新生代農民工市民化問題研究

江小容

（西北農林科技大學 人文學院， 陜西 楊凌 712100）

新生代農民工市民化問題研究

江小容

（西北農林科技大學 人文學院， 陜西 楊凌 712100）

作為農民工群體的特殊子集和主體力量，新生代農民工的市民化直接影響我國的城市化進程。關于新生代農民工市民化問題的研究成果表明，新生代農民工既面臨宏觀層面的群體邊緣化困境，又面臨微觀層面的諸多現實問題。保障體系的健全和就業環境的改善，應當在城市和農村同時展開。

新生代農民工；市民化；邊緣化；困境

一、研究緣起

2010年的中央一號文件，首次使用“新生代農民工”的提法，并要求采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題，讓新生代農民工市民化，自此，新生代農民工開始走出隱性狀態。目前學界所說的“新生代農民工”主要指出生于20世紀80年代以后，年齡在16周歲以上，在異地以非農就業為主的農業戶籍人口。根據中國青少年研究中心統計數據顯示，新生代農民工占1.5億外出務工人員的60%，約1億初次外出務工農民的年齡為初中剛畢業年齡，其中近80%的人處于未婚狀態，新生代農民工正逐步成長為農民工群體的主體。

新生代農民工大致分為兩類，一類出生并成長于農村，占有一部分村集體承包地，完成初中或高中學業后進城務工；另一類隨父母在城市出生或成長，擁有農業戶籍卻不占有村集體成員應得的土地資源，完成初高中學業后在城市流動就業，即“新生代無地農民工”［1］。兩類新生代農民工有一個共同的特征：都曾接受過正規的學校教育，對城市社會的認同感提升，對鄉土文化、傳統習俗和制度性身份較為淡漠，甚至持批判態度；對農業、農村、農民和土地相對不熟悉，城市化意愿比第一代農民工更為強烈。新生代農民工渴望融入城市主流社會，但以二元戶籍為首的制度障礙和自身條件局限，迫使該群體游離在城市和農村的邊緣，生存處境與父輩相比有著明顯的代際差異，受到城市和農村的雙重排斥，就業選擇、制度保障和社會歸屬等邊緣化困境更為突出。

二、新生代農民工市民化困境研究回顧

2010年的中央一號文件，首次使用“新生代農民工”的提法，并要求采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題，讓新生代農民工市民化。目前，學界對新生代農民工困境的認識已經比較成熟，研究大致分為兩種：一類學者站在較為宏觀的角度，以新生代農民工群體為研究對象，深度剖析這一群體在城市社會和農村社區不同生存處境下，正在面臨的雙重邊緣化困境；另一類學者按照微觀研究的方法，詳細論述新生代農民工面臨的特殊問題，如婚姻困境、勞動權益受損、職業規劃欠缺等問題。

（一）宏觀層面的困境分析

以劉兆軍為代表的一些學者站在宏觀角度，圍繞新生代農民工的職業性質、制度性身份和社會心理，深入探討該群體面臨的生存和發展困境。劉兆軍首先從就業選擇入手，認為“新生代無地農民工不愿留守農村，也不具備充當土地承包經營主體的必要條件，主動或被動地處于農業經營之外”［1］。盡管他們受到過較為完整、正規的學校教育，“接受新事物較快，但因其缺乏必要的專業技能與從業經驗，在城市中并不能迅速適應高標準的工作要求”［1］。新生代無地農民工“回村”無土地作為基本的生產資料，“進城”無用工單位永久雇用，就業選擇在城鄉兩地面臨雙重邊緣化困境。林鳳章關于發展困境的論述，也是從新生代農民工的職業身份入手，宏觀剖析該群體在就業選擇上面臨的雙重困境。他認為：“與老一代農民工相比，新生代農民工無論從受教育程度還是從年齡結構、整體素質來看，都算得上是農村社會的精英和希望，但與城市社會的人口素質相比，差距十分明顯。”“沒有過硬的職業技能，是新生代農民工難以融入城市，突破個人發展的又一困境”［2］。徐新林認為，新生代農民工的地域身份是市民，但法定身份仍是農民，制度性身份直接影響著該群體職業身份的穩定性，導致新生代農民工就業壓力空前增大，在職業選擇上有些高不成低不就［3］。

