中國服務外包產業發展的優劣勢分析及相應對策

[摘要]：近年來，以服務外包為主要特征的新一輪全球產業調整正在興起，為我國發展面向全球的現代服務業帶來新的機遇。中國已經成為了國際服務外包市場的重要競爭者及主要目的地。為此，國家和地方政府出臺了一系列政策鼓勵服務外包產業的發展，為服務外包產業提供了良好的政策環境。但是，在全球服務外包市場中，中國尚未確立自身在全球市場激烈競爭中的戰略地位。針對我國服務外包產業發展的優劣勢，如何提升中國服務外包產業的競爭力是需要迫切解決的問題。

[關鍵詞]：服務外包 產業轉移 產業集聚 市場開拓

近幾年，在世界經濟增長放緩的背景下，以服務產業轉移為主要特征的新一輪全球產業結構調整正在興起。服務外包作為服務產業轉移的重要形式之一，增長勢頭尤為迅猛。根據聯合國貿發會議估計，未來5-10年全球服務外包市場將以30%-40%的速度遞增。全球服務外包目前正經歷從愛爾蘭等中等發達國家向印度、菲律賓和中國等發展中國家的轉移。許多跨國公司出于降低成本、增強競爭力的原因，正在向中國轉移相關服務產業，中國穩定快速增長的宏觀經濟環境、優質低成本的勞動力等優勢使中國成為服務外包最大的基地國家之一。

一、中國服務外包產業的發展狀況

中國服務外包產業真正起步于20世紀90年代，經過多年的積累，其外包服務商在技術、流程、管理、資金等方面日漸成熟。在2006-2010年期間，中國將在全國建成10個具有一定國際競爭力的服務外包基地城市，推動100家世界著名跨國公司將其一定規模的服務外包業務轉移到中國，培育1000家取得國際資質的大中型服務外包企業，實現2010年服務外包出口額在2005年的基礎上翻兩番。

2010年，隨著全球經濟的好轉，中國的服務外包業開始以更快的速度實現跨越式增長。2010年1月至7月，中國新增服務外包企業1855家，新增從業人員35.1萬人。全國承接服務外包合同執行金額82.8億美元，同比增長72.8％，其中離岸服務外包合同執行金額61.1億美元，同比增長66.4％。

二、中國服務外包產業發展的優劣勢分析

(一)中國服務外包產業發展在人才、企業、政府、及環境等方面的競爭優勢日益凸顯。

1.中國擁有大量的低成本的人才庫。中國和印度已經成為世界上兩個最大的服務外包基地國家。許多跨國公司能選擇中國作為服務外包基地，主要是看重了中國擁有大量的勞動力，人力資源獲取成本低，具有勞動力比較優勢。同時，隨著科技的進步，服務外包人才素質和技術水平不斷提高。因此，中國知識型勞動力成本相對較低。外包業務需要數以百萬計的低成本知識型勞動力，而中國正好擁有這樣的勞動力，目前這種競爭優勢比較突出。

2.中國服務外包企業產生了高度的產業集聚效應。中國服務外包企業初步形成了以21個示范城市為代表的整體服務外包產業群，已經基本形成“三大集群、東西映射”的發展格局，華北以北京為主，華東以上海為主，華南以廣州和深圳為主，華中以長沙為主，東北以大連和沈陽為主，西南以成都為主，西北以西安為主的產業集聚地。東部沿海三大經濟區呈現以戰略中心型城市為核心的抱團發展態勢，初步呈現集群化發展趨勢。

3.中國政府對服務外包業的鼓勵政策。目前，我國將服務外包業務確定為國家發展的經濟戰略重點，制定了大量的促進服務外包發展的政策和戰略。2010年4月7日，《國務院辦公廳關于鼓勵服務外包產業加快發展的復函》中，對服務外包產業示范城市的優惠政策、財政支持力度、金融服務、服務外包人才的培養與引進等方面都提出明確的規定。我國良好的宏觀經濟政策環境為未來全球服務外包的發展創造了良好的政策環境。

4.中國服務外包產業發展擁有國內外良好的環境。從國際環境來說，全球及區域服務貿易壁壘的逐漸削減、技術上的不斷進步，及全球國際服務貿易的發展促進了服務外包產業的發展。

從國內環境來說，政治穩定，中國經濟和科技迅速發展，電信、通訊、能源，交通等方面基礎設施建設日趨完善，教育水平和條件極大改善，人員素質普遍提高，為服務外包業務的開展奠定了良好的基礎。金融危機以來，我國服務外包業表現出較強的經濟抗壓力，中國的服務外包企業也獲得更多跨國公司的關注。

（二）隨著服務外包業的不斷發展，國際上承接服務外包的企業也越來越多，服務外包企業間的競爭也日益激烈。中國服務外包業在顯示出其強有力的競爭力的同時，也暴露出自身的一些劣勢。

1.高端的服務外包人才供應不足。特別是服務外包所需要的“外語+軟件+管理+商務”等復合型人才非常缺乏。

1)在高端專業技術人才供給方面，還存在較大缺口。

“人才瓶頸”是限制中國服務外包產業發展的重要因素。中國雖然具備大量初級人才資源，但在人才關鍵技能方面仍有差距。在學術背景、語言技能、服務交付能力、實踐問題解決能力、項目管理技能、國際經驗與文化相似性上，中國在除學術背景外的其他方面與領先外包地均存在差距。

2)中國缺乏有國際視野、經驗豐富的復合型高級項目管理人才。

由于技術的進步，服務行業已完成了從以產品為中心到以客戶為中心的轉變。在這一轉變的過程中，高科技含量、高附加值的業務所占比例將越來越高。具體來說，服務外包已完成從維持系統的可供性到企業所有業務流程的轉變，外包商與承接商之間形成了新型的戰略協作伙伴關系。

