中國共產黨反腐倡廉民本思想的演變軌跡及其時代創新

謝海軍

（鄭州大學 公共管理學院，河南 鄭州 450001）

中國共產黨反腐倡廉民本思想的演變軌跡及其時代創新

謝海軍

（鄭州大學 公共管理學院，河南 鄭州 450001）

反腐倡廉建設中“為了誰、依靠誰、相信誰”是一個根本問題，中國共產黨運用“人民是歷史創造者”的唯物史觀科學回答了這個問題。在這種世界觀指導下，構建了完整的反腐倡廉民本思想體系，包括人民利益本位價值觀、人民監督主體觀、反腐倡廉工作方法群眾路線觀等內容。中國共產黨反腐倡廉民本思想在繼承、發展與創新中，呈現出明顯的時代特征。

一、中共第一代領導集體反腐倡廉民本思想體系的創立及特點

（一）建立民本思想中人民利益本位價值觀

“為了誰”的問題，是一個根本的問題，原則的問題?！盀榱苏l”的問題，就是價值觀念中的主體問題，即誰是價值的主體和評價的主體、以誰的利益和要求作為價值標準的問題。“為了誰”的問題從根本上要回答誰是歷史的創造者的基本問題，中共第一代領導集體靈活運用馬克思主義唯物史觀，構建了人民利益本位價值觀，創造性地回答了一切工作，包括反腐倡廉“為了誰”的根本問題。

人民歷史主體論是人民利益本位價值觀的前提。“人民是歷史創造者”把馬克思主義政黨和非馬克思主義政黨區別開來。中國共產黨繼承了馬克思主義唯物史觀，提出“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力”。人民歷史主體論認識到人民群眾是社會歷史的主體，充分重視人民群眾作為歷史的創造者的巨大力量，是推動人類社會前進的動力，也是執政黨反腐倡廉的力量之源。

全心全意為人民服務是人民利益本位價值觀的核心，是以個人利益為價值本位還是以全體人民的利益為價值本位，是馬克思主義政黨和其他政黨的本質區別。中共第一代領導集體堅持人民利益高于一切，創造性地提出了“全心全意為人民服務”的宗旨，“共產黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準”[1]。全心全意為人民服務凝聚了中國共產黨人世界觀、歷史觀和人生觀的價值取向，明確而完整地規定了中國共產黨的根本立場和價值導向。這一價值觀包含的全部信念、信仰和理想的出發點和落腳點，是自覺無條件地站在歷史的主人——無產階級和人民大眾的立場上，忠實地代表人民的利益、忠實地貫徹人民的意志，去爭取實現人類自身的徹底解放和美好前途，從而為中國共產黨民本思想的價值原則奠定了理論基礎。

（二）確立反腐倡廉民本思想人民監督主體觀

黨的建設是中國共產黨取得新民主主義革命勝利的三大法寶之一，但是關于如何加強黨執政后自身建設的源頭可以追溯到抗日戰爭時期。此時，中共還未取得全國的政權，執政黨建設的話題是毛澤東和黃炎培關于跳出“歷史周期率”的對話和探討中提出的。黃炎培提出了一個超越時空的歷史性課題，總結中國歷朝歷代不能跳出“其興也勃焉、其亡也忽焉”的怪圈，希望中共能夠找到擺脫怪圈的新路徑。毛澤東自信地說，我們已經找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。讓人民來監督政府，政府就不敢懈怠，只有人人起來負責，才不會人亡政息[2]。這一對話開啟了毛澤東探索執政之后反腐建設中民本思想的大門。毛澤東的思路無疑是對的，因為它符合現代民主政治中公共權力與民眾之間的本質關系。

中共執政之后，以毛澤東為核心的第一代領導集體的反腐倡廉民本思想中，關于如何監督公共權力的總體思路，是沿著延安時期“民主”和“人民監督政府”思路進一步擴展和試驗的。首先，第一代領導集體創建了人民民主專政和人民代表大會制度，從政治上和組織上保證了人民當家做主和管理國家事務的權利。在毛澤東指導下制定的中華人民共和國第一部憲法，從政體上明確了人民監督的主體地位，“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督”。以憲法作為基礎，我國先后頒布或制定了關于《各級黨委人民政府人民監察機關設置人民監察通訊員通則》、《加強人民通訊員和人民檢舉接待室的指示》、《關于在報紙刊物上展開批評與自我批評的決定》等一系列法律法規。從國體、政體和法律法規等制度體系上確立了人民監督政府的主體地位。其次，逐步探索出人民監督主體地位的實現途徑。毛澤東借鑒革命戰爭年代的經驗，積極探索執政后人民群眾監督政府的方法，逐步探索出以發動群眾為主的“大民主方式”來破解黨風廉政建設的困境，先后開展了“三反”、“五反”、“四清”等運動，依靠人民群眾直接參與反腐斗爭中，揭發、監督、批判腐敗現象和官僚主義，較長時間保持了黨風廉政建設的純潔性。