制度困境是新生代農民工市民化面臨的又一突出問題，對此學者一致把矛頭對準城鄉二元戶籍制度，以及與此相關聯的法律、法規和政策。戶籍管理制度把正常的城鄉二元結構固化為一種體制，“割裂了城鄉之間的聯系，阻斷了合理的社會流動”，“將城市居民與農民劃分為兩個在權利、義務上不對等的社會集團，使農民無法享有與城鎮居民同等的國民待遇”［2］。戶籍制度所確立的等級觀念、身份觀念，已逐步演變成對于邊緣社會群體新生代農民工的歧視［3］，制度性身份阻礙新生代農民工向市民角色轉換。

圍繞新生代農民工的社會文化心理，學者分別從歸屬取向困境、心理困境、身份認同困境等不同側面展開研究。文化作為一種精神食糧，能夠影響行為主體的行動方向，文化的差異性決定了異質文化間具有不兼容性。異質文化這種固有的特性決定了兩種文化相遇時必然會有一個互相沖突、互相排斥的過程，如果再加上人為因素的干預，具有不同文化特質的行為主體之間沖突會更激烈，新生代農民工在城市便遭遇了這樣的文化困境。新生代農民工根在農村，但思維方式以城市為坐標，城市文化的耳濡目染不斷消解著他們對家鄉所存有的情感認同和社會記憶，對農村日益疏遠［3］。以農民身份進城務工的新生一代，非常清楚自己并非真正意義上的農民，他們希望被城市吸納，試圖在價值觀念和生活習慣上向市民靠近，但心理預期與社會狀態之間存在的巨大的落差，導致該群體的社會歸屬感始終無法明確。可以說在與城市文明相碰撞的過程中，脫離農村的鄉土文化根本不具備競爭優勢。新生代農民工雖然在空間上走進了城市，但在社會心理、價值觀念、行為方式等方面還與城市存在一定隔膜，二元體制遺留下了城市人歧視鄉村人的文化心理，一些城市居民對新生代農民工缺乏客觀的認知，表現出明顯的優越感和職業歧視。新生代農民工精神和情感方面的需求難以滿足，向上流動的訴求難以實現。

（二）微觀層面的困境分析

新生代農民工面臨的困境是多方面的，微觀層面的分析主要依托問卷調查，圍繞新生代農民工的生存、發展現狀展開論述。新生代農民工問題調查課題組的調查結果比較具有權威性，該調查認為職業規劃欠缺、學習培訓需求難以有效實現，是阻礙農民工市民化的重要因素。數據顯示，69.7%的人表示迫切需要了解專業技能知識，54.7%的人表示需要學習法律知識，47.8%的人表示希望提升文化知識。但是，閑暇時間較少、下班時間較晚、學習培訓機構距離較遠等因素，導致他們能夠便捷、安全、有效接受專業學習培訓的渠道嚴重匱乏[4]。

新生代農民工階層的年齡多在16～32歲，他們正處于人生的黃金期，由于特殊的身份和不確定的生存狀態，使得他們的婚姻面臨重重困境。周偉文、侯建華通過對S市50個個案的跟蹤訪談，對新生代農民工的婚姻困境詳加論述，認為城市化困境是構成婚姻困境的根源性因素，而婚姻困境也成為城市化困境的重要表征［5］。文獻研究發現，微觀層面的困境分析，始終以新生代農民工個體為研究對象，圍繞該群體成員的生存、發展困境展開，尤其對城市這一極面臨的就業、住房、婚戀困境著墨較多。毋庸置疑，城市是新生代農民工個體活動的發生地和執行場所，作為一個龐大的社會群體，新生代農民工的個體行為必然與城市的發展產生互動，只有使這種互動實現良性循環，我國的城市化才會得以順利推進。

三、新生代農民工市民化問題的解決對策

筆者認為，關注并保護新生代農民工的生存與發展權利，化解現實存在的諸多困境，保障體系的健全和就業環境的改善，應當在城市社會和農村社區同時展開。參考韓俊等學者關于全面建設小康社會的研究報告，結合新生代農民工自身的特點，筆者整理出以下系列保障體系建設框架。

（一）建立覆蓋新生代農民工的“四條保障線”

第一條，城市、城鎮各級政府的勞動部門，應嚴格監督雇用了新生代農民工的雇主或單位，使他們承擔起對于所雇用農民工應負的保障責任，嚴格按照《工傷保險條例》，為新生代農民工繳納工傷保險金，保證新生代農民工與城市正式職工在工傷保險方面的平等性。工傷及職業病的補償措施應首先惠及采掘業、建筑業等高風險行業，強化工傷預防工作，從源頭上遏制工傷事故和職業病的發生，為解決新生代農民工問題創造法制環境和制度保障。

