苜蓿產業內憂外患 政策扶持必不可少

文/ 張莉娜 本刊記者

“追蹤溯源”一直是中國乳業力求乳品安全，確保流程可控的方式方法之一。“有健康的草，才有健康的牛，才有健康的奶”。源頭控制無疑應該從最初的牧草和飼料開始抓起。

資料顯示，目前我國每年干草供應缺口達1.2 億噸，導致大多數牛羊等反芻牲畜只能退而求其次，選擇秸稈來填食。優質牧草的極度缺乏，已成為制約中國奶牛養殖業發展的瓶頸之一。

在優質牧草中，苜蓿堪稱“牧草之王”。苜蓿適應性強，產量高，富含動物所需營養，尤其是粗蛋白、賴氨酸的含量比玉米要高出幾倍。在美國，苜蓿已成為繼小麥、玉米之后的第三大作物，其重要性不言而喻。在當今世界分布最廣的栽培牧草中，苜蓿是公認的最佳飼料。

我國是苜蓿資源大國，具備產業發展的基本條件，但是長期以來其發展卻一直是舉步維艱，并沒有成為奶牛養殖業的基礎保障性產業。主要原因有：我國種植業還是傳統的糧經二元結構，苜蓿作為飼用作物還沒有切實納入種植業中；苜蓿行業自身缺乏規劃，沒有專業布局，沒有形成流通商品；苜蓿是多年生牧草，初期效益低，需要扶持，但種植者不但未享受到種植補貼優惠政策，反而受到其它補貼的沖擊，導致農民種植苜蓿積極性受挫；草產品生產方式、加工設備特殊，生產難度和物流成本過高；行業缺乏龍頭企業，普遍生產規模小，產品質量不穩定，市場培育不規范。

面對近些年國內接連出現的乳品質量安全事件，有關部門想方設法從原料奶的收購開始加強過程管理。但是，要從根本上保障并改善奶牛的健康，必須從優質飼草產業抓起，確保科學飼養，保證奶源品質和安全。

從我國當前牧草業現狀來看，可以說，大力推進苜蓿產業發展的時間緊，任務重。重要的是，必須轉變傳統落后的牧草飼喂觀念，正確認識優質牧草——苜蓿的重要作用，從農業整體布局出發，協調發展關聯產業，盡快提升我國自有草業，特別是苜蓿業的發展水平。

苜蓿產業起步一波三折

據了解，中國牧草產業化起步較晚，作為一個產業發展，應該說是從本世紀初開始的。2000年左右，隨著我國大力發展草食家畜的農業產業結構調整，牧草種植業也快速發展起來。苜蓿對奶牛養殖的作用初步顯現，短時期內成為炙手可熱的牧草寵兒，也迎來了市場需求的第一個鼎盛時期。

北京厚德瑞商貿有限公司，目前國內最大的苜蓿進出口代理商便是當時趁勢而起的一家成功企業。其董事總經理楊茁萌博士1998年開始“下海”經營草業，可謂這個行業的親身實踐者和見證者。厚德瑞經過10 余年發展，已成為目前美國知名的安德森干草谷物有限公司中國地區重要的合作伙伴，代理其在中國近60%的業務。對于中國草業的發展歷程，以“振興草業”為己任的楊茁萌頗有發言權。

厚德瑞公司在2001年的時候就向韓國出口了苜蓿顆粒，開創了國內苜蓿出口韓國的先河，次年起連續以草塊形式出口。這充分說明，這時期國產苜蓿的產量和質量都具備出口的能力。但是，由于優質牧草的重要性還沒有被充分認識，多數國內養牛企業依然采用原始方式喂養，2004年前后，商品草大量積壓，以往的種植戶紛紛翻地改種其它作物。草產品產量以每年大約30%的速度下降，很多草業公司紛紛倒閉。

