論衡水市外商投資司法環境的優化

[摘要]：作為中小城市，有效吸引和留住外資以促進經濟發展，需要完備的投資法律環境的支持。在投資法律環境的優化中，我們除了要有完備的招商引資法律制度，穩定的法律秩序，良好的行政執法環境以外，還要從衡水區域經濟發展的大背景出發，結合衡水司法制度和司法運行現狀，探索一條適應衡水地區特色的司法改革之路。

[關鍵詞]：衡水 中小城市 法律環境 司法

[基金項目]：2010年度衡水市社會科學研究課題成果（課題編號：201060B），課題名稱：提升法院司法服務水平優化衡水投資法律環境。

在河北省委“三年大變樣”的戰略決策指導之下，我市加快了“水市湖城”建設，并已進入城市建設和經濟發展的關鍵時期。經濟發展離不開招商引資，作為中小城市，衡水的發展依托自身力量和國家支持遠遠不夠，外資的引入，尤其是在高新技術領域的外資注入，會為城市經濟發展提供不可或缺的資金和技術，是衡水市城市發展的強大推動力。然而，外資進入地方市場，必然對地方投資法律環境進行考量，如何優化投資法律環境是當前亟需關注的課題。

一、投資司法環境現狀分析

中小城市中，尤其是經濟落后地區的中小城市，司法環境的改善不能忽視，它將直接影響外商的投資決策。目前，在司法審判中存在的不益于外商投資的問題主要包括：

（一）司法審判實務中的地方保護主義傾向

地方保護主義傾向往往體現在外資進入地方市場之后，政府從最初吸引外資的優惠政策轉為不適當的維護地方產業利益。對于此種行政壟斷行為《反壟斷法》已經有所規制，但由于制度設計不夠完善，在反行政壟斷上“心有余而力不足”。

我國憲法和訴訟法雖然確立了法院審判權的依法獨立行使原則，審判權不受行政權的干預，然而，法院的審判權獨立缺乏制度保障，法院的財政、人事任免都受制于地方政權，法院的審判權的運行不可避免地體現為行政權的意志，從而產生了司法權的地方化，由此導致外商投資者對進入地方市場后的爭議解決、權利保障問題交給中國法院缺乏信心。

（二）法官專業水平有限，司法腐敗仍然存在

外商投資的引入，涉外爭議的產生，會對于水平偏低的中小城市法院的法官提出新的挑戰，從目前我國現狀來看，法官現有的業務素質顯然難以承擔此種職責，其業務素質、知識結構、專業水平都有待完善和提高。

此外，受制于法官的職業道德水平，司法腐敗問題仍然存在。中國是一個人情社會，地方企業對此具有天然的地理優勢，可以通過各種途徑與地方法官產生千絲萬縷的聯系，但是法官的中立地位絕不允許將這種人情思想帶入審判實務。這種人情思想在司法中無疑會扭曲為衙門作風、徇私舞弊、枉法裁判，不僅侵犯了外商投資人的合法利益，更會破壞中國司法權威在國際社會的形象。

二、投資司法環境的優化

司法環境的優化需要我們從根本上加快司法體制改革，構建和諧公正的司法環境，同時有賴于相關具體法律措施的采取：

（一）司法獨立原則的落實

我國憲法中確立的司法獨立在審判權方面體現為人民法院依法獨立行使審判權原則，是指人民法院作為一個整體，獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體或個人的非法干涉。受院庭長審批制度及審委會制度等的約束，法官個人難以實現審理案件中的獨立地位。我們需要修改憲法和訴訟法中的相關規定，真正確立法官在審理案件時的中立地位，做到審判合一、權責統一，確保其不受行政權的影響和干預。

（二）克服司法中的地方保護主義

“中國經濟已經深深融入到了世界經濟之中，國民待遇適用的領域和范圍日益擴大的趨勢是不可回避的，入世后的中國市場已經真正成為世界市場的組成部分，政府必須擯棄‘家長必須照顧小孩’的傳統觀念，讓有能力競爭的企業經濟參與國際競爭，服從優勝劣汰的競爭法則，企業也必須放棄對政府扶持的過分依賴，在競爭中尋求生存和發展的機會。”[1] 在外資待遇上，我們應限制原來的外資引入上的優惠政策，糾正外資引入后的歧視性做法，實行普遍的國民待遇，將外商投資者和地方投資商一視同仁，真正做到不歧視、不優惠，公平競爭。司法制度中亦是如此，我們應將這種國民待遇延伸到作為糾紛解決程序的訴訟之中。

（三）加強法官隊伍建設，提高法官執業水平

我們要進一步加強法官隊伍建設，在中小城市中培養一批專家型、精英型的法官人才，考慮確立專職法官制，專門負責涉外投資爭議的處理。對于專職法官，除需掌握國內經濟領域涉外法律法規外，還要通過法院系統的考試機制和經常性業務培訓機制，精通有關國際經濟法律規則、有關知識產權與工業產權的國際公約、我國締結和參加的有關雙邊或多邊國際投資協定，充分尊重國際投資領域的通常慣例。

（四）加強法官職業道德建設，遏制司法腐敗

司法腐敗嚴重侵蝕司法公正，使社會公眾喪失對法律與司法的信任，這對外商投資極為不利，嚴重影響投資法律環境。對此，我們首先通過法官職業道德建設，樹立法官司法服務理念，始終秉承糾紛解決的服務者、法律法規的適用者和法律權威的維護者身份理念，參與投資爭議的處理；此外，應進一步加強反腐力度，對司法腐敗嚴肅處理，加大懲處力度，并充分發揮社會監督力量，構建一個清正、廉潔的司法環境。

當然，司法環境的優化不可能是一蹴而就的，它是一個全面的系統工程，需要從司法改革、廉政建設、法制完善、業務培訓等各個方面加以完善，還需要地方權力機構、政府部分及社會公眾的配合與支持。在改革過程中，我們會面臨新的問題，新的挑戰，最重要的是我們應立足本位、堅定信心，不斷優化投資法律環境，為衡水市經濟建設保駕護航。

注釋：

[1] 劉筍.WTO法律規則體系與外資法改革[J].法律科學，2000(4)，P96-108.