（三）反腐倡廉民本思想的工作方法貫穿著群眾路線觀

群眾路線是中國共產黨的根本工作路線，也是黨的根本的領導作風和工作方法，是黨的群眾觀點的具體化。黨在長期革命實踐中形成了“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線。中共執政后，以毛澤東為核心的黨的第一代領導集體同樣把群眾路線運用到反腐倡廉工作中，認為反腐敗能否成功在于能否走群眾路線，即能否相信群眾，能否發動群眾，能否依靠群眾，充分調動人民群眾反腐倡廉的積極性和創造性。

首先，確立反腐倡廉群眾路線觀。反腐群眾路線觀是沿著奪取政權時期提出的全心全意為人民服務宗旨進一步展開的，新中國解放前夕提出的“兩個務必”是執政后反腐倡廉的“宣言書”。其次，探索出依靠群眾的運動反腐方式。為了依靠群眾，毛澤東以群眾作為反腐倡廉群眾路線的主要載體，先后通過以群眾運動方式開展了“三反”、“五反”、“四清”等接連不斷的運動，來制止黨內出現的腐敗和官僚主義作風。再次，為了反對官僚主義作風，開展不同形式的干部參加勞動以密切聯系群眾。除此之外，他還創立人民信訪制度等不同形式作為聯系群眾的渠道，“必須重視人民的通信，要給人民來信以恰當的處理，滿足群眾的正當要求，要把這件事看成是共產黨和人民政府加強和人民聯系的一種方法，不要采取掉以輕心、置之不理的官僚主義態度”[2]。

（四）反腐倡廉民本思想體現人民創造歷史的世界觀

如何回答誰是歷史的創造者，是馬克思主義經典作家唯物史觀與唯心史觀的一個根本區別。與唯心史觀的英雄創造歷史的觀點不同，唯物史觀鮮明提出：人民是歷史創造者，“以往的理論從來忽視人民群眾的活動，只有歷史唯物主義才第一次使我們能以自然科學的精確去研究群眾生活的社會條件以及這些條件的變更”[3]。毛澤東的反腐倡廉民本思想始終貫穿著人民是歷史創造者的唯物史觀。這種世界觀貫穿于反腐倡廉的人民利益本位價值觀、人民監督主體觀、反腐工作方法群眾路線觀等整個民本思想體系構建中。

中共第一代領導集體構建的反腐倡廉民本思想中人民利益本位價值觀、人民監督主體觀、人民創造歷史世界觀，回答了反腐倡廉中執政黨“為了誰”、“依靠誰”和“相信誰”的根本問題。反腐倡廉人民利益本位價值觀的核心是全心全意為人民服務的宗旨，它回答了唯物史觀中“為了誰”的問題；體現在反腐倡廉人民監督主體觀中的重要內容是，新中國是人民當家做主，人民也是監督執政黨的主體力量，它解決了唯物史觀中“依靠誰”的問題；貫穿在人民反腐工作方法群眾路線觀中的主要觀點是，人民群眾蘊涵著反腐倡廉的無窮力量，不發動、依靠群眾，離開人民群眾參與，腐敗行為和官僚主義就難以制止，它回答了唯物史觀中“相信誰”的問題。

以毛澤東為核心的中共第一代領導集體反腐倡廉的民本思想，是中國共產黨人執政后加強黨的建設的首創性試驗。首先確立了人民是歷史創造者的哲學基礎和指導思想，在這種世界觀指導下，構建了較為完整的反腐倡廉的民本思想體系。這種反腐倡廉民本思想顯然帶有它的獨特思考和創新，它對執政黨防腐拒變的作用是顯而易見的，但也存在著缺陷：一是沒有完成從革命黨到執政黨角色和職能的轉變，反腐倡廉民本思想過多地體現了“階級斗爭”的職能，民本中的經濟等職能未能有效地發揮。二是“運動式”和“群眾式”的大民主和現代民主政治中的法制軌道相脫離，它不能解決“運動起，腐敗消，運動息、腐敗起”的“運動反腐”缺陷。三是過分迷信和夸大群眾監督主體作用，把群眾運動和群眾路線混為一談。