▲ 北京首都農業集團有限公司黨委副書記、董事，三元種業董事長 范學珊

2005年起，牧草市場再次好轉。起因與蒙牛乳業大力推廣的新產品——特侖蘇有關。蒙牛宣稱，特侖蘇奶源來自澳亞牧場，奶牛全部來自國外，由高水平的員工飼喂，而且大量食用優質苜蓿。國內奶牛養殖業也隨之掀起飼喂優質苜蓿的熱潮。“大家都在搶購，甚至拿著現金。”楊茁萌回憶當時情形時說。廣東當時的價格在2500 元/噸以上，個別賣價達到2800 元/噸，完全是供不應求的買方市場，價格越來越高。但是慢慢地，飼喂苜蓿的牛場發現有些劃不來了，原因是高價買來的苜蓿質量越來越差，不是摻雜了大量雜草，就是已經開花結莢，蛋白質含量只有14%～16%。如此高的成本，卻沒有帶來多少效益，甚至性價比還不如羊草。于是，誤區產生了，有人覺得苜蓿似乎也并不怎么樣。“追逐利益，使我國苜蓿的質量處于最差的時期。”楊茁萌說。隨之而來的是，美國苜蓿開始受到關注。其當時的價格比國產的還要低，蛋白質含量卻可以達到20%左右。于是，國外苜蓿進入中國。美國苜蓿的效果十分明顯。楊茁萌表示：“厚德瑞有一個客戶，在使用了進口的美國苜蓿1 年后，產奶量便從8 噸提到了9 噸以上，突破了該公司歷史的最優記錄。”

▲ 國家奶牛產業技術體系首席科學家，中國農業大學動物科技學院教授、博士 李勝利

經歷這一時期波折的還有另一家代表性企業——北京首都農業集團有限公司。這家目前擁有4 萬多頭奶牛的大型企業，無疑對優質牧草的作用有著深切感受。“幾次事件之后，我們逐漸認識到要用好的粗飼料，否則不會養出好牛。”該集團黨委副書記、董事，三元種業董事長范學珊表示。“因為首都農業集團被市委、市政府賦予了兩個重任，一是要建設首都食品安全保障體系，二是要建設首都食品應急供應體系，所以北京首都農業集團既是大型現代畜牧企業，又是保證首都供應、豐富市場、保障食品安全的基地，承擔著經濟責任、社會責任和政治責任。”

2000年時，首都農業集團（當時為北京三元集團有限責任公司）有奶牛3.3 萬頭，平均單產為7.5 噸/頭·年。“我們的單產在七八噸徘徊了10 年，最大問題就是工藝和飼料。所以2000年后，我們提出了兩大改革，一個是工藝改革，一個是飼料結構改革。”范學珊回憶，其中飼料結構改革就是將每天每頭牛的食用苜蓿量從5 kg提高到15 kg。這使首農成為了當時北京地區苜蓿的最大購買者。一年半后，奶牛單產徘徊了10 年的首農看到了不一樣的效果。2002年，每頭奶牛的年產奶量終于突破了8 噸，2005年，又超過了9 噸。

▲ 北京厚德瑞商貿有限公司董事總經理 楊茁萌

2009年，奶牛單產超越10 噸的目標并沒有實現。因為這一年的12月連降三場大雪，天氣寒冷，奶牛身處室外，乳房受到損害，影響了產奶量，最終僅僅以3 kg之差而沒有達到10 噸的目標。第二年，公司提前做好了準備，雪天即將奶牛牽引進棚。這一年（2010年），公司實現了奶牛平均單產10.276 噸/頭·年。“今年，按現在情況看，如果沒有特殊災害，我們應該有把握達到11 噸。”范學珊樂觀地估計。現在，首農集團奶牛日單產在31～32 kg/頭，在全國處于領先水平。