第二條，加快建立新生代農民工大病醫療保險和合作醫療制度。現行城鎮職工醫療保障框架，并未考慮第一代農民工流動性強、收入水平低的特點，“經濟門檻”較高，無法負擔農民工大病來襲時當期住院治療費用，傷、殘、弱的現象在第一代農民工身上屢屢發生。新生代農民工則不同，他們大多處在16～32歲的年齡區間，正值青壯年，針對該群體的健康檢查和大病醫療保險，建立和管理的難度相對小得多。有條件的地方可參照深圳市的做法，以企業繳費為主，農民工每人每月繳費4～5元就可享受基本的合作醫療保障。當然這一費用可根據農民工的工資水平和物價水平適當調整，但總體而言，應以不超過新生代農民工個人收入的2%為宜。

第三條，建立適合新生代農民工特點的過渡性養老保險制度。新生代農民工養老保險個人賬戶應早設立，實行低費率（低于全社會可建立的基本養老保險水平），繳費由用人單位和農民工共同承擔，以用人單位繳納為主，全部繳費金額都要進入農民工個人賬戶。同一賬戶可以允許在不同統籌地區參保繳費，建立權益結算系統，農民工退休時，可根據全國統一的規定由相關地區分別支付養老金，也可轉到新的工作地區，按當地繳費標準折算接續?；亓鬓r村的新生代農民工，個人養老保險賬戶允許轉入農保，如果當地沒有建立農保，則應該按賬戶總額如數退還，杜絕只退還農民工個人繳費金額的現象發生。盡量考慮把在城市穩定就業5年以上者，納入現行養老保險體制中。

第四條，建立“公共勞動”形式的流動人口的“最低生存保障”體制和應急救助機制。由于新生代農民工職業流動性大，就業穩定性差，再加上權益缺失所造成的傷害，部分農民工在城市淪為“流民”，成為阻礙城市社會發展的不穩定因素，對農民工自身的健康成長也極為不利。因此政府和管理部門應該提供一些如清掃街道、公共服務等方面的公共勞動機會，引導、勸導處于失業狀態的新生代農民工通過從事這種勞動，獲得相對低廉的勞動報酬，維持基本生活。這一措施執行起來較難，原因在于新生代農民工較差的耐受力和過高的工作期望值。盡管如此，當地民政部門仍應建立應急救助體制，設立專門的應急救助資金，當農民工遭遇意外、生活陷入困境時給予臨時性的應急救助。

（二）發展農村社會“四條保障線”

第一條，面向新生代農民工家庭，建立完善農村最低生活保障線，解除該群體的后顧之憂。農村居民最低生活保障線的建立可按以下步驟操作。首先，營造政府支持和社會各界廣泛參與的氣氛，建立全國性的農民最低生活保障制度。鼓勵省、市、縣、鄉各級財政和村集體合理分擔保障資金，鼓勵社會捐贈，提倡社會互助等。其次，確定農村最低生活保障對象范圍。就我國目前農村現狀來看，農村低保對象主要應該確定在這樣一個范圍，即因缺少勞動力造成生活困難的家庭，因災、因病及殘疾致貧的家庭，無生活來源、無法定撫養義務的老年人、殘疾人和未成年人等。再次，確定救助標準。救助標準應該既能保障農村貧困人口的最低生活，又要防止保障標準過高出現“養懶漢”現象，最佳的選擇是：根據貧困對象年人均消費水平和基本生活費支出，測算出維持農民最基本生活的物質需要；根據當地農民人均純收入和人均國民生產總值等情況，測算農村經濟發展水平；考慮地方財政和村集體承受能力；考慮物價上漲指數。最后，結合已確定好的救助標準（最低生活保障線標準），在已鎖定的低保對象范圍內，對每個對象展開全面調查，掌握貧困家庭的成員結構、收入水平、生活費支出、致貧原因等基本情況，嚴格按照審批程序，評定出農村最低生活保障對象。

第二條，建立農村社會養老保險制度。研究表明，我國已經進入老齡化社會。在我國二元結構體制還無法完全消解的情況下，城市對農民工的“經濟準入，社會排斥”的現象仍無法完全消除，離新生代農民工在城市完全實現定居還有一段距離，到了一定年齡階段以后，在外務工的農民將大批回流到農村地區。統籌城鄉發展，迫切需要在農村地區建立起社會養老保險制度，讓農民（包括留守農民，更包括回流農民工）有權利分享城市化建設的勝利成果。建立農村社會養老保險制度，可以采取基本賬戶與個人賬戶相結合、個人賬戶為主和個人繳費、集體補助、政府補貼等模式進行。要保障農民的養老金能在不同地區之間進行有效流轉，能在不同的保障方式之間進行有效接轉，并能隨著時間的推移實現資源的保值增值［6］。