二、中共第二代領導集體反腐倡廉民本思想的模式轉換

中共第二代領導集體反腐倡廉民本思想是在黨的工作重心發生重大轉換背景下進行的，同時又汲取毛澤東反腐倡廉民本思想的經驗與教訓，發生了重大的模式轉換。第二代領導集體反腐倡廉民本思想繼承了人民是歷史創造者的唯物史觀和世界觀，把“人民贊成不贊成、人民擁護不擁護、人民高興不高興、人民答應不答應”作為一切工作，包括反腐倡廉工作的出發點與歸宿。反腐倡廉民本思想的主要模式轉換體現在：拋棄了群眾運動的反腐方式；注重發揚人民民主來制約權力過分集中導致的官僚主義；注重民主的制度化建設，特別是法制建設，避免人治的反腐模式等。

（一）把發揚人民民主作為反腐倡廉的前提條件

鄧小平特別注重汲取“文革”時期反腐敗的歷史教訓，從更為廣闊的視野思考反腐倡廉的思路，這集中體現在他對民主與集中的辯證關系的再認識上。鄧小平的主要判斷是，在“文化大革命”中，民主集中制沒有真正實行，離開民主談集中，民主太少。鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》一文中，分析了官僚主義產生的重要原因：“權力過分集中，妨礙社會主義民主制度和黨的民主集中制的實行，妨礙社會主義建設的發展，妨礙集體智慧的發揮，容易造成個人專斷，破壞集體領導，也是在新的條件下產生官僚主義的一個重要原因?！盵4]從而把腐敗等行為的產生與民主和集中之間關系的失衡聯系在一起。

他把社會主義民主提升為社會主義本質屬性之一，把發揚人民民主、保障公民監督權利和反腐倡廉三者有機結合在一起，從而從更為廣闊的視野和全新的視角實現了反腐模式的轉換。發揚人民民主的作用是多方面的，其中之一就是健全公民監督政府的權利，“政治上，充分發揚人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權和各項企業事業的權力，享有各種公民權利……”[4]。只有發揚人民民主，才能為制約腐敗及官僚主義創造前提條件。

（二）把健全公民權利作為監督政府的有效形式

人民民主只是為公民監督政府提供了前提條件，切實落實社會主義民主，必須探索出人民民主的具體實踐路徑，因此健全公民權利成為貫穿鄧小平探索人民民主條件下監督政府的突破口和主線。早在黨的十一屆三中全會上，鄧小平就提出了保證公民參與管理國家事業的具體形式，“要切實保障工人農民個人的民主權利，包括民主選舉、民主管理和民主監督”[4]。此后，他從不同方面豐富和發展了公民監督政府的具體內容：一是針對人民對政黨和政府的批評，從戰略高度提出了著名的論斷：“一個革命政黨，就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無聲。”[4]二是提倡建立群眾監督制度，“讓群眾和黨員監督干部，特別是領導干部。凡是搞特權、特殊化，經過批評教育而又不改的，人民就有權依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換罷免，要求他們在經濟上退賠，并使他們受到法律、紀律處分”[4]。三是注重從法律層面維護公民權利，“憲法和黨章規定的公民權利，黨員權利、黨委委員的權利，必須堅決保障，任何人不得侵犯”[4]。

（三）把制度建設作為保障公民監督權的長效機制

如何從根本上保證公民權利，特別是保證公民監督權得到長期有效的實施，是以鄧小平為核心的第二代領導集體考慮的重大現實問題。針對改革開放后出現的黨內的腐敗消極現象，鄧小平剖析存在的根源，包括從思想方面、歷史方面等，但他最注重從制度方面汲取教訓?！肮倭胖髁x還有思想作風問題的一面，但是制度問題不解決，思想作風問題也解決不了”[4]。通過總結“文革”的教訓，鄧小平提出從制度上解決問題，而要想從制度上解決問題，重點就要實現民主法制化，“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變”[4]。到1992年南方談話時，鄧小平對改革開放、反腐倡廉建設反思后再次強調，“對干部和共產黨員來說，廉政建設要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些”[5]。

