在反腐倡廉建設中貫徹以人為本、執政為民，全面推進中原經濟區建設若干問題的思考

胡 楊，郭佑安

（1.鄭州大學 公共管理學院，河南 鄭州 450001；2.河南省紀委 研究室，河南 鄭州 450002）

在反腐倡廉建設中貫徹以人為本、執政為民，全面推進中原經濟區建設若干問題的思考

胡 楊1，郭佑安2

（1.鄭州大學 公共管理學院，河南 鄭州 450001；2.河南省紀委 研究室，河南 鄭州 450002）

以人為本與反腐倡廉建設專題研究

主持人語：胡錦濤總書記在黨的十七屆中央紀委六次全會上的重要講話明確指出，各級紀檢監察機關要堅持把以人為本、執政為民的理念貫徹到紀檢監察工作的各項工作中去。如何理解胡錦濤同志的重要講話精神，如何從理論上全面詮釋黨在反腐敗問題上的重要指導思想的變化，如何在工作中更加全面地貫徹這一指導思想，是我國理論研究界和各級紀檢機關面臨的一項重要的理論研究和現實實踐課題。本專題論述了中國共產黨反腐倡廉民本思想的演變軌跡及其時代創新，論述了“以人為本”視閾下中國反腐敗政策的范式轉變，以及如何結合經濟社會發展實際，在反腐倡廉建設中貫徹以人為本、執政為民理念，全面推進經濟社會發展等問題。期望通過本組文章，給反腐倡廉建設的理論研究和工作實踐提供一些啟迪。

以人為本；反腐倡廉；反腐敗政策范式

主 持 人：楊 蕾 河南省紀委監察廳宣教室副主任

筆談嘉賓：胡 楊 鄭州大學公共管理學院副教授，河南省廉政評價研究中心副主任

郭佑安 河南省紀委研究室主任

毛昭暉 中國人民大學反腐敗與廉政政策研究中心主任

謝海軍 鄭州大學公共管理學院副教授，河南省廉政評價研究中心研究員

以人為本、執政為民是馬克思主義政黨的生命根基和本質要求。胡錦濤同志在中央紀委十七屆六次全會上講話中強調：切實把以人為本、執政為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭之中，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。為進一步加快中原崛起和實現河南振興，河南省委、省政府提出了中原經濟區建設的新戰略，并頒布實施了《中原經濟區建設綱要》（以下簡稱《綱要》），《綱要》明確要求：“堅持以人為本、以民為重，把保障和改善民生作為建設中原經濟區的根本出發點和落腳點，把促進就業放在優先位置，加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化，實現人的全面發展。”中原經濟區建設既為河南省在反腐倡廉建設中深入貫徹以人為本、執政為民提供了條件和環境，也對當前河南省在反腐倡廉建設中深入貫徹落實以人為本、執政為民提出了新要求和新方向。

一、中原經濟區建設的核心和關鍵

人是推動經濟社會發展的主體性力量。堅持以人為本、執政為民，就是要充分發揮人的主體性作用，推動經濟社會的全面發展，不斷提高人民的生活水平，切實保障人民的各項基本權益，最終實現人的全面發展。

（一）中原經濟區建設的核心在于人

馬克思主義認為，人民群眾是歷史的創造者，也是社會變革的主力軍。“歷史是人的活動的歷史，整個歷史過程是由活生生的人民群眾（他們自然為一定的，也在歷史上產生和變化著的條件所左右）本身的發展所決定”[1]。共產主義社會的發展目標就是要建立一個“每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件的社會”[2]。

中國共產黨是廣大人民群眾根本利益的忠實代表。在中國長期革命和建設的過程中，我們黨始終堅持把廣大人民群眾的利益放在首位，注重解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，尊重人民群眾的主體地位，發揮人民群眾的首創精神，保障人民群眾的各項權益，促進人的全面發展，努力做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

黨的十七大以來，河南省委、省政府全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民，全面改善民生，不斷提高生產力發展水平，不斷提高人民群眾的生活水平，使河南省逐漸成為我國中部地區的農業大省和新興工業大省。然而，從總體上看來，河南省人口多、底子薄，與沿海發達地區相比，經濟、社會和文化事業發展方面還存在著很大的差距，生產力發展的總體水平還相對較低，人民群眾的生活水平還有待進一步提高，思想觀念也需要進一步解放。