從首農的例子我們不難看出，苜蓿對于提高奶牛單產所起的重要作用。這與奶牛的生理需要密切相關。正如國家奶牛產業技術體系首席科學家、中國農業大學動物科技學院教授李勝利博士所指出的：“因為奶牛是反芻動物，有龐大的瘤胃，一定要食用粗飼料對瘤胃進行填充，并刺激反芻，緩解胃酸，這是一種生理需要。對于產奶牛來說，苜蓿更加重要，其優質性在世界范圍內都是公認的。優質苜蓿的蛋白質含量在18%以上，消化率有的可達55%以上，能夠促進乳脂率的提高，促進瘤胃健康。此外苜蓿還富含鈣、磷、氨基酸等，能充分彌補日糧的不足，所以作為動物飼料，其營養價值是很高的。”

用苜蓿飼喂奶牛，是將植物蛋白轉化為牛奶蛋白的最理想技術途徑，不僅蛋白質轉化效率高，質量好，而且絕對安全。用苜蓿科學地飼喂奶牛，完全可以保證原料奶的乳蛋白率達到3.0%以上，乳脂率達到3.5%以上。該指標大大超過當前國家標準。此外，飼喂優質苜蓿，還可以減少奶牛耐久代謝病，使奶牛淘汰率下降5%以上，產奶量提高20%以上。

我國苜蓿產業存在幾大問題和不足

盡管“牧草之王”的天然優勢十分顯著，然而對于農業大國——中國來說，由于種植觀念存在誤區，飼喂效益沒有充分體現，行業扶持力度不夠，產業發展不均衡等原因，當前苜蓿業的發展并不能令讓人滿意，整個行業依然存在諸多問題。

質量差產量低

記者調查了解到，國內大多數奶牛養殖企業都選擇進口苜蓿作為必備飼料。尤其是大中型乳業集團，如光明、蒙牛、三元、新希望、伊利、飛鶴等。一個最直接的原因便是國產苜蓿質量較差，即使價格低，牛場依然樂于選擇進口苜蓿。

▲福建省建陽市吉翔牧業有限公司總經理 潘建東

“盡管國產苜蓿相對便宜，但是我們寧愿選擇國外的苜蓿，主要還是品質好。”福建省建陽市吉翔牧業有限公司總經理潘建東說。該牛場有3000 頭牛，每天苜蓿用量在80 噸左右，苜蓿全部來自進口。“我對我國的苜蓿業充滿擔憂，因為我國苜蓿業還沒有形成產業化發展，十分粗獷。苜蓿產量不足而且質量不好。如果全部依靠國外產品，無法自己控制，產品供應的穩定性就比較差，而且難以確保持續。這是不正常的。”潘建東表示。

國產苜蓿與進口苜蓿的好壞差異十分明顯，甚至只需將兩種產品放在一起，便可看出一個色澤鮮綠，一個則暗黃無光。國產苜蓿含有大量雜質，NDF（中性洗滌纖維）值偏高（對奶牛消化不利），甚至發霉也不稀奇。奶牛養殖場有關人員不但能從苜蓿的軟硬度、品相上看出差別，從牛的反應也可以看出來，因為奶牛食用一段時間進口苜蓿后，體質會產生很大改善，產奶量提升十分明顯。

造成國產苜蓿質量難以保證的原因是多方面的，有種植和刈割過程中產生的，也有加工、包裝、保存、流通等環節形成的。以刈割期來看。我國的種植戶依然受原始觀念的誤導，認為花期過后收割能夠帶來更多收益。但實際上，花期以后的苜蓿莖稈已木質化，葉子脫落，營養流失嚴重，且適口性不好。以北京地區苜蓿種植為例，三茬苜蓿的間隔時間為40～45天，而美國只有28天。也就是說，美國的苜蓿在養分充足、質量正好時被采收完畢，而此時我國的苜蓿已經老化了。此外，機械化程度不高，以及“靠天吃飯”的種植模式，采收到打包時間過長都會造成苜蓿質量的下降。而進口苜蓿的生產實現了標準化、規范化，市場流通等環節也能很好地保存，其蛋白質含量自然遠超國內。