第三條，解決新生代無地農民工的保障問題。一部分20世紀90年代出生的新生代農民工，他們或是農村的超生人口，按當時的計劃生育政策規定無權獲得集體承包地，或是第二輪承包之后的新增人口，出生前所在集體已將土地全部均分，再無土地可向其分配，在其成長中村內也從未進行土地調整［2］。目前，新生代無地農民工引發的社會矛盾不斷加劇，真正原因并不是城鎮化進程加快，而是中國現行的土地征用制度存在著重大缺陷，解決新生代無地農民工的保障問題已經迫在眉睫。應在具備條件的地區開展土地調整試點探索，或在土地承包經營權流轉中為新生代無地農民工創造一定的就業機會，或直接以村集體的身份重新整合土地資源，以規模經營和集體勞動力安置等方式，保障新生代無地農民工同樣可以享有集體成員的公平待遇。

第四條，完善農村社會救助制度。據調查，目前農村每年有7000萬以上災民，有7600多萬絕對貧困和低收入人口需要救助。結合對新生代農民工的研究，筆者希望農村社會救助應關注這樣一些特殊群體，尤其是由于工傷致殘回流的新生代無地農民工，對其家庭成員應予以特殊的關懷和救助。我們的政府及各級管理部門，要懷著高度一致的認識在農村社會營造良好的輿論環境，體現黨和政府對特殊群體的人文關懷；同時還要針對這一新特殊群體，設立專門的社會救助管理類別，開設專門的救助資金管理賬戶。因工致殘或意外死亡者，其賠付款項，任何單位和個人不得以任何名義強制納入救助資金管理賬戶中，要在相關的各級政府及管理部門間建立一種“約束制衡機制”，互相監督，發揮有限的救濟資源的作用，提高工作效率和救濟效果。

（三）努力改善城鄉就業環境

新生代農民工實現市民化需要素質支撐。相對較高的受教育水平，也使新生代農民工具備進行職業生涯規劃的能力。統籌城鄉經濟社會發展，在就業問題上，必須把城鄉勞動力資源開發利用作為一個整體通盤考慮，關鍵是要消除在就業方面對新生代農民工不合理的限制和歧視，促進形成城鄉統一、平等競爭、規范有序的勞動力市場，實現城鄉勞動者平等的就業制度［6］。應該嚴格按照勞動保障部培訓就業司的宗旨：在大力發展農村二、三產業和多種經營，拓展農村就業領域的同時，按照“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務”的方針，大力發展有組織的勞務輸出，開展勞務輸出輸入對接活動，開展農村勞動力技能培訓，努力解決新生代進城農民求職難、工資拖欠克扣、勞動環境差、職業病和工傷事故頻發等問題，努力改善新生代農民進城就業的環境。為提高農村勞動者的職業技能和就業能力，有條件的地方可以嘗試啟動農民工職業能力證書試點工作，同時積極與有關部門合作，加強貧困地區勞動力轉移培訓和促進就業工作。召開東部地區統籌城鄉就業專題研討會，鼓勵和支持東部沿海地區積極探索城鄉就業一體化管理的政策制度和工作機制，逐步統一城鄉勞動力市場，實現就業市場的城鄉一體化。

[1]劉兆軍.新生代無地農民工：邊緣困境與制度保護[J].農業經濟問題，2010，（9）：77—80.

[2]林鳳章.新生代農民工的困境分析[J].內蒙古農業大學學報（社會科學版），2010，（4）：64—66.

[3]徐新林.新生代農民工城市生存處境的非傳統挑戰及社會調適[J].理論導刊，2010，（8）：63—65.

[4]全國總工會新生代農民工問題課題組.關于新生代農民工問題的研究報告（摘要）[J].中國職工教育，2010，（08）：16—20.

[5]周偉文，侯建華.新生代農民工階層：城市化與婚姻的雙重困境——S市新生代農民工婚姻狀況調查分析[J].社會科學論壇，2010，（18）：151—159.

[6]韓俊，等.中國農村小康社會建設（全面建設小康社會研究報告集）[M].北京：中國水利水電出版社，2006.

C91

A

1007－905X（2011）03－0100－03

2011-03-09

江小容（1981— ），女，四川瀘州人，西北農林科技大學人文學院博士研究生。

責任編輯 呂學文

（E－mail：dalishi＿sohu＠sohu.com）