中原經濟區建設是一項涉及經濟、政治、社會、文化等方方面面的系統工程，其最終目標是通過經濟社會發展，改善和保障民生，促進社會和諧，最終實現人的全面發展。因此，中原經濟區建設的核心在于人。一方面，只有充分發揮廣大人民群眾在中原經濟區建設的主體性和創造力，充分調動廣大人民群眾參與中原經濟區建設的主動性和積極性，才能形成中原經濟區建設的整體合力。另一方面，只有通過中原經濟區建設，實現經濟社會的全面轉型，不斷提高生產力的發展水平和人民群眾的生活水平，不斷改善民生，才能做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的目標，最終實現人的全面發展。

（二）中原經濟區建設的關鍵在于黨員領導干部

1938年10月，毛澤東同志在黨的六屆六中全會報告中指出：中國共產黨是在一個幾萬萬人的大民族中領導偉大革命斗爭的黨，沒有多數才德兼備的領導干部，是不能完成其歷史任務的[3]。鄧小平同志也強調：“正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證。中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅持，經濟能不能快一點發展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關鍵在人。”[4]這里的“人”不僅包括一般的人民群眾，更重要的在于領導干部。

中原經濟區建設是一項長期性、系統性和綜合性的工程，牽動全局，關系長遠，任務艱巨，責任重大，不僅需要廣大人民群眾的共同努力和社會各界的廣泛參與，更需要各級黨委政府的堅強領導。這就要求各級領導干部在中原經濟區建設中始終堅持以人為本、執政為民，深刻領會中原經濟區建設決策部署的重大意義，增強中原經濟區建設的責任感和使命感，準確把握中原經濟區建設的戰略思路和工作重點，把改善民生作為中原經濟區建設的出發點和落腳點，形成中原經濟區建設的強大推力。

胡錦濤總書記在黨的十七屆五中全會上強調指出：“要加強反腐倡廉建設，大力弘揚黨的光榮傳統和優良作風，以優良黨風凝聚黨心民心，形成推進中國特色社會主義事業的強大力量。”因此，在中原經濟區建設中，還必須充分發揮黨員領導干部先鋒模范帶頭作用，以優良的黨風、政風凝聚各方面的力量，形成中原經濟區建設的合力。這就要求各級領導干部在中原經濟區建設中自重、自省、自警、自律，以身作則，樹立對人民負責、以人民為重、以人民為先的良好形象，自覺成為推動中原經濟區建設的表率，為中原經濟區建設營造良好的黨風、政風和社會風氣，帶動廣大人民群眾全面投入到中原經濟區建設中來。

因此，中原經濟區建設的關鍵在于黨員領導干部。只有通過加強干部隊伍建設，嚴明黨的紀律，維護黨的統一，才能形成中原經濟區建設的堅強領導力量，全面推動中原經濟區建設；只有加強領導干部作風建設，大力弘揚黨的光榮傳統和優良作風，樹立心系群眾服務人民、顧全大局、令行禁止、勤奮好學、學以致用、求真務實、真抓實干的作風，才能以良好的黨風促政風帶民風，凝聚方方面面的智慧和力量，形成加快中原崛起和實現河南振興的強大合力[5]。

二、反腐倡廉建設中貫徹以人為本、執政為民的立足點和著力點

以人為本、執政為民，是中國共產黨的基本宗旨和根本原則。在反腐倡廉建設中貫徹以人為本、執政為民，就是要解決在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中“什么是為民、為什么為民、怎么樣為民”的基本問題，準確把握反腐倡廉建設中貫徹以人為本、執政為民的立足點，重點抓好反腐倡廉建設中貫徹以人為本、執政為民的著力點。

（一）反腐倡廉建設中貫徹以人為本、執政為民的立足點在于密切黨群關系

密切聯系群眾是我們黨的最大的政治優勢，脫離群眾是我們黨執政的最大風險。毛澤東同志在《論聯合政府》中提出：“我們共產黨人區別于其他任何政黨的又一個顯著的標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯系。全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發，而不是從個人或小集團的利益出發。”[6]“共產黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準。”[7]鄧小平同志也強調指出：“黨只有緊緊地依靠群眾，密切地聯系群眾，隨時聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強大的力量，順利地完成自己的各項任務。”[8]胡錦濤同志在中央紀委十七屆六次全會的報告中也指出：在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中堅持以人為本、執政為民，必須保持黨同人民群眾的血肉聯系，緊緊依靠人民群眾支持和參與，充分發揮人民群眾在黨風廉政建設和反腐敗斗爭的積極作用。