李勝利解釋道：“這是由于種植苜蓿的區域缺乏集中連片種植，導致收割時的質量標準無法統一，地塊之間質量差異較大，包括收獲、壓捆、打扁等階段的技術標準參差不齊，造成蛋白質流失，營養價值不佳。例如，美國苜蓿企業會選擇在空氣潮濕的早晚時間進行打捆，以保留大量葉片，并在壓扁的同時干燥莖、稈。同時，經過兩次加壓的苜蓿密度很高，可以達到430～450 kg/m3，而我國的苜蓿草捆，每立方米體積只有170～180 kg，這也間接造成了運輸成本的過高。”

除了質量差別大，國產苜蓿還面臨著產量大幅下滑的問題。一是受到進口苜蓿的市場沖擊，二是國產苜蓿的種植缺少國家政策支持，與具備補貼的糧食相比，苜蓿種植收效甚微，農民種植積極性受挫，逐漸放棄。目前我國苜蓿種植面積大幅減少，產業并沒有穩固發展起來，根本無法滿足奶牛養殖業的需求。

▲ 甘肅現代草業發展有限公司副總經理 蔣新

據甘肅現代草業發展有限公司副總經理蔣新介紹，目前國內苜蓿供給不足的問題比較突出，全國牛場一年需要苜蓿50 萬噸，但是現有商品草只有不到25 萬噸。這兩年多數進口苜蓿來自美國，2009年進口了7 萬多噸，2010年截止到11月30日已進口了20萬噸，2011年則預計進口30萬～35萬噸。

國外苜蓿的大量進入，無疑將令國產苜蓿的競爭力更弱。事實上，由于質差量少，國產苜蓿的市場已經十分有限。

物流成本過高

從我國苜蓿分布地區看，由于南方氣候限制，無法大面積種植和保存苜蓿，因此北方及西部地區為主要產地，其中西部地區是我國商品草（進入市場流通的苜蓿）的主要調出區域。這些地區主要有內蒙古、甘肅、寧夏、山西、陜西、東北三省及山東部分地區。而南方地區用戶若采購國產苜蓿，只能“千里迢迢”從北方運過去。由此產生的高價物流成本也是導致苜蓿產業無法均衡發展的主要原因之一。

高昂的運輸成本導致了兩種現象，一種是內陸地區舍棄進口苜蓿而無奈地選擇國產苜蓿，一種是南方沿海地區放棄國產苜蓿而直接選購進口苜蓿。

▲ 山西忻州偉業奶牛養殖有限公司場長 侯皇武

山西忻州偉業奶牛養殖有限公司場長侯皇武說：“從天津運到山西的進口苜蓿賣到2600 元/噸了，其中的運費就要150 元/噸，所以我們還是選擇了國產苜蓿，相對來說價格還是比較低的，只有2020 元/噸，還可以直接送到場里。不過就是質量差別很大，蛋白質含量只有13%左右。”盡管國外蛋白含量高達20%的進口優質苜蓿非常吸引人，但是侯皇武表示：“現在奶價在下降，飼料價格在上漲，養牛利潤很低，成本壓力很大，我們只能這樣選擇。”

而對于地處福建和廣東等地的南方奶牛場來說，選購運輸費用高昂的國產苜蓿顯然不如直接憑借地理優勢進口國外苜蓿劃算了。除了福建省建陽市吉翔牧業有限公司外，另一家廣東地區的大型奶牛場——溫氏奶牛場，更是全部采用進口苜蓿。實際上，該公司已經幾年沒有使用過國產苜蓿了。公司奶牛生產技術主管洪永亮闡釋到：“國產苜蓿質量差，不穩定，產量也無法跟上，所以只能選擇進口產品。”不過，他認為：進口苜蓿比例越來越大，國內市場對其依賴性太強，這樣下去終究不是個辦法。