三、中共第三代領導集體反腐倡廉民本思想的繼承與發展

以江澤民為核心的第三代領導集體在建立社會主義市場經濟條件下黨風廉政建設面臨新的挑戰中，深刻汲取蘇東劇變的教訓，繼承和發展反腐倡廉的民本思想中的唯物史觀，在“三個代表”重要思想中，提出代表最廣大人民根本利益的人民利益本位價值觀，提出反腐倡廉的民心向背觀，并在實踐中拓寬了社會主義民主條件下人民監督權的實現渠道。

（一）把反腐倡廉提升到關系民心向背的政治問題高度

反腐敗是關系到黨對人民群眾的根本態度的政治問題，民心是民眾對執政黨的政治認同和政治心理歸屬感，涉及政治權力歸屬的本質屬性。江澤民首次把反腐倡廉提升到關系民心向背的政治高度，“反腐敗斗爭是關系黨心民心，關系黨和國家前途命運的嚴重政治斗爭。在這個問題上旗幟必須鮮明，態度必須堅決，工作必須鍥而不舍。這個問題不解決好，我們的改革開放和現代化建設就沒有堅強的政治保證，就會走到邪路上去，就有亡黨亡國的危險。這決不是危言聳聽”[6]。特別是蘇東劇變后，中國共產黨認真汲取蘇東劇變的教訓，注重分析他們執政時期的腐敗現象蔓延，最終導致共產黨喪失人心的悲劇，從而提出了決定政黨執政的根本衡量標準，“歷史和現實都表明，一個政權也好，一個政黨也好，其前途與命運最終取決于人心向背，不能贏得最廣大群眾的支持，就必然垮臺”[6]。

（二）把反腐倡廉作為密切聯系群眾的主要途徑

江澤民把反腐敗斗爭和密切聯系群眾有機結合起來，提出執政黨的最大危險就是脫離群眾，反腐敗是保持黨同人民群眾密切聯系的必要條件。江澤民強調要按照“三個代表”重要思想要求全面加強黨的建設，根本的目的就在于保證我們黨能始終保持與人民群眾的血肉聯系。如果腐敗得不到有效懲治，黨和國家就有喪失人民群眾支持和信任的危險。“堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務。不堅決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯系就會受到嚴重損害，黨的執政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅”[7]。

（三）拓寬社會主義民主條件下人民監督權的實現渠道

江澤民在鄧小平關于社會主義民主是社會主義本質論述的基礎上，深入探索人民民主條件下人民監督權的有效實現路徑和載體。

首先，發揚社會主義民主應該從發展黨內民主入手。江澤民認為，發展社會主義民主，首先是發展黨內民主，特別是不斷完善民主集中制，健全民主生活會制度，加強領導班子內部監督，發揮黨員和黨組織的監督作用。其次，要發展人民民主，進一步擴大基層民主，改革和完善辦事公開、民主評議、信訪舉報等制度。具有標志性的事件是從20世紀90年代我國在農村全面實行村民自治和城市社區自治，使基層民眾依法行使選舉權、參與權、監督權和罷免權。再次是反腐倡廉要走群眾路線。江澤民在1994年中央紀委第十四屆三次全會上提出把群眾舉報和專門機關的依法查處結合起來，確保反腐工作及時、廣泛和有序進行。

四、胡錦濤反腐倡廉民本思想的發展與創新

（一）首次從黨的指導思想出發提出以人為本的反腐倡廉民本理念

黨的十七大首次把科學發展觀寫進中國共產黨的黨章，而科學發展觀的核心是以人為本。以人為本、執政為民的反腐倡廉思想貫穿著“人民是歷史創造者”的唯物史觀和世界觀。以人為本的反腐民本理念體現了中國共產黨反腐倡廉的人民本位價值取向，鮮明回答了“相信誰、依靠誰、為了誰”的根本問題。以實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為反腐倡廉的出發點和落腳點，回答了以人為本民本思想中的“為了誰”的問題。緊緊依靠人民群眾支持和參與，充分發揮人民群眾在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的積極作用，回答了反腐倡廉以人為本思想中的“依靠誰”的問題。堅決反對腐敗、嚴厲懲治腐敗分子，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民，回答了以人為本思想中的“相信誰”的問題。