3)中國服務外包人才的語言能力還有待提高。服務外包對于語言的要求很高，盡管不少人能夠閱讀英文，但口語和寫作能力相對較弱。語言習慣還會影響到一個人的思維方式、邏輯推理能力等等。

2.中國服務外包企業的承接能力不足。目前，不僅發展中國家，發達國家如加拿大、澳大利亞等國家也加入了承接國際服務外包業務的競爭國家行列。按照目前服務外包承接國競爭力的強弱，外包已經形成不同檔次的承接國。全球服務外包業務的承接國可以分三個層次：優先承接業務國為加拿大、印度、愛爾蘭、俄羅斯、菲律賓等；第二檔次承接國為澳大利亞、新西蘭、中國、馬來西亞、墨西哥、西班牙等；第三檔次承接國為中東歐、印度尼西亞、以色列、泰國、巴西、埃及、巴基斯坦、南非等。不同檔次的承接國已構成服務外包市場的一大特點。與國際上承接業務量較大的服務外包企業相對比，中國服務外包企業承接能力還不夠。

1)中國服務外包企業規模與國際企業有一定差距。

中國缺乏具有實力的大型服務外包企業。中國在承接服務外包業務方面處于初級階段，所占市場份額很小，中國目前承接的國際外包業務約為20億美元，僅占約5%的市場份額。

2)中國服務外包企業缺乏國際資格認證。

隨著服務外包業務量的增多，承接商是否具有國際質量認證以及認證等級的高低將成為能否承接外包業務的決定因素之一。

三、中國服務外包產業競爭力提升的對策

根據以上對中國服務外包產業發展的優劣勢分析，針對如何提升我國服務外包產業的國際競爭力，提出以下相應對策。

1.加大高端服務外包人才的培養和引進。制約服務外包產業發展最大的問題就是人才的問題，而其中最為缺乏的是高端的人才。現在政府在培養一般外包人才上已經給予了大力的扶持，但是對于高端外包人才的培養和引進政策還不夠明確，所以政府應該重點在高端外包人才的培養和引進上給予更多的支持。

第一，在高端服務外包人才引進方面，鼓勵雇傭國外的市場人員、鼓勵引進國外的高端人才，包括聘請退休的國外專家等。同時，鼓勵外包企業將優秀的工程師派到國外進行培養，通過多種方式培養熟悉并能跨越中外文化的“橋梁工程師”。

第二，在國內服務外包人才培養方面，鼓勵設計制定和國際接軌的課程體系，建立全國性服務外包人才認證體系（如包括語言、專業技能、行業知識、項目管理能力等》；鼓勵公私合作機制，由政府提供一定的教育資金并確定政策導向，教育機構（提供培訓場所、講師）、行業協會和企業（提供培訓內容、講師培訓等）共同參與，鼓勵充分利用各種培訓資源，多形式、多渠道加快服務外包人才培養，為服務外包企業提供合格的實用型人才。

2.實施服務外包企業創名牌戰略。服務外包企業的規模直接制約著該企業服務外包業務的承接能力。以印度為例，其前五大外包公司規模都在5萬人以上，其收入占到了印度外包產業的46％。中國應該實施服務外包企業創名牌戰略，將服務外包企業做大做強，打造“中國外包”的國際名牌。

首先，通過兼并重組等方式重點扶持若干國內領頭企業，提升這些企業的規模水平。同時，重視技術研發，推進服務外包企業的自主創新。例如北京、上海等城市應該重點扶持5-10家外包龍頭企業，以這些外包龍頭企業為中心，形成大外包公司帶動中外包公司，中外包公司帶動小外包公司的完整的外包生態鏈，逐漸形成良好的外包生態環境。

其次，支持有條件的本土服務外包領先企業走出國門，對國外公司或者客戶的內部服務部門進行并購。與行業協會、領先的全球企業或咨詢機構合作，為并購提供專業的咨詢和建議。

最后，鼓勵企業與領先的跨國公司建立合資或進行其他方式的合作，以獲取國際客戶資源、樹立品牌形象、培養專業技能。

通過以上多種途徑，實施服務外包企業創名牌戰略，打造中國服務外包的國際名牌大企業，躋身全球服務外包企業巨人行列，提高企業承接服務外包業務的能力。

3.擴大服務外包市場開拓范圍。中國在對日外包市場上具有區位優勢，但是很多印度的企業已經開始借道中國進入日本市場，我們必須保持對日外包的優勢。鼓勵企業建立日本的窗口，提升在日本本地的服務能力，積極引進日本的高端人才。美國是全球最大的發包市場，但是在和印度服務外包企業的競爭中，中國的企業并不占優勢。中國的企業在美國市場上要穩步推進，重點要關注美國的中小型客戶市場。中國必須給予足夠的關注。

既要重視離岸的外包市場，更要重視國內的單子。美國的外包訂單中約20％是離岸外包，日本的外包訂單中離岸的部分更是不到5％。中國2009年的IT服務業產值已經達到了9513億元。作為一個正在崛起的大國，中國國內外包市場的潛力可能要遠大于我們所能獲得的離岸市場的規模，中國國內市場已經成為國外大型服務外包企業關注的目標，中國的企業不能只盯著離岸市場而放棄了潛力巨大的國內市場。

在全球服務產業轉移的巨大浪潮中，中國抓住機遇，大力發展服務外包產業，充分發揮優勢，提升產業競爭力，對于發展金融、電信、信息技術、物流等現代服務業，改善產業結構，解決就業，提高生活水平，實現經濟可持續發展等具有重要的現實意義。