▲ 廣東省肇慶市鼎湖溫氏乳業有限公司奶牛生產技術主管 洪永亮

物流造成的成本差異在南北兩地奶牛場中表現明顯。在廣東溫氏奶牛場，苜蓿占泌乳牛日糧成本的比例可達50%。但是在河北的福成五豐奶牛場，因有一半的苜蓿來自周邊地區，苜蓿成本也就占到24%左右。

對于居高不下的物流成本，范學珊認為：“我國目前的物流費用有的高達44%，這是不合理的。而發達國家大概只有其一半，為22%。例如甘肅到北京的運費為700 元/噸，但是如果將綠色通道的收益轉給農民，就可以節約150 元/噸。”

在苜蓿的進出口方面，我國與發達國家的物流成本差距也是顯著的。據楊茁萌介紹：由于包裝技術的差異，我國出口苜蓿時的集裝箱容量最高只有17噸，相比之下，發達國家的可以達到25 噸，密度很大。現在的港雜費每噸苜蓿需要100 美元左右，由此造成的損失也是很大的。所以，改進我國落后的苜蓿包裝技術也是必要和緊迫的。

對苜蓿的優勢認識不足

造成我國苜蓿產業發展緩慢的一個關鍵原因還在于有關方面對苜蓿的重要性認識不充分，其中包括種植及飼喂的方式方法，奶牛養殖場的觀念，苜蓿生產、銷售企業的服務水平以及國家相關扶持政策的力度等等。

▲ 河北福成五豐奶牛場總經理 張學

對奶牛養殖場來說，科學飼喂苜蓿的基本原則一定要遵守。正如前面李勝利所說的，奶牛是反芻動物，離不開牧草，高產奶牛更離不開苜蓿。

河北福成五豐奶牛場總經理張學在談及苜蓿對奶牛養殖的作用時也表示：養牛就是養瘤胃，要保證瘤胃的健康。要想做到這一點，就要合理使用優質苜蓿，這樣不僅能降低日糧成本，解決牛與人爭糧的矛盾，還能提高奶牛瘤胃健康水平，提高干物質采食量和奶牛的產奶量，從而提高奶牛養殖綜合效益。然而對于苜蓿的使用，張學表示，也是有一個過程的。“我們在苜蓿的使用上，經歷了由注重數量到注重質量的過程，由注重感官檢查到儀器檢測質量的過程，由使用國產苜蓿到使用進口苜蓿的過程。” 張學如是說。

一家規模大、管理規范、飼養水平高的奶牛場對苜蓿都有這樣的認識過程，就更不用說那些小型牛場和散戶了。對于不少小型牛場及散戶來說，如何合理配制飼料尚缺乏科學指導，隨意性較大。此外，隨著苜蓿價格的逐漸升高，為了節約成本，許多奶牛場就選擇羊草、秸稈等代替苜蓿，導致飼料品質下降，更談不上保障奶牛高產奶量了。當前，這樣的誤區依然存在。

“直到2008年的‘三鹿牌嬰幼兒奶粉事件’之后，優質苜蓿的益處在國內市場才完全顯現出來并得到公認，尤其苜蓿對于高產奶牛的作用，更讓國內大多數規模化奶牛場將優質苜蓿作為奶牛飼養的必備飼料。”李勝利表示。

說到這里，不得不再次提到首都農業集團。首農從2008年開始進口苜蓿，當時用量尚比較少。2009年，公司用量從5000 噸提高到15000 噸，到2010年則達到了30000 噸，用量逐年增大。優質苜蓿的使用使奶牛產奶量增長非常快，每頭每天幾乎能增加2 kg。同時，每頭牛每天飼喂的精料量在下降。2010年就比2009年下降了3.5 kg。“一個提升一個降低，我們節省了多少成本呀！”范學珊說：“所以，苜蓿給我們帶來的收益是很大的。”最近兩年，精料價格大幅上漲，如玉米從0.60元/kg漲到1.00 元/kg以上，而首農集團每千克牛奶的生產成本與2010年同期相比，不但沒有上升，反而有所下降。因此，優質苜蓿的供應和生產是奶業健康持續發展的基礎。“我認為，可以沒有玉米吃，但不能沒有苜蓿吃。”范學珊強調。由于牛群的健康狀況有所改善，奶牛繁殖率也同步提高，對于2011年一季度的形勢，范學珊非常樂觀。