在中國革命和建設的各個歷史時期，我們黨一直堅持把密切聯系群眾作為以人為本、執政為民的根本立足點，堅持走群眾路線，相信人民群眾，依靠人民群眾，為黨和國家事業發展打下了良好的群眾基礎，為社會主義建設凝聚起強大的社會力量。長期以來，我們黨在反腐倡廉建設中堅持貫徹以人為本、執政為民，建立健全人民群眾利益表達機制，緊緊依靠人民群眾的支持和參與，堅決打擊損害人民群眾利益的突出問題，維護了廣大人民群眾的根本利益，密切了黨群關系，鞏固了黨的執政基礎。

然而，在社會轉型關鍵期的歷史條件下，黨和人民群眾關系也遇到一些新情況，面臨一些新挑戰。在中央紀委十七屆六次會議講話中，胡錦濤同志特別強調當前違背黨的性質和宗旨、群眾反映強烈的五個方面的突出問題：群眾觀念淡薄、決策脫離實際、作風不扎實、違法違規問題嚴重、以權謀私現象多發。這些問題不僅嚴重損害了人民群眾利益，影響了黨和政府的形象，也危及了黨和人民群眾的密切聯系。

因此，在反腐倡廉建設中貫徹以人為本、執政為民，就必須把密切黨群關系作為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的立足點，堅決遏制發生在群眾身邊的各種不正之風和消極腐敗現象，堅決打擊侵犯人民群眾利益的違紀違法案件，及時回應和認真解決反腐倡廉建設中群眾反映強烈的突出問題，消除各種危害黨群關系的腐敗現象，保持同人民群眾的血肉聯系。

（二）反腐倡廉建設中貫徹以人為本、執政為民的著力點在于教育、制度、監督和懲處

胡錦濤總書記在中央紀委十七屆六次全會上的講話中指出：在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中貫徹以人為本、執政為民，要堅持鄧小平理論和“三個代表”的重要思想，深入貫徹落實科學發展觀，把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發點，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，認真解決損害人民群眾利益的突出問題和反腐倡廉建設中群眾反映強烈的突出問題，切實維護社會公平正義，大力加強干部隊伍建設，保持黨和人民群眾的血肉聯系，緊緊依靠人民群眾的支持和參與，充分發揮人民群眾在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的積極作用，堅持反對腐敗，嚴厲懲治腐敗分子，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。具體說來，在反腐倡廉建設中貫徹以人為本、執政為民，必須著力于教育、制度、監督和懲治。

一是著力于教育。黨員領導干部要做到以人為本、執政為民，最根本的是要牢固樹立和自覺踐行以人為本、執政為民的理念，樹立權為民所用、情為民所系、利為民所謀的權力觀和利益觀。因此要加強黨的性質和宗旨教育，引導黨員干部牢固樹立群眾觀點，堅持走群眾路線，自覺站在人民群眾的立場上，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾；要加強科學發展觀教育，深刻理解科學發展觀的核心是以人為本，牢固樹立和自覺堅持正確的政績觀；要加強領導干部的責任意識、公仆意識、服務意識，引導黨員正確理解權力就是責任、干部就是公仆、領導就是服務的意識。

二是著力于制度。依法行政是堅持以人為本、執政為民的必然要求。因此，在反腐倡廉建設中堅持以人為本、執政為民，就必須增強領導干部的法制觀念，不斷提高法律素養，體現為民著想、為民服務的根本宗旨；要提高領導干部依法行政的能力，做到嚴格、規范、公正、文明執法，保證各項法律法規和政策得到正確實施；要大力實施各項公開制度，切實保障人民的知情權、參與權、表達權和監督權；要建立健全體現以人為本、執政為民要求的群眾參與決策機制，堅持問政于民、問需于民、問計于民，通過科學決策、民主決策、依法決策，從源頭上預防和治理侵害群眾切身利益的腐敗行為發生。

三是著力于監督。監督是確保權力正確行使的關鍵。因此，在反腐倡廉建設中貫徹落實以人為本、執政為民，就要建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，完善權力結構，規范權力運行，防止權力濫用而損害群眾的利益；要加強重點領域的權力監督，特別是民生領域的權力監督，著力解決嚴重損害群眾切身利益的突出問題；要加強領導干部特別是主要領導干部權力的監督，推進權力運行程序化和公開化，自覺接受群眾和社會的監督；要加強干部隊伍建設，提高領導干部廉潔自律能力，增強領導干部履行科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾的能力。