（二）凸顯反腐倡廉人民利益本位中的民生利益觀

黨的十一屆三中全會以來反腐倡廉工作的一個基本任務就是紀檢監察工作緊緊圍繞和服務于黨的中心工作與大局。黨的十七大深刻分析我國現代化發展在新世紀出現的若干新的階段性特征，提出了加快推進以改善民生為重點的社會建設，以就業、教育、醫療、住房、環保等為主要內容的民生問題成為經濟社會發展中的焦點問題，圍繞著民生領域的腐敗和行業不正之風成為人民群眾關注的熱點問題。

以人為本、執政為民的反腐理念就是要“認真解決損害群眾利益的突出問題和反腐倡廉建設中群眾反映強烈的突出問題，切實維護社會公平正義”。黨的十七大以來反腐倡廉圍繞著群眾反映強烈的民生熱點問題開展了不同內容的專項治理工程。這些專項治理包括：開展了耕地保護和節約用地、資源節約和環境保護等政策措施落實情況的監督檢查；治理商業賄賂專項工作；對強農惠農政策落實情況的監督檢查，糾正農村土地承包、流轉和征收征用中損害農民利益的問題；開展了以政府為主導的網上藥品集中采購，食品藥品安全專項整治工作；開展成品油價格和稅費改革涉及的收費項目清理規范工作；治理房地產開發、土地管理和礦產資源開發等領域突出問題。這些專項治理工作的開展，著力解決了涉及人民切身利益的腐敗問題。

（三）構建黨風廉政建設中取信于民的成效觀

胡錦濤在中央紀委十七屆六次全會上提出，堅決反對腐敗、嚴厲懲治腐敗分子，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。它是新形勢下人民群眾參與權、知情權、表達權和監督權的進一步延伸，體現了人民群眾是反腐倡廉建設成效的評價者。

黨風廉政建設的評價有兩種體系：一種是客觀指標體系，包括黨風廉政建設分解細化的客觀指標；另一種是通過民眾心理感知構建的主觀認知指標體系。在現實中，兩種指標體系既存在著一定聯系，又存在著錯位情況。過去我們對黨風廉政現狀和反腐倡廉工作的績效會通過具體的案發數字，舉報數字，黨紀、政績處分的人數等指標來評價，胡錦濤提出的以反腐倡廉實際成效取信于民，從更深的角度提出了人民群眾是反腐倡廉的評價者。它包含著人民群眾是歷史主人的唯物史觀，人民滿意標準是中國共產黨最高價值標準。

（四）完善人民參與反腐倡廉的立體網絡

如何完善人民群眾參與反腐倡廉渠道暢通，使人民群眾真正行使參與權、知情權、表達權和監督權，始終是制約人民群眾參與反腐倡廉成效的瓶頸。黨的十六大以來，胡錦濤在繼承第三代領導集體拓寬人民參與反腐斗爭基礎上，以改革的精神豐富和完善了人民群眾參與反腐倡廉的多元渠道，構建了立體式的參與反腐網絡。一是以黨內民主建設為突破口，提出了“黨內民主是黨的生命線”等新論斷。與此同時，在實踐中，積極探索黨內民主的實現形式，包括部分鄉鎮黨委的公推直選，一些縣（市）試行黨的代表大會常任制等。二是以黨內民主帶動社會民主的發展，繼續完善農村村民自治、城市社區自治和企事業單位的職工代表大會。三是構建以互聯網等新興媒體為載體的網絡反腐渠道。2010年中國發布《中國的反腐敗和廉政建設》白皮書首次肯定網絡監督的作用，高度重視互聯網在加強監督方面的積極作用，切實加強反腐倡廉輿情網絡信息收集、研判和處置工作。2009年《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》指出，要加強網絡輿情分析，健全反腐倡廉網絡舉報和受理機制、網絡信息收集和處置機制，逐步形成公民參與反腐倡廉的立體網絡。

[1]毛澤東.毛澤東選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[2]董邊.毛澤東和他的秘書田家英[M].北京：中央文獻出版社，1990.

[3]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.列寧選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[4]鄧小平.鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[5]鄧小平.鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[6]江澤民論黨的建設[M].北京：中央文獻出版社，2001.

[7]中國共產黨第十六次全國代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社，2002.

2011-03-09

謝海軍（1968— ），男，河南孟州人，鄭州大學公共管理學院副教授，法學博士，碩士生導師，河南省廉政評價中心研究員。

責任編輯 呂學文

（E－mail：dalishi＿sohu＠sohu.com）