讓更多中國奶牛場認識到優質牧草的重要性，則是厚德瑞公司的目標。早在下海經商時，楊茁萌就隨身攜帶著導師——新疆農業大學著名農學和牧草栽培學家朱懋順教授贈予的橫幅“振興草業”，如今這一訓導就懸掛在他的辦公室，厚德瑞公司則成為了商品草流通領域的領頭羊。2010年，該公司進口苜蓿3 萬余噸，占全國進口總數的近14%，為眾多大型乳品企業及奶牛場提供了豐厚的優質牧草來源。

缺乏國際競爭力

隨著進口苜蓿的大量進入，國內苜蓿市場備受沖擊。“現在我們的苜蓿產業可以說走到了一個十字路口。”范學珊認為，“苜蓿產業正在影響和制約著中國奶業的發展。”

目前，中國是世界上第三大產奶國，牛群數量還在不斷增長。如此龐大數量的牛群如果過分依賴美國苜蓿，奶牛養殖業的安全無疑存在巨大風險。一旦國際貿易發生摩擦，甚至周邊國家出現政治動蕩，以及自然災害等都將嚴重影響中國奶牛養殖業的發展。“過去我們以發展奶牛數量為主，現在我們是不是應該以發展優質苜蓿為主了？優質苜蓿有效的供應和生產，是保障奶業穩固、健康發展的基礎性產業。”范學珊表示。

蔣新也認為，進口苜蓿對我國奶牛養殖業的影響正在逐步呈現。如果價格繼續上升，將會傷害到奶農利益。2010年5月底以前，進口苜蓿的價格還在2000 元/噸之內，但是現在已經超過了2300 元/噸（340美金，含手續費）。而據幾家牛場負責人介紹，現在的實際價格已經達到2600 元/噸。在國際市場的沖擊下，國產苜蓿被寄予著厚望，但是苜蓿產地大多先就地消化，然后才是考慮周邊及其它省市，產量首先不足。與此同時，國產苜蓿在最近幾年的價格也在隨行就市，一路上揚，而質量依舊沒有改善。

除了客觀因素外，在“軟實力”上，我國草業公司的服務水平和信譽似乎也略遜一籌。例如，相對我國的僅以產量為標準，美國苜蓿已經在按照苜蓿的現蕾期、初花期、中花期等不同階段將苜蓿劃分為特級、一級、二級等不同質量級別，以滿足不同的客戶需求。可以說，國產苜蓿企業的售后服務乃至賠償機制等都不夠完善，競爭力十分有限。

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在比較選擇中，美國苜蓿自然憑借優良品質征服了國內市場，而國產苜蓿幾乎到了“毫無反抗”的境地。即便此刻意識到事態的緊急與嚴重性，改善苜蓿產業也需要一定的時間和過程。可以說，振興草業的任務艱巨而迫切。

即便如此，楊茁萌依然堅信：“苜蓿產業與大豆產業不同，不會輕易出現被國外企業壟斷的情況。關鍵是我們要提升技術水平。另外，不能把進口美國苜蓿看作壞事，是進口苜蓿讓中國認識到了優質牧草的重要性，也因此才會帶動國產苜蓿的快速發展。在國產苜蓿無法滿足市場需求的情況下，進口產品發揮了補充的作用。”

無論如何，長久依賴進口苜蓿的現狀亟待改變，培育并壯大自有苜蓿產業才是保障行業安全，確保奶牛養殖業健康發展的關鍵。當然，前提是合理的布局規劃，以及根據我國當前自然資源實際情況使各產業協調發展。