四是著力于懲治。查辦案件是反腐敗最為重要、最為直接、最為有效的手段。在反腐倡廉建設中貫徹以人為本、執政為民，就必須堅決查處損害人民群眾切身利益的違紀違法案件，堅決懲治侵犯群眾經濟權益、政治權益、人身權利的各種違紀違法案件，認真解決人民群眾反映強烈的各種突出問題，加大對損害群眾權益和群眾反映強烈問題的專項治理力度，維護廣大人民群眾的根本利益。

三、在反腐倡廉建設中貫徹以人為本、執政為民，推進中原經濟區建設

反腐倡廉建設是中原經濟區建設的重要內容，也是中原經濟區建設的基本保障。《中原經濟區建設綱要》明確提出：“要加強反腐倡廉建設，建立健全懲治與預防腐敗體系，從源頭上預防和治理腐敗，以反腐倡廉建設的實際成效取信于民。”為全面推動中原經濟區建設，在反腐倡廉建設中全面貫徹落實以人為本、執政為民，充分發揮反腐倡廉建設在中原經濟區建設中的服務和保障功能，必須重點圍繞以下幾個方面開展工作。

一是要圍繞中原經濟區建設大局開展工作。《中原經濟區建設綱要》強調：各級各部門要圍繞建設中原經濟區、加快中原崛起和河南振興的戰略，以科學發展觀為統領，切實加強組織領導，按照“三具兩基一抓手”的要求，立足全局、融入全局、服務全局，合力推進中原經濟區建設。因此，在反腐倡廉建設中貫徹以人為本、執政為民，就必須緊緊圍繞中原經濟區建設這個中心，服務中原經濟區建設這個大局，全面推進中原經濟區建設。

首先，加強教育，轉變觀念，統一思想，形成共識。要加強中原經濟區建設的專題培訓，讓各級領導干部深刻領會推進中原經濟區建設決策部署的重大戰略意義，增強各級領導干部建設中原經濟區的責任感和緊迫感，堅定建設中原經濟區的信心和決心。要加強對紀檢監察干部的專題培訓，提高各級紀檢監察干部圍繞中心、服務大局的認識，增強各級紀檢監察干部為中原經濟區建設服務的能力和水平。

其次，嚴明紀律，維護團結和統一，保持政令暢通。漠視政治紀律本身就是最大的腐敗，也是其他一切腐敗現象的源頭。因此，在中原經濟區建設中，紀檢監察機關必須把維護黨的政治紀律擺在首位，加強對中原經濟區建設中各級黨委政府及其領導干部執行政治紀律情況的監督檢查，嚴明黨的政治紀律，維護黨的團結和統一，保證中原經濟區建設的政令暢通。

再次，要加強中原經濟區建設有關決策部署落實情況的監督檢查，保障中原經濟區建設的重大決策部署，特別是民生建設項目的監督檢查，全面發揮中原經濟區建設的經濟社會效益，保障和改善民生，促進社會和諧，使中原經濟區建設的成果真正為廣大人民群眾所共享。

二是要圍繞群眾權益來開展工作。突出改善民生是中原經濟區建設的基本原則，促進社會和諧是建設中原經濟區的基本任務。《中原經濟區建設綱要》強調要構建以人為本的和諧社會支撐體系，采取千方百計促進就業、促進城鄉居民收入普遍增加、完善社會保障體系、加快醫療衛生事業改革、完善社會管理、加強民主法治建設等一系列保障群眾權益的措施。因此，在反腐倡廉建設中貫徹以人為本、執政為民，就必須切實維護和保障群眾的基本利益。

首先，要堅決打擊損害群眾利益的違紀違法行為。在中原經濟區建設過程中，必須把堅決查處嚴重損害群眾經濟權益、政治權益、人身權利的各種違紀違法案件，特別是重點查處中原經濟區建設中侵犯惠民補貼、土地補償、扶貧救災、移民安置、征地拆遷、環境保護、安全生產、食品藥品安全等方面侵害群眾切身利益和生命財產安全的各種案件，切實維護和保障群眾的基本權益。

其次，要進一步建立健全維護群眾權益的保障機制。不僅要建立健全紀檢監察機關內部的群眾權益的保障機制，而且要監督各部門建立健全群眾利益的協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，保障群眾權益保護機制健全，運行有效，切實維護群眾的各項基本權益。

再次，要加強惠民政策和惠民工程的監督檢查。建立健全中原經濟區建設中惠民政策和惠民工程的監督檢查機制，進一步加大惠民政策和惠民工程落實情況的監督檢查力度，建立政策實施和資金使用過程中的權力分解和實施監控機制，加強對領導干部在惠民政策和惠民工程建設中失職失責的責任追究，切實保障群眾的基本權益。

