中國社會保障對擴大內需及經濟發展的影響分析及改革建議

[摘要]：在中國經濟改革與發展的過程中，社會保障的作用一直是被熱烈探討的問題。本文通過一定的方法，分析了社會保障對消費需求的影響，進而分析其與經濟發展的關系，得出社會保障制度的發展和完善對中國經濟有積極的推動作用，最后提出社會保障制度改革層面擴大內需發展經濟的政策建議。

[關鍵詞]：社會保障 消費 經濟發展 政策

一、引言

美國次貸危機誘發的金融危機已經波及到中國，使中國出口和投資對經濟的拉動作用下降。中國在經濟發展與改革中迫切需要通過增強國內的消費能力來穩定生產、刺激投資。但被認為是中國消費中堅力量的“中產階層”似乎難以成為引領消費的力量。中國人民大眾抱持觀守望的消費態度，并非因為缺乏購買力，而是缺乏“消費信心”。而這個“信心”其實就是社會應有的基本保障體系，導致中國成為了世界上儲蓄率最高的國家。理論和實踐證明完善的社會保障制度對人們消費意愿和消費能力的增加具有其他制度不可替代的作用。

二、理論研究

1.社會保障支出對居民的消費有促進作用

社會保障對經濟總消費有正向刺激作用，通過改變居民的預期收入影響居民的當期消費。社會保障對社會總消費的影響還有其他方面，社會保障能提高個體的消費心理預期，增加人們對未來預期的樂觀性，有助于社會總消費需求的擴大。

2.社會保障對經濟增長的作用

社會保障通過刺激消費對短期的經濟增長起正向刺激作用，并且常常有乘數的正向刺激作用。但由于我國社會保障體系起步比較晚，因此無法檢驗出社會保障支出和消費需求的長期關系，但是我們通過從收入差距方面的分析，長期來看，社會保障支出會有利于刺激消費。

在中國的改革與發展過程中，深化社會保障制度改革，建立完善的社會保障體制，對于擴大內需，促進中國經濟發展模式轉型，以及推動中國經濟的發展，有著巨大而深遠的影響。

三、社會保障制度改革和完善的政策建議

社會保障制度對消費和內需、經濟的短期和長期增長都有積極地促進作用，因此，我們應該加強社會保障體系的建設，完善社會保障制度，使社會保障能夠真正發生功效。對于社會保障制度的改革和完善，提出以下建議：

1.加強社會保障制度建設

自20世紀80年代中期以來，我國先后進行了企業職工養老保險制度改革、城鎮失業保險制度改革、生育保險、工傷保險和城鎮職工醫療保險制度改革、城市居民最低生活保障制度和新型農村合作醫療保險制度改革，社會保障制度改革在逐步健全，但還有待加強，比如給予農村老齡人口福利補貼、建立更為廣泛有效的醫療保障體系等。由制度的重要作用和我國社會保障發展現狀可以得出：應著力加強社會保障制度建設，完善社會保障體系。

2.加大社會保障支出力度

我國目前社會保障支出在財政支出中的比例與西方發達國家相比還有很大差距，社會保障支出力度明顯不夠。當前在我國各類財政支出中，用于地方建設、行政管理等費用較多，這在一定程度上擠占了用于社會保障的補貼資金，導致財政資金對社會保障的補貼水平較低。在今后，政府有必要從財政收入的增長部分中劃出專門資金用于社會保障支出，調整財政的支出結構。同時更重要的是調整財政的支出結構，壓縮過度投資及減緩事業費過快增長的勢頭，將節省下來的資金用于社會保障補貼。

3.適當平衡城鄉社會保障水平

一方面，繼續加強城市社會保障制度改革的力度，對城市社會保障水平增長進行適度調節；另一方面，加快農村社會保障制度建設的步伐，提高農村社會保障水平，盡快改變城鄉二元社會保障制度非均衡發展的態勢。

4.擴大社會保障資金來源，適當增加居民繳費

社會保障基金從其來源看主要來自三個方面：國家財政支出、企業雇主繳納、居民個人繳納，來源形式比較單一，如果社會保障支出過多，可能會給中央財政尤其是地方財政過大的壓力。因此，應該擴大社會保障的資金來源，增加融資渠道，比如通過建立下崗職工子女助學基金會、農村養老基金會等方式來增強社會保障體系有效運轉的能力。

四、結論

社會保障對短期經濟增長以及長期經濟增長的功能都有積極的推動作用，當前中國必須加大對社會保障方面的投入，同時還應疏通社會保障刺激消費、內需的機制。加強對提高居民預期未來收入、當期實際收入以及居民消費傾向等方面的社會保障投入，有重點地選擇如提高預期未來收入的社會保障措施，提高居民總體消費；加大對如居民子女教育、優化勞動力資源配置等方面的社會保障措施的投入；通過其他社會保障措施，形成政府轉移支付，促進內需；通過有效的制度設計和強有力的管理體系，提高社會保障制度自身的運行效率，弱化社會保障對經濟發展可能造成的逆向刺激。

從長期看，隨著社會保障體系的完善，在社會保障支出適度的范圍內，社會保障支出會起到刺激消費的作用，同時也利于中國經濟的增長與發展模式的轉變。

參考文獻:

[1] 陳翔.我國財政支出和居民消費需求的實證分析.福建論壇，2003，（4）.

[2] 陳欣，黃玲.提高社會保障水平是啟動居民消費的關鍵.現代經濟探討，2004，(5).

[3] 李珍.養老基金制度安排與經濟增長互動.金融研究，2001，(2).

[4] 楊翠迎，何文炯.社會保障水平與經濟發展的適應性關系研究.公共管理學報.2004:21-25.

[5] 楊天宇，王小婷.我國社會保障支出對居民消費行為的影響研究.探索，2007(5).