實施苜蓿產業的良性發展急需政策扶持與引導

那么，如何結合我國當前實際情況發展自有苜蓿產業呢？

從草業公司到奶牛場，幾位負責人普遍認為：要從整體上進行調整，不能單方面著手。要實現苜蓿的大田作業，連片種植，在西北等適宜地區大面積鋪開，以推動區域經濟發展；要充分發揮龍頭企業的帶動作用；努力提高苜蓿產業的機械化和專業化水平；國家應該鼓勵苜蓿種植，在政策上給予優惠；建議苜蓿運輸走綠色通道；考慮到農戶種植苜蓿的成本和收益，建議給予種植戶補貼，如每畝160 元等。

范學珊則提出了應在我國沙荒地區大力推廣苜蓿種植的建議。他認為，以目前美國進口苜蓿2800元/噸的高價，我們完全可以將這些成本投入到苜蓿產業的發展中去：在引進國外先進技術的同時，在我國西部大量沙荒地種植苜蓿。因為苜蓿在灌溉條件允許的情況下，能起到良好的治沙和改良土壤的作用，同時可以提高土地種植收入。

我國現在擁有大量人工草場，完全可以繼續優化，將植樹、造林、治沙、種草作為一個系統化工程來抓。但是我們現在做得還很不夠。國家應該在充分調研的基礎上，做好農業綜合開發利用的規劃和投入工作，以改善農業基礎條件，綜合利用有限的農業資源。

“一些鹽堿地、灘池、中低產田等也都可以規劃出來種植苜蓿，”李勝利說：“不過，好在我國的奶牛養殖區域與苜蓿種植區域的重合性比較高，能夠使這兩個產業協調發展。這樣，對我國奶牛養殖業的發展很有利。”

美國等苜蓿產業發達國家多采用這樣的做法。比如，土豆不能連種，按照美國的經驗，一茬土豆之后便種一茬苜蓿。這樣，土豆和苜蓿都生長得更好。所以像內蒙古等適合苜蓿種植的地區就可以嘗試進行這樣的耕作方式改革。

另外，雖然苜蓿不是糧食，但卻可以直接轉換成動物蛋白，轉化率并不比糧食低，而且能產生良好的生態效應，還能節約糧食。資料顯示，飼喂苜蓿，可以讓每頭牛每天減少3 kg精料，相當于節省了1 畝耕地的糧食產出。不單單養牛，養羊等草食家畜都能夠從中獲益。

苜蓿產業的發展得到了國務院領導的高度重視。2010年5月，中國草業協會正式成立，協會有關領導和專家提出了《關于大力推進苜蓿產業發展的建議》，《建議》在分析當前我國苜蓿產業發展過程中存在的主要問題的基礎上，提出了促進我國苜蓿產業發展的建議，包括：1、確立苜蓿產業的戰略地位，將苜蓿產業發展規劃納入“十二五”發展規劃之中；2、針對奶牛規模化養殖區，建立和發展500 萬畝苜蓿草產品產業基地，實施“苜蓿—奶業安全工程”；3、針對農戶奶牛散養區，實施政策補貼，鼓勵農戶種草，啟動和推動“種植苜蓿，飼喂奶牛”行動；4、培育苜蓿產業龍頭企業，切實保證苜蓿產品質量，創建具有中國特色的“苜蓿—奶業”安全生產體系。《建議》得到了溫家寶總理和回良玉副總理的批示。溫總理在批示中指出，要徹底解決牛奶質量安全問題，必須從發展優質飼草產業抓起。而回良玉副總理則要求有關部門予以研究。

從兩位總理的批示和這份《建議》不難看出，國家已經充分認識到了發展苜蓿產業的重要意義，但由于我國苜蓿產業還處于初始發展階段，十分脆弱，發展過程中積累的問題也并非一朝一夕所能解決。苜蓿產業要實現良性發展，尚需國家相關產業政策的扶持與引導。