三是要圍繞群眾關心的熱點問題來開展工作。群眾關心的熱點問題是反腐倡廉建設的風向標。中原經濟區建設的最終目標是通過經濟社會發展，全面改善和保障民生，促進社會和諧，實現人的全面發展，中原經濟區建設的成效也必須以人民群眾的滿意度作為重要的檢驗標準。因此，在反腐倡廉建設中貫徹落實以人為本、執政為民，就必須圍繞群眾關心的熱點問題開展工作，及時回應和認真解決人民群眾關心的各種熱點問題，全面推動中原經濟區建設。

首先，要及時回應和堅決查處群眾反映強烈的突出問題。在中原經濟區建設中，必須及時回應和堅決查處群眾反映比較強烈的涉及教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、住房保障、環境保護等方面的問題，加強對群眾關心的熱點問題領域的集中整治，加大這些領域的違紀違法案件的懲治力度，保障中原經濟區建設和改善民生的基本目標的實現。

其次，要進一步建立健全反腐倡廉建設輿情分析和預警機制。在中原經濟區建設中，必須進一步拓寬反腐倡廉建設輿情收集的范圍，特別是進一步加強反腐倡廉輿情網絡信息的收集、研判和處置工作，完善當前反腐倡廉建設輿情預警與防范機制，準確把握群眾普遍關心的熱點問題的重點和走向，科學分析群眾關心的熱點問題存在的深層次原因，提前預警，及早防范，把群眾關心的熱點問題解決在萌芽狀態，預防侵害群眾利益事件的滋生蔓延。

再次，要堅持打擊發生在群眾身邊的各種不正之風和消極腐敗現象。不正之風和消極腐敗現象往往是群眾感受最直接、反映最強烈的問題。因此，在中原經濟區建設中，必須進一步加大“三公消費”等不正之風和消極腐敗現象的專項治理力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風和消極腐敗現象，有效遏制各種消極腐敗現象和不正之風的易發多發勢頭。

四是要圍繞社會公平正義來開展工作。社會公平正義是社會和諧的基本條件，反腐倡廉建設是維護社會公平正義和促進社會和諧的重要途徑。《中原經濟區建設綱要》提出：“要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機結合，完善社會主義民主法治。妥善處理好各方面的利益關系，促進社會公平正義。”因此，在反腐倡廉建設中貫徹以人為本、執政為民，就必須維護社會公平正義，全面推動中原經濟區建設。

首先，強化社會公平正義的意識。加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭是維護社會公平正義和構建和諧社會的緊迫任務，維護社會公平正義也是紀檢監察機關的基本職責。在中原經濟區建設中，要強化紀檢監察機關維護社會公平正義的責任意識，把維護社會公平正義貫穿到紀檢監察工作的全過程之中，自覺履行維護社會公平正義的職責。

其次，建立維護社會公平正義的制度環境。社會公平正義需要制度化保障。在中原經濟區建設中，紀檢監察機關要加強政令執行情況的監督檢查，保證制度落到實處，維護社會公平正義；同時進一步推動干部人事制度、行政審批制度、財稅金融體制、投資體制、司法體制和工作機制的改革，建立健全源頭預防腐敗的制度體系，建立維護社會公平正義的制度環境。

再次，加大對違反社會公平正義案件的查處力度。以社會公平正義為導向，嚴肅查處違背社會公平正義的違紀違法案件，特別是重點查處嚴重違背社會公平正義的司法腐敗案件、侵犯人民群眾基本權益和人身權利的違紀違法案件，以及黑惡勢力及其保護傘的違紀違法案件，為維護社會公平正義提供保障。

[1]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯全集（第7卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[2]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[3]毛澤東.毛澤東選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[4]鄧小平.鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[5]盧希望.以優良的作風推進中原經濟區建設[N].河南日報，2010-12-16（3）.

[6]毛澤東.毛澤東選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[7]毛澤東.毛澤東選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[8]鄧小平.鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.

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1007－905X（2011）03－0041－13

2011-03-09

1.胡楊（1972— ），男，河南信陽人，鄭州大學公共管理學院副教授，全國廉政研究與教育學會理事、副秘書長，河南省廉政評價研究中心副主任、研究員，鄭州市紀檢監察學會常務理事、副會長；2.郭佑安（1964—），男，湖南益陽人，河南省紀委研究室主任。