊很高昂。

7月6日下午，在《安徽省旅游業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》的新聞發(fā)布會上，安徽省旅游局局長胡學凡曾經(jīng)表示，今后一個時期，利用當代理念、當代技術(shù)、當代創(chuàng)意，打造更多像“方特”一樣“無中生有”的主題公園，是安徽旅游發(fā)展的一個重要趨勢。

目前，安徽主題公園的項目究竟幾何?

對此問題，安徽發(fā)改委社會發(fā)展處的相關(guān)負責人向記者表示，“目前我們也不知道下面建設(shè)主題公園的情況到底如何，從2004年國家限制審批以后，沒有進行過相關(guān)的統(tǒng)計，具體的影響現(xiàn)在不方便說?！?/p>

不過據(jù)公開資料顯示，近兩年，我省多數(shù)地市都在加緊追隨方特主題公園的腳步，安徽掀起了一股主題公園的風潮。

規(guī)劃投資12.5億元的安徽六安金領(lǐng)歡樂世界主題公園、投資70億元的淮南志高動漫科技文化產(chǎn)業(yè)園將在今年“十一”正式開門納客；8月初，政通夢幻王國正式落戶淮北，占地100畝，總投資7億元；而休寧也將借用齊云道教這個品牌，投資50億，打造齊云天道主題公園……對于安徽而言，未來能叫得響的主題公園，絕不止方特一個。

其中，最引人注目的當屬滁州市號稱投資規(guī)模達200億的“侏羅紀公園”項目。安徽一家本地房地產(chǎn)開發(fā)公司在該項目中占股44％。

該項目在2010年初就由于淮南、滁州兩地的爭搶引發(fā)了輿論的高度關(guān)注，因為無論花落何家，這都將是侏羅紀世界主題公園第一次走出美國本土。

現(xiàn)在看來，恐龍們恐怕暫時只能待在美國，無法順利移民。據(jù)滁州市發(fā)改委一位工作人員透露，目前，滁州市已經(jīng)收到省發(fā)改委相關(guān)文件，并按照國家規(guī)定，對“侏羅紀公園”項目予以叫停。

該工作人員告訴《徽商》，“盡管2010年初就已簽訂項目建設(shè)規(guī)劃協(xié)議，但該項目在2011年7月才正式獲批，而且投資規(guī)模也不是當初號稱的200億，一期工程總投資額具體是8.74億元?！?/p>

在采訪中，該工作人員甚至意味深長地表示，其實，即便不緊急叫停，該項目短期內(nèi)也很難正式動工建設(shè)。

本刊記者曾數(shù)次致電該項目負責人，但在發(fā)稿前仍未得到任何答復。

經(jīng)過粗略統(tǒng)計，安徽省規(guī)劃和在建的主題公園項目，大概投資額也早已超過百億，這就意味著，該政策的出臺，必然會牽動這部分主題公園的“神經(jīng)”，一旦正式政策出臺，已達成協(xié)議但未建設(shè)的項目很可能面臨“半路夭折”，利息損失和資金本身的機會成本非常巨大。

而且，叫停主題公園項目對安徽地方政府的影響也不容小覷。

安徽省社科院鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟所副所長、研究員謝培秀就指出，“該政策很大程度上是中央與地方政府之間博弈的結(jié)果。主題公園是地方政府很好的一個賣地的概念，因為這種地的轉(zhuǎn)讓面積通常很大，幾百畝甚至上千畝，這與中央政府遏制大規(guī)?！Φ亍脑瓌t相悖。主題公園一旦禁掉，對地方政府的財政會有一定的影響?！?/p>

醉翁之意不在酒

事實上，中國當前的主題公園大多處于虧損狀態(tài)。

華美首席知識專家趙煥焱就指出，真正盈利的主題公園應(yīng)該是像迪士尼這類，依靠衍生品和二次消費等獲利，并非依靠門票。但中國主題公園在建設(shè)初期大多沒有好好做可行性研究，衍生品收益僅占整體收入10％左右甚至更少。這也導致目前中國主題公園中70％處于虧損狀態(tài)、20％持平、僅有10％左右盈利、三分之二以上無法收回投資。

逐利乃是資本的天性，既然主題公園在中國盈利頗難，為何各路資本仍要蜂擁而入?中央對此重拳出擊，又有何目的?

“顯而易見，此次突然叫停主題公園是‘醉翁之意不在酒’，真正的目標是主題公園背后的‘旅游地產(chǎn)’?！敝x培秀指出，“部分主題公園項目‘掛羊頭賣狗肉’，自立項之初就是直接奔地產(chǎn)而去，借著主題公園的名義開發(fā)度假別墅群、休閑配套商業(yè)街或其他高端地產(chǎn)項目。”

正如趙煥焱所言，中國主題公園在建設(shè)初期大多沒有好好做可行性研究，項目的定位問題常常引發(fā)一片爭議，而且項目本身也是疑云重重。

以滁州“侏羅紀公園”項目為例。曾有分析人士指出，恐龍與整個瑯琊山旅游文化氛圍并不搭調(diào)。醉翁亭、瑯琊寺這些都是古色古香的景點，如果來個恐龍園，會打擾原本清凈的瑯琊山。而當?shù)匾恍┪幕耸恳脖硎?，滁州旅游?yīng)以醉翁文化和大明文化發(fā)源為主，有些珍貴古跡破敗不堪多少年了，一直說沒錢修，現(xiàn)在一下花200個億給恐龍安家似乎有點不太值。

其實，在項目定位上糾結(jié)、爭論毫無意義。所謂的“旅游”就是一個幌子罷了，對于許多主題公園而言，“拿地”才是真正的“主題”。

“侏羅紀公園”項目負責人2010年在接受《徽商》專訪時就曾經(jīng)明確表示，“該項目的成功最關(guān)鍵的就是獲批投資50億元進行滁州瑯琊山風景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！?/p>

無利不起早。實際上，部分主題公園本身就是地方政府的招商引資項目，拿地相對容易，動輒成百上千畝，而且根本不受“一年之內(nèi)動工開發(fā)、兩年之內(nèi)必須完成工程比例”的結(jié)束，囤地現(xiàn)象層出不窮。

此外，主題公園項目大多處于城市邊緣地帶，前期基礎(chǔ)設(shè)施以及相關(guān)商業(yè)配套設(shè)施建設(shè)投資比較大。在開發(fā)商主動承擔這部分政府職能的同時，作為一種補償，他們拿地的價格相對非常低廉。

因此，在土地資源日趨緊張、國家對土地調(diào)控越發(fā)嚴格的情況下，主題公園的“圈地運動”被叫停也在情理之中。

只是，在謝培秀看來，叫停主題公園項目建設(shè)僅是一個“治標不治本”的辦法。他分析說，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，中國已經(jīng)形成了一個高收入群體，他們不僅對旅游休閑產(chǎn)品的需求增加，而且對高檔休閑房地產(chǎn)的需求也與日俱增。僅僅通過叫停、打壓并不能從根本上解決問題，而是應(yīng)該通過有效的疏導，在一定程度上滿足他們的合理需求。

事實上，開發(fā)商進軍旅游地產(chǎn)的沖動是很難遏制的。今天是主題公園的形式，可能明天會換一個名頭，以度假村或者其他的形式重新冒出來。

高爾夫球場便是一個例證，國務(wù)院從2004年開始叫停，但是至今高爾夫球場的數(shù)量增加了4倍，大多打著體育公園、綠化項目的名義。主題公園的禁令是否能達到預(yù)期的目的，仍有待